河间市抗旱预案

1、河间市抗旱预案第一章 总 则 第一节 编制目的及指导思想河间市境内水资源匮乏，旱灾对河间的经济发展和人民生活影响较重。建国后，随着一大批水利抗旱工程的建成，全市抗旱能力逐年加强，旱灾对全市经济发展和人民生活造成的影响相对减轻，但由于受自然条件、气候变化等多种因素的影响，我市工农业生产和群众生活仍然经常受到旱灾的影响，尤其在农业生产和农村饮水安全方面表现明显。抗旱预案编制坚持中央水利工作指导方针和科学、全面、可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发，优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由以农业抗旱

2、为主向城乡人民群众生活、生产和生态全面主动抗旱转变，推动抗旱工作规范化。河间市抗旱预案的编制，正是为了适应新时期抗旱工作需要，保障县域经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐共存。河间市抗旱预案的编制，从健全管理体制、完善抗旱体系入手，加强防旱抗旱措施，增强干旱风险意识，提高全民抗旱应变能力和抗旱主动性，给各级政府领导实施抗旱工作决策指挥提供依据，最大限度地减少旱灾造成的损失。 第二节 编制原则 1、坚持“以防为主，防抗结合”的原则。 2、坚持“因地制宜，突出重点，兼顾一般”的原则。 3、坚持水资源可持续利用的原则。 4、坚持依法抗旱原则。 5、坚持科学、合理、实用，便于操作的原则。 第三节 编

3、制依据1、国家防汛抗旱总指挥部印发的抗旱预案编制导则。 2、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法等。 3、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法等。 4、河间市实际情况。第二章 本市区域基本情况与干旱灾害 第一节 自然地理特征及社会经济状况河间市位于河北省中部，全市东西横距63公里，南北纵距36公里，总面积1322平方公里。全市为河湖冲积平原，地势西南高东北低，全市地势平坦，基本没有起伏。境内土壤土层深厚、耕性良好，土壤质地简单，主要植被是各种农作物：包括小麦、玉米、棉花、谷子、高梁、花生、薯类、豆类、蔬菜等，其次是林木果树类，主要

4、包括梨、苹果及人工栽种经济林等。河间市辖9镇9乡、2个街道办事处，1个经济开发区，615个行政村、76个居委会，常住人口90.2506万，建成区面积21平方公里，城区人口26.7715万，乡村人口73.9126万。全市有可耕种土地面积84876.5公顷，其中耕地灌溉面积63040公顷，灌溉类型以井灌为主,井渠双灌为辅。全市常年粮食播种面积平均80095.4公顷，2019年全市粮食产量46.6万吨。 第二节 气象水文及水资源 一、气象水文河间市属典型大陆性季风气候，四季分明。春季气温回升快，干旱多风；夏季高温、高湿、降水多；秋季秋高气爽，气温下降迅速；冬季气候寒冷，雨雪稀少而干燥。根据统计，河间

5、市多年降雨量为512.93mm。河间市降雨呈三大特点，一是年际变化大。丰水年份与枯水年份年降雨相比值最高达1：3.9。二是年内分布不均，主要降雨集中在夏季，夏季降雨高达全年降水的70左右，三是空间分布不均，如1962年7月，河间县城月降雨140mm，而东北部的束城月降雨只有23mm，距束城只有20多公里的沙河桥月降雨却达224.5mm。全市多年平均水面蒸发为1865.77mm，其中以5月份蒸发量最大，占全年蒸发量的13.8，12月份蒸发量最小，占全年的1.8。（见表2-2-2）河间站多年平均降雨量、蒸发量及月分配表表2-2-2项目单位月 份全年合计123456789101112降雨量mm1.8

6、44.4910.5021.6133.6762.27173.79128.1243.1618.0012.652.83512.93蒸发量mm56.3161.91130.05213.06257.76280.4222.53174.17154.22120.0961.0234.251865.77百分比%33.37.011.413.81511.99.38.36.43.31.8100 二、河渠及地表水资源情况河间属海河流域，子牙河水系，主要行洪河流有子牙河和子牙新河，主要排沥河道有黑龙港西支、古洋河、小白河、于家河、北排水河、任河大东支和任河大西支等27条。它们在县境域内纵横交错，组成全市河网水系。但近三十年来

7、，除汛期和调水灌溉期间外，全市多数河道基本处于干涸状态，无水可用。全市年平均地表水资源总量为4451万立方米、可利用量为2880万立方米，据2015年资料，全市浅层淡水可开采量1085万立方米，深层淡水开采量为6370万立方米。综合计算，全市水资源多年平均开采量为10335万立方米。三、水质状况及水源利用情况河间境内的地表水来源主要有外来调水和本区域自产水源。外来调水包括王快水库引水和引黄河水，本区域自产水源为污水处理厂处理后的中性水，上述两部分水源可以用于农业灌溉。另外，子牙新河每年还有来自上游的排放水，此部分水源污染相对严重，有异味，不能保证用于农田灌溉。全市浅层地下水水质较差，除古河道流

8、域所在的时村乡、诗经村乡等古河道流域部分村庄有浅层地下水可以用于农田灌溉外，其它各乡镇浅层地下水总体上矿化度和总硬度都超标，通常不能用于农田灌溉。全市深层地下水水质良好，可用于农业灌溉，大部分可用于人畜饮水。第三节 历史干旱情况河间市遭受的主要自然灾害有水、旱、蝗、雹灾四种类型。其中水旱灾害为境内最严重的自然灾害。自1949年2015年间，河间共发生洪灾5年次，大沥涝灾1年次，主要发生在1967年子牙新河开挖以前，而1967年后降雨连年偏少，全市旱灾则呈明显上升趋势，自1967至2015年，旱灾发生十年九遇，其中最严重的为19791983年全市连续5年干旱，19972003年全市连续7年干旱，

9、20142015连续干旱。近年来，我市发生最为频繁，对全市经济发展和人民生活影响最大的当属旱灾。根据19562015年降水资料统计，河间共发生干旱38次，其中轻旱11次，中旱17次，重旱6次。在各季节干旱中，以春季干旱最为严重，对全市农业生产和群众生活造成的损失也最大。 第四节水利工程现状 一、地表水排、蓄、引、灌系统河间市境内的地表水排蓄引灌系统主要由河道、闸涵、扬水站和蓄水坑塘组成。全市境内子牙河、子牙新河黑龙港西支、古洋河等29条排沥河道，以及其它的96条支斗渠，另外还有面积5亩以上的蓄水坑塘1000多个，它们纵横交织，彼此相连，共同组成我市的河渠蓄（排）水工程，其蓄水能力总和约4000

10、万m3,但由于多年来地表水缺乏，部分工程荒弃，近年来虽经部分改造治理，但全市河渠坑塘的排蓄引能力总体上已低于设计标准。二、农田灌溉系统我市的农田灌溉用水主要以开采地下水为主，外来引水和污水处理用水为辅，农田灌溉系统主要由主要由遍布全市的机井及少量渠道扬水点和地下输水管网等灌溉工程组成。截止到2015年底，本市共有配套机井6028眼，地下水最大开采能力为17.95万立方米/小时，它们为我市91.63万亩水浇地提供灌溉水源。另外，河间市每年还通过引王（王快水库）、引黄（黄河）、生态补水的弃水及江水等机会外调水源，来弥补本市工农业生产及人民群众生活用水要求。 三、城乡供水系统我市的城镇居民生活用水和

11、工商业生产经营用水由城镇自来水供水系统保证。目前我市有市供水水厂1座，乡镇供水水厂22座，农村村级饮水水源井198眼，可满足全市工商业及城乡居民的生产生活用水要求。 第五节 干旱特点及用水现状 一、干旱特征1、季节性特征：我市属典型大陆性季风气候区，四季分明，季节的不同降雨量悬殊很大，其中春季降雨量占全年降雨量的10%，夏季却高达70%以上，其余为秋季冬季降水。河间市的气候特点呈明显的春旱、夏涝、秋旱特征。2、连续性特征：查阅河间干旱史料，分析旱灾统计，河间干旱连季性和连年性十分普遍，而且造成的危害都比较严重。3、旱涝交替特征：受气候影响，自古以来河间水旱灾害频繁，自然灾害具有随机性，故有时旱

12、涝灾害交相发生，这在春旱与夏涝方面表面明显。4、旱情趋势逐渐加重：自上世纪八十年代后，我市的旱情发展有明显加重特征。据19802015降水资料统计，全市年平均年降水量统计值已从过去的571.3mm下降到512.93mm，干旱呈逐年加重趋势。 二、用水现状我市用水主要包括工商业、城乡居民生活用水和农业生产灌溉两部分。全市工商业和城市居民生活用水已完全由长江水替代，但目前乡村主要依靠开采深层地下水，全市每年开采总量约为0.31亿立方米，春夏开采量多于秋冬，年际变化不大。农业灌溉用水主要包括91.63万亩水浇地灌溉用水，每年开采地下水约0.91.25亿立方米。根据干旱程度的不同，全市年地下水开采总量

13、徘徊在1.21.5亿立方米之间。在季节分布上，我市的春季（3、4、5月份）农业用水开采相对稳定，约保持在0.6亿方左右，而夏秋季（6、7、8、9四月）则由于降雨量变化幅度大，农业灌溉用水变化也随之有较大起伏，其用水量在0.30.65亿立方米之间变化，变化幅度达110。 第六节 抗旱能力现状 一、抗旱工程体系我市现有抗旱工程可分为河渠坑塘蓄（引）水灌溉工程、农田机井灌溉工程和城乡居民生活用水工程三部分。河渠蓄（引）水工程由我市的河渠、闸涵、扬水站及蓄水坑塘组成，其蓄水能力约为5000万立方米。它们可充分拦蓄各类可用地表水，用于农田灌溉、补充地下水源，弥补我市水资源的不足。2002年起，我市利用河

14、渠蓄水工程从王快水库和黄河引水发展灌溉，涵养水源，年引水量多在25004500万立方米之间，有效地缓解了春季我市农业灌溉用水的紧张局面。但从王快水库和黄河引水受到多种外部条件的限制，在干旱年份和干旱季节成功引水的保证率不高，对于抗旱而言，我市河渠坑塘等地表蓄水工程总体发挥作用较小。我市的135.8万亩耕地中，有水浇地91.63万亩、基本依靠农田机井灌溉工程来提供。水浇地中，中浅井灌溉面积约25万亩，其余66.63万亩水浇地则全部为深井灌溉。对于我市的农业抗旱而言，抗灾能力最强的当属66.63万亩的深井灌溉区，在严重干旱气象条件下，它们依然可以依靠超采地下水得到比较有效的灌溉，保证作物不因受旱而

15、成灾，而在轻度干旱和中度干旱气象条件下其作物收成基本不受影响。其次为中浅井灌区25万亩，它们可以抵御中等干旱而不致成灾，而在轻度干旱气象条件下可以保证作物基本不减产。最没有抗灾能力的就是群众称为“望天田”的44.17万亩旱地，在轻度干旱年份，它们中的大部分就会受旱，在中度以上干旱年份则会大面积的成灾。因此，我市农田灌溉工程的抗旱能力可概括为：可以使我市的66.63万亩水浇地能有效地抵御严重干旱不至成灾，使91.63万亩水浇地有效抵御中度干旱不致成灾。其余的农田因为没有灌溉工程，基本上没有抵御旱灾的能力。我市城乡生产用水和群众生活用水主要取源于深层地下水和南水北调水，它们受地面气象条件的影响不大

16、。目前，我市现有供水工程的供水能力为4.6万立方米/小时，在中度干旱气象条件下可以满足工业生产及人民群众生活用水，在严重干旱和特大干旱气象条件下可以通过采取限制用水定额、开启临时水源等办法满足城乡居民生产生活用水需要。 二、抗旱非工程体系 1、机构建设：我市常年设防汛抗旱指挥部，抗旱工作实行行政首长负责制，指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，水务局负责抗旱日常工作。水务局下设抗旱服务站及机井服务站，主要负责抗旱物资及节水物资的供应及钻井修井等工作。乡镇政府也都有相应的抗旱组织。 2、物资储备：抗旱工作是社会公益性事业，需要各有关部门协调合作。发改、科学技术和工业信息化、商务等部门负责抗旱物

17、资的供应和必要的储备，水务局、农业农村局下属有关部门也负责提供相应的抗旱机具及抗旱保水剂。 3、服务组织：气象局、水务局、农业农村局等各部门日常负责相应的旱情监测。提前预报旱情，遇旱时，抗旱服务站提供灌溉技术服务，粮食局负责粮食的储运，市武装部、应急管理局负责受灾村庄生活用水运输和灾情救济工作。 4、产业结构调整：农业农村局指导各乡镇政府根据各乡镇实际情况制定相应的农作物种植类型及畜牧养殖，调整种植结构，推广种植耐旱、省水高产作物品种，鼓励农民发展节水灌溉。 5、科技抗旱水平及公众防旱意识：目前我市在抗旱设施及体系中的科技含量还很低，缺乏系统的干旱监测系统及干旱预警系统。第三章 干旱等级确定和

18、发布为促进我市抗旱工作规范化，保障全市经济的可持续发展，使我市在各种干旱到来之际做到有的放矢，统筹兼顾，特制定干旱等级，使防汛抗旱指挥部根据不同的干旱等级采取不同的抗旱措施，防灾减灾，保障社会稳定和工农业生产正常发展。根据我市实际供用水情况，我市干旱种类主要划分为两种，一是农业干旱，二是城镇缺水干旱。 第一节 农业干旱等级的确定根据抗旱预案编制导则和我市农业生产情况，我市农业干旱等级可分为四级：按照干旱程度由重至轻划分为四级，即级预警（特大干旱）、级预警（严重干旱）、级预警（中度干旱）和级预警（轻度干旱），预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。又根据全市农业灌溉情况，可把我市分为两个区域，一

19、是雨养农业区（又称旱地），二是灌溉农业区（又称水浇地），现对两个区进行干旱等级的确定。 一、雨养农业区雨养农业区（旱地）的干旱等级主要由连续无有效降雨日数、土壤相对湿度、受旱面积百分率和成灾面积的百分率四个指标确定。1、连续无雨日数它主要指作物在正常的生长期间，连续无有效的降雨天数，本指标主要指作物在水分临界期(关键生长期)的连续无有效降雨日数。各种干旱等级指标见表3-1-1作物生长需水临界期连续无有效降雨日数与干旱等级参考值单位：天 表3-1-1干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱连续无有效降雨日数15-2526-4041-60>60注：无有效降水指日降水量<5毫米。水分临界

20、期指作物对水分最敏感的时期，即水分亏缺或过多时对作物产量影响最大的生育期。作物水分临界期见表3-1-2不同作物水分临界期表3-1-2作物小麦玉米棉花谷子大豆马铃薯水分临界期拔节抽穗抽穗前和开花花铃期抽穗期前后开花到成熟开花前期日期4月22日至5月8日7月25至8月15日6月20日至7月308月20日至8月30日8月5日至8月15日4月15日至4月30日2、土壤相对湿度公式：rw=wc/wo×100%式中：rw土壤的相对湿度(%)； wc当前的土壤重量或体积的含水量(%)； wo与wc相同单位的田间持水量(%)。播种期土层厚度按0-20厘米考虑，生长关键期按0-60厘米考虑。土壤相对湿

21、度与干旱等级关系见表3-1-3土壤相对湿度与农业干旱等级表3-1-3干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱砂壤和轻壤rw55-4546-3536-2525中壤和重壤rw60-5051-4041-3030轻到中粘土rw65-5556-4546-35353、作物受旱面积百分比公式：s1=a1/a0×100%式中：a1区域内作物受旱面积(万亩) a0区域内作物种植总面积(万亩)作物受旱面积与干旱等级关系见表3-1-4作物受旱面积占总作物面积的百分比率与干旱等级表3-1-4干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱作物受旱面积百分比%10-3031-5051-80>80 4、成灾面积的

22、百分比指标主要指成灾面积与受旱面积的比值公式：sz=ac/a1×100%式中：a0因旱农作物产量减少3成以上面积(万亩) a1区域内作物受旱面积(万亩)成灾面积百分比与干旱等级的关系见表3-1-5成灾面积百分比与干旱等级表3-1-5干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱成灾面积比(%)10-2021-4041-60>60 二、灌溉农业区灌溉农业区主要指水浇地。根据我市属平原井灌区的特点，我市灌溉农业区的干旱指标确定在雨养农业区的指标基础上增加深层地下水埋深下降值和水浇地失灌率两项指标。1、地下水位下降值公式：dr=dh-d0式中：dh当前地下水埋深均值(米) d0上年同期地下

23、水埋深均值(米)地下水埋深下降程度与干旱等级的关系见表3-1-6地下水埋深下降值与干旱等级的划分表3-1-6干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱地下水埋深下降值 (米)0.100.400.411.0>1.02.02、水浇地失灌率公式：ri=in/ig×100%式中：in区域内不能正常灌溉的面积ig区域内正常有效灌溉面积水浇地失灌率与干旱等级的关系详见表3-1-7 水浇地失灌率与干旱等级 表3-1-7干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱水浇地失灌率ri(%)10-3031-5051-80>80其它各项指标（连续无雨日数、土壤相对湿度、受旱面积百分率、成灾面积百分率）

24、同雨养农业区干旱指标。 第二节 城镇缺水干旱等级的划分根据城镇正常的日供水能力和干旱时期的城市实际日供水能力，参照抗旱预案编制导则(试行)的规定，用城镇缺水率来确定干旱等级。城镇干旱等级划分为三级，即：轻度缺水、中度缺水和重度缺水。所谓的城镇缺水率是指用城镇正常日供水量与干旱时期城镇实际日供水量的差值与城镇正常日供水量的比值乘百分数而得。公式：p(cxcg)/cx×100%式中：cx-城镇正常日供水量(万m3)；cg-干旱时期城镇实际日供水量(万m3)城镇缺水率p值与干旱等级关系见表3-2-1城镇干旱缺水程度表 表3-2-1 干旱程度轻度中度重度缺水率(%)5-1011-2020在实

25、际工作中，确定城镇缺水干旱等级关系以上述公式和表格为计算依据，并参照实际情况确定，根据不同的干旱等级制定各种抗旱措施，做到各项工作有的放矢。 第三节 干旱等级核定与发布农业干旱等级由气象局（站）、水务局、农业农村局等相关部门汇总各项指标，提交市防汛抗旱指挥部综合考虑，确定干旱等级，并报请市政府同意后，进行发布。城镇缺水干旱等级由市供排水公司、市水务局供水中心、乡镇水厂、乡镇政府汇总相关资料，提交市防汛抗旱指挥部综合考虑，确定缺水干旱等级，并报请市政府同意后发布。根据我市城镇和农村实际供水情况，城镇缺水干旱等级可与农业干旱等级对应考虑。农业中度干旱对应城镇缺水轻度干旱，农业严重干旱对应城镇缺水中

26、度干旱，农业特大干旱对应城镇缺水重度干旱。第四章 干旱风险评估考虑到春旱（4、5、6月）发生频率高，对河间农业生产和群众生活造成的损失大，所以，这里我们以春旱作为典型进行河间市干旱风险评估。根据干旱等级的划分标准，参照河间市19562015年干旱资料，我市没有发生旱灾而且距目前较近的年份分别为1995年和1998，而随后的1999年发生的旱灾程度又较轻，相对于其它年份，这三年的气象条件比较接近正常年份，农业生产情况又比较接近于目前我市生产实际。因此，这里我们取这三年我市农业生产平均值作为我市国民经济发展正常值，各种干旱对经济社会的影响将与之比较来进行旱灾损失评估。河间市春季农业生产情况见附表1

27、、河间市春季作物多年平均种植情况表。河间市1995、1998、1999年春季农业生产情况见附表2：河间市1995、1998、1999年春季农业生产三年平均生产情况表。根据沧州市防汛抗旱指挥部印发旱灾损失与抗旱效益计算办法，旱灾损失平均亩产量×（受灾面积×0.1）+（成灾面积×0.4）+（绝收面积×0.8），结合我市水资源分布、机井布局、节水灌溉工程建设和各种农作物种植情况，并对照我市各干旱年份国民经济统计资料及我市工农业生产及人民群众生活对水的依赖程度，我们对不同等级的旱灾对我市国民经济造成的损失做出如下评估：1、轻度干旱（级预警）：我市预计将有28万亩

28、农作物受旱，其中4万亩成灾。受旱地区全部集中在旱地，各种农作物产量预计减产约487万公斤，旱灾损失约880万元。2、中度干旱（级预警）：预计我市将有45万亩农作物受旱，其中成灾20万亩，绝收3万亩。绝收区和成灾区全部集中在旱地，而受旱区则主要分布于其它旱地及浅井灌区，各种农作物产量预计减产约1700万公斤，旱灾损失约3100万元。我市林、畜、牧等其它产业也将因干旱而受损，预计损失额为500万元。另外，还可能导致30个村约4万人出现饮水困难，城市缺水干旱缺水程度为轻度。3、严重干旱（级预警）：预计我市将有65万亩农作物受受旱，其中成灾40万亩，绝收15万亩。绝收区全部集中在旱地，成灾区则主要分布

29、于旱地和中、浅井灌溉区，部分深井灌区也因机井出水量下降导致有效灌溉面积下降也使农作物受旱，各种农作物产量预计减产约4600万公斤，旱灾损失约8300万元。林、畜、牧等产业的干旱损失预计为1500万元。此外，我市预计将有60个村约8万人出现饮水困难，城市干旱缺水程度达到中度。4、特大干旱（级预警）：预计我市将有90万亩农作物受旱，其中成灾面积35万亩，绝收面积35万亩。具体受灾情况是旱地全部绝收，中、浅井灌区及部分深井灌区也将因机井出水量不足使作物得不到充分灌溉而成灾，另外部分深井灌区因机井出水量减少而使作物得不到及时灌溉而受旱。各种农作物产量预计减产约7800万公斤，折合资金约1.13亿元。林

30、、畜、牧产业将因干旱而损失约2000万元。此外预计我市将有110个村约15万人出现饮水困难，城市干旱缺水程度为重度。不同干旱对我市造成的风险评估详见附表3：不同干旱对河间市农业影响评估表。第五章抗旱减灾工作措施河间市抗旱工作在河间市委、市政府的领导下进行，由市防汛抗旱指挥部负责抗旱工作的组织和实施，各有关部门协调工作，积极配合，最大限度降低旱灾造成的损失。不同干旱灾害情况下应急响应及各部门工作职能如下： 第一节 应急响应一、轻度干旱（级预警）： 1、级响应（1）工作会商：市防汛抗旱指挥部办公室办充分利用市气象局、市农业农村局等单位提供的有关数据，经有关专家会商分析，及时提出旱灾程度及

31、抗旱措施。（2）工作部署：市水务局按照市政府决定发出抗旱工作通知，并提出抗旱的具体要求，同时向市政府提交抗旱决策和建议；通过媒体向社会发布旱情及抗旱动态。预案启动：本着以防为主，防抗结合，实行全面主动抗旱，确保城乡经济发展的原则，开展抗旱救灾。各受旱地区根据当地实际，按照下列具体措施执行：尽可能多蓄水，早引水，千方百计拦蓄地表径流。提前做好抗旱灌溉前的准备工作，特别是用水计划、机泵维修、渠道清淤。2、 各部门工作职能市政府设立河间市防汛抗旱指挥部，负责全市抗旱工作，发布旱情消息，了解各乡镇旱情，统计受旱地区情况；督促各乡镇做好抗旱节水灌溉，土壤造墒等各项工作；向市政府报告旱情，预测未来旱情发展

32、趋势并提出工作意见；向上级防汛抗旱部门通报旱情。市防汛抗旱指挥部下设办公室，作为其日常办事机构，办公室设在市应急管理局。（1）河间市防汛抗旱指挥部指挥长由市长担任，常务副指挥长由分管应急、水务副市长和市武装部部长担任，副指挥长由市政府办公室副主任、市应急管理局局长、市水务局局长、市气象局局长担任，防汛抗旱指挥部成员由市委宣传部常务副部长、市发改局、市教体局、市科技和工业信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市科技和工业信息化局（商务局）、市卫生健康局、市文广旅局、市城管局、市供排水公司、市供电公司、市消防救援大队、朔黄铁路河间站、渤海钻探工程有限公司第五

33、钻井工程分公司、华北石油第三采油厂等主要负责同志和市应急管理局、市公安局、市水务局分管负责同志、各乡镇乡镇长、街道办主任担任。（2）依据关于健全全市防汛抗旱体制机制实施方案，市防汛抗旱指挥部成员单位职责。市气象局：发布气候监测、预测等气象信息；向市防汛抗旱指挥部无偿提供受旱地区降雨、蒸发、气温等信息，并分析未来的天气形势，根据天气状况，做好人工增雨工作。全市气象站点、水利服务站及乡镇政府：向市防汛抗旱指挥部报告所在区域的降水、气温等情况，有条件的地方可进行蒸发观测并向市防汛抗旱指挥部办公室报告有关情况；向市政府、市防汛抗旱指挥部办公室报告受灾面积、受灾情况、成灾面积等情况。市水务局、农业农村局

34、、自然资源和规划局及相关乡镇政府，积极组织农民开展抗旱减灾工作，并组织技术人员做好抗旱技术服务和技术咨询工作。二、中度干旱（级预警）：1、级响应（1）工作会商：根据抗旱发展趋势，由市防汛抗旱指挥部副指挥长适时主持召开干旱会商。参加人员包括市水务局、气象局、农业农村局等与抗旱工作关系密切的单位负责人。对下一阶段旱情发展趋势做出预测分析。（2）工作部署：市防汛抗旱指挥部按照市政府决定发出紧急抗旱工作通知，提出抗旱对策和具体要求。市防汛抗旱指挥部派出抗旱工作组。指导受旱地区抗旱工作。水务、农业等部门组织开展抗旱救灾工作。防汛抗旱指挥部成员单位依据各自抗旱职责搞好抗旱服务工作。定期通报旱情、旱灾及抗旱

35、救灾情况。（3）部门联动：受旱地区和有关部门、单位应采取如下响应行动措施：1、密切监测旱情灾情；2、加强用水管理，组织开展抗旱灌溉；3、会同财政局、水务局向上级申请特大抗旱经费。（4）预案启动：本着城乡抗旱统筹安排，全面主动抗旱，减少干旱灾害损失的原则，按照防汛抗旱指挥部的安排部署，开展抗旱救灾。各受旱地区根据当地实际，按照下列具体措施执行：适时启动抗旱应急预案，保障城市生活及生产用水。气象部门适时开展人工增雨作业。受旱地区要积极推广应用抗旱新技术、新产品，提高作物耐旱能力。开动一切水利设施，加大抗旱灌溉力度，多引多灌，争取抗旱主动权。抗旱服务队投入抗旱，检修抗旱机具，启动所有设备，扩大灌溉面

36、积及解决旱区农村人畜饮水困难。2、各部门工作职能（1）市防汛抗旱指挥部：协调指导防汛抗旱指挥部办公室、农业农村、自然资源和规划、供电公司等部门开展抗旱工作；部署指导各级抗旱服务组织开展抗旱工作；向上级防汛抗旱部门通报旱情及抗旱工作的开展情况。（2）市气象局：发布干旱监测、预测等气象信息；向市防汛抗旱指挥部提供受旱地区降雨、蒸发、气温等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势；根据气象条件布置开展人工增雨作业。（3）全市气象站点及水利服务站：定期向市防汛抗旱指挥部报告受旱乡镇代表站点的降雨和蒸发情况；根据本地实际，提出抗旱建议和措施。（4）市水务局：做出旱情分析和预测，制定抗旱措施。组织好抗旱灌溉设

37、施的发放、租赁工作，开展技术咨询和抗旱设施维修服务。（5）市应急管理局：做好灾情核查及受灾群众的生活救助问题，积极向上级有关部门反映情况，争取灾情救助资金。（6）市农业农村局：统计、了解境内旱灾发展情况，收集、统计作物受旱情况，统计旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的影响，向市防汛抗旱指挥部报告做好汇报并提出农业抗旱措施和建议。（7）供电公司：在市防汛抗旱指挥部的指导下做好抗旱电力的供应工作，优先保证城乡居民生活用水和农业抗旱的电力供应。（8）市自然资源和规划局：布置指导本系统当年造林抗旱保苗工作，确保当年新栽林木不因干旱而死亡。三、严重干旱（级预警）：1、级响应（1）工作

38、会商：由市防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开干旱会商。参加人员包括：水务局、气象局、农业农村局、应急管理局、自然资源和规划局、供排水公司、供电公司等单位负责人。分析通报当前旱情、水情、墒情、灾情等情况，对下一阶段旱情发展趋势做出预测分析，确定当前抗旱工作重点，制定下一阶段抗旱工作措施。（2）工作部署：市政府发出紧急抗旱工作通知，召开部署会议，全面安排抗旱减灾工作。市政府派出抗旱工作组，督促指导受旱县市区抗旱工作。广泛动员受旱区广大群众、水务、农业等部门大力开展抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部成员单位落实抗旱职责，检查指导落实本系统抗旱减灾措施。城乡全面进行抗旱救灾，优先保证城乡生活饮水安全和重点行业

39、用水。定期召开新闻发布会，通报旱情、旱灾及抗旱救灾情况。（3）部门联动：受旱地区和有关部门、单位应采取如下响应行动措施：加强行政首长对抗旱工作的组织领导力度；加密监测旱情灾情和发布抗旱救灾情况动态反映；强化用水管理，加大引水流量，发动抗旱服务队投入灌溉；组织力量为饮水困难点送水；全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；掌握有利天气，实施人工增雨；积极筹措抗旱资金，下拨抗旱经费，加强经费的使用和管理。（4）预案启动：本着城乡全面抗旱，水源统筹安排，确保城乡生活供水和重点行业用水的原则，按照防汛抗旱指挥部和本级人民政府的统一安排部署，开展抗旱救灾。各受旱受灾地区根据当地实际，按照下列具体措施执行：有水

40、源的地方可临时设置抽水泵站，开挖输水渠道或采取喷管进行灌溉；有备用水源的可启用部分备用水源，发挥人饮工程的作用，水源仍有困难的，要组织消防、抗旱服务队实行临时送水；无水源的受旱地区可大力推广抗旱新技术、新产品以及中耕耙耱、地膜覆盖等农业措施；实施人工增雨。市属抗旱水源工程由市防指统一调配，按照优先保证城乡生活用水的原则，进行科学调配。加强对现有水源管理，所有灌区都要加强节水工作，要充分挖掘农业灌溉用水的潜力，避免大水漫灌，大力发展节水灌溉，积极推广喷灌、微灌。搞好田间灌溉工程配套和渠道防渗，改进地面灌溉条件。抗旱服务队全力以赴投入抗旱，在本行政区域内实行统一调配设备和人员，解决部分受旱地区有水

41、源无设备灌溉难问题。2、各部门工作职能（1）市防汛抗旱指挥部：全面了解和掌握旱情发展情况，了解各部门、各乡镇抗旱动态；组织召开由气象、水务、农业农村、自然资源和规划、供电、应急等部门参加的抗旱协商会或抗旱紧急会议，分析旱情，预测旱情发展态势，制定全市抗旱工作计划和措施；以指挥部的名义发出抗旱紧急通知，组织动员全市全部抗旱机具全力投入抗旱；督促各乡镇因地制宜地制订抗旱措施并予以落实；根据旱灾情况和财政状况努力筹措各方资金支援抗旱，协调市直各部门、各乡镇支援抗旱工作；组成联合工作组深入旱区指导工作。（2）市气象局：发布干旱监测、预测等气象信息；每日向市防汛办报告降雨、蒸发、气温等情况，分析未来的天

42、气形势；全力开展人工增雨作业。（3）各雨量站、乡镇水利服务站：逐日向防汛抗旱指挥部报告气温、降雨和蒸发情况；分析对抗旱有何不利影响，提出抗旱措施建议。（4）市水务局：在做好中度干旱年份应做各项工作的基础上，对境内水资源进行统一管理和调度，对高耗水产业进行适当限制，做好有限水资源的保护和开发；抽调技术人员组成抗旱小分队派驻受灾乡镇了解情况，组织群众采取做水种、点浇关键水等措施保证全市20万亩以上的旱田能够适时播种并浇上关键水而不致绝收；将抗旱服务站所属抗旱机具全部向群众免费使用，努力筹措补助资金支援抗旱；积极向上级汇报情况，争取抗旱援建项目（主要包括临时抗旱打井、铺设地下低压输水管道和购置地上输

43、水软管补助等），争取抗旱补助资金。水务局所属抗旱服务站要根据实际情况提供足够机动抽水设备和输水软管（小白龙）供受灾乡镇抗旱使用，另外还要安排技术人员昼夜值班，随时准备全市井灌设备的维修服务及零配件的供应。（5）市供排水公司、各乡镇供水水厂及各村饮水安全管理小组：做好供水设备检修，保证供水工程正常运行；对于出现饮水困难的乡村或居民区、中小学校幼儿园等，采取铺设管道、开启备用井或临时切换水源等措施，保证城乡居民生活用水。（6）市农业农村局：在做好中度干旱各项抗旱情况的基础上，组织农业技术小组派驻灾情严重乡镇指导群众改种、补种旱作作物，推广应用旱作农业综合技术,降低旱灾损失。做好农业生产救灾资金的分

44、配、使用和管理工作。负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。（7）市自然资源和规划局：布置指导本系统当年造林抗旱保苗工作，确保当年新栽林木不因干旱而死亡。（8）供电公司：在市防汛抗旱指挥部的指导下做好抗旱电力的供应工作，优先保证城乡居民生活用水和农业抗旱的电力供应。（9）发改局、科学技术和工业信息化局（商务局）、农业农村局等单位：做好抗旱用油、化肥、农机等抗旱物资及群众生产生活用品的供应工作。（10）市应急管理局：做好灾情核查及受灾群众的生活救助问题，积极向上级有关部门反映情况，争取灾情救助资金。（11）市文广旅局及其他新闻单位：根据市政府核定的旱情，及时向社会公众发布旱情以及各

45、乡镇抗旱信息，做好全民抗旱的宣传工作。四、特大干旱（级预警）：1、级响应（1）工作会商：由市防汛抗旱指挥部指挥长主持召开干旱会商。参加单位包括：水务局、气象局、农业农村局、应急管理局、自然资源和规划局、供电公司、石油公司、工业和信息化局、供销合作社等部门。分析通报当前旱情、水情、墒情、灾情等情况，对下一阶段旱情发展趋势做出预测分析，确定当前抗旱工作重点，制定下一阶段抗旱工作措施。（2）工作部署：市委、市政府联合召开专题部署会议，发出紧急抗旱工作通知。各级乡政府把抗旱救灾作为中心工作，全力以赴抗旱救灾。广泛动员受旱地区广大群众、防汛抗旱指挥部成员单位、各级党政部门、武装部、消防救援大队等全力开展

46、抗旱工作及抗旱支援保障。城乡全面进行抗旱救灾，优先保证城乡生活饮水安全和重点行业用水。关停高耗水用水行业，确保经济发展、社会稳定。定期和不定期在电视、广播电台上发布旱情动态，通报旱情、旱灾及抗旱救灾情况。（3）部门联动：受旱地区和有关部门、单位应采取如下响应行动措施：加强行政首长对抗旱工作的组织领导力度；进一步加密监测旱情灾情和发布抗旱救灾情况动态反映；开动一切水利设施，出动所有抗旱服务队投入灌溉供水；科学调度抗旱水源，强化用水管理；启动抗旱应急限水、调水等特殊对策；组织动员社会力量为饮水困难区送水；全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；随时掌握有利天气，实施人工增雨；强化城乡节约用水管理和监督

47、；紧急安排下拨应急和救灾安置资金。（4）协调指导：市防汛抗旱指挥部不定期召开成员会，坚持24小时抗旱值班，加强水源、物资调度，协调各方工作，提出抗旱救灾方案，向上级上报，并报告市委、市政府研究部署。市里派出抗旱工作组，深入灾区，调查受灾程度，帮助群众抗旱救灾。由市政府副市长带队，各有关部门领导参加，向上级汇报旱情灾情，争取上级支持。市防指各成员单位按照职责加强对口支援抗旱工作的力度。（5）方案启动：本级旱灾缺水最为严重，受旱地区要最大限度挖掘水源潜力，根据需要积极协调调配境外水源，本着全面节约，确保重点的原则，按照防汛抗旱指挥部和本级人民政府的统一安排部署，全力抗旱救灾。各受旱受灾地区根据当地

48、实际，按照下列具体措施执行：有水源的地方都可架设抽水机具抗旱；有备用水源的紧急启用所有备用水源；充分发挥人饮工程的作用，水源仍有困难的，要组织消防部门，抗旱服务队以及社会各界力量，实行临时送水，对人畜饮水水源极缺的地区要及时疏散转移人口和牲畜。无水源的受旱区可大力推广使用旱地龙、地膜覆盖等农业措施。利用小气候结合防雹减灾进行人工增雨。协调抓好供水调度工作，采取蓄、引、提、调并举的办法，做到科学用水、计划用水。根据现实需要，积极协调争取从上游王快水库调水进行抗旱用水；所有蓄水工程都要严格按照控制运行办法调度运行，对现有水源加强管理。所有灌区都要加强节约用水工作，要充分挖掘农业灌溉用水的潜力，避免

49、大水漫灌，大力发展节水灌溉，积极推广喷灌、微灌。要因地制宜的临时打井、建站，解决抗旱水源，加大节约用水力度，必要时实施分时限量分区域供水。充分发挥抗旱服务队作用，可架设临时抽水机具或采取机动运水的办法，解决极度缺水区群众吃水问题。2、各部门工作职能（1）市防汛抗旱指挥部：组织成立以市政府市长为组长的抗旱应急领导小组，成员单位包括各有关部门，全力协调指挥全市的抗旱应急工作；根据旱情发展情况定期组织召开指挥部全体成员和受旱地区领导会议，协调各部门投入抗旱，部署全市抗旱工作；发出抗旱紧急通知，要求旱区各部门单位及全市人民动员起来，采取行动，投入抗旱工作；多方调集抗旱机具投入抗旱；全力安排和落实抗旱资

50、金，保证抗灾工作的开展；组织农业农村、应急、财政、水务等有关部门负责人分赴抗灾第一线指导协调抗旱工作；根据受灾情况，组织各有关部门到上级防汛抗旱、财政、农业农村、水务、应急等部门汇报灾情，争取抗旱援建（补助）项目和国家扶持资金。（2）市水务局、供排水公司（各水厂、水源井）等：开启全部临时及备用水源，加大城乡居民用水供应力度；在报经市政府批准，停止高耗水行业生产性用水，全力支援居民生活用水；对出现饮水困难的地区和乡村，实行定点供水或定时供水，保证全体群众生活必要用水的供应；预备一定数目的运水车辆和输水管道以临时解决人畜饮水特困地点群众的生活用水。（3）市气象局：逐日发布干旱监测、预测等气象信息；

51、逐日向市防汛抗旱指挥部报告全市降雨、蒸发、气温等情况，分析未来的天气形势做出旱灾发展预测，为全市抗旱工作做好参谋。（4）市应急管理局：开展受灾情况核查并负责筹措抗灾救助资金，对生产生活遇到困难的灾民实施临时困难救助，帮助灾民渡过难关；研究、制订和组织实施灾区或灾民的生活补助计划，确保全市群众基本生产和生活。（5）市水务局、农业农村局、自然资源和规划局等：在市政府和防汛抗旱指挥部的领导下，除做好严重旱灾的各项工作的同时，要为各乡镇增派一个由各相关科局技术人员联合组成的抗旱服务小组以加强抗旱服务工作。另外，还要根据水源供应情况，本着“优先保证人民生活，优先保证重要生产，优先照顾高效节水产业”的原则

52、，制定特大干旱抗旱用水措施，农业方面全力保证91.6万亩水浇地作物浇上关键水；依据工业不同门类特征制定临时用水定额，限制用水量，把工业用水的综合重复利用率提高到85以上；城乡居民生活实行定时限量供水，城镇综合用水定额限制在110升/日人以下。居民生活用水定额限制在70升/日人以下，农村生活用水定额由各村供水小组根据本地情况制定。提倡生活废水的重复利用，把生活废水的重复利用率提高到85以上，用于散养畜禽及庭院蔬菜灌溉，要以较少的水源争取较大的效益，把旱灾造成的损失降到最低。（6）供电公司：制订特大旱灾电力供应计划，保证城乡居民生活和自来水公司、乡镇供水工程用电，优先保证重点农业、高效农业、低耗水

53、农业的的灌溉用电。（7）发改局、科学技术和工业信息化局（商务局）、农业农村局及各级抗旱服务组织：在市防汛抗旱指挥部的领导下，除做好严重干旱情况下的各项工作外，还要根据实际灾情扩大和调整各类抗旱物资的供应计划，重点做好旱地龙、灾后重建农作物种子、输水软管等抗旱应急物资的供应工作，同时必须保证灾区群众生产生活物资的供应。（8）市发改局、市场监管局等部门：保证群众生产生活等各项商品的正常流通，认真执行国家物价政策，严厉打击借灾情哄抬物价、牟取暴利等不法行为。（9）市委宣传部及其它新闻单位：在市防汛抗旱指挥部的领导下，全力做好抗旱救灾工作的舆论宣传。（10）各乡镇、市直及其它单位：在市政府和防汛抗旱指

54、挥部的领导下全力做好抗旱工作。 第二节、应急结束当干旱灾害解除或极度缺水得到有效控制时，市防汛抗旱指挥部可根据旱情变化，宣布结束抗旱应急响应。依照有关规定及时归还征调的物资设备、运输车辆等，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。第六章 后期处置 第一节 损失评估旱灾预警解除后，受旱地区要组成由抗旱工作责任人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组，及时对干旱灾害损失和灾区急需抗旱救援支持事项进行认真核实和评估，同时征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，综合提出灾害评估报告，及时报送市政府和市防汛抗旱指挥部。 第二节 灾民救助在发生严重等级、特大等级灾害后，受灾地区在接到灾害评估报告后，应尽快研究制定驻地各部门、各单位对口帮扶抗旱救灾方案，认真组织和落实有关抗旱救灾帮扶的措施。受