第一章_公共安全管理学原理(1)

1、LOGO河南理工大学公共安全管理学原理主讲人：夏保成主讲人：夏保成 申霞申霞 公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院课程的性质课程的性质v 公共安全管理原理公共安全管理原理是公共安全管理专业最重要的专业是公共安全管理专业最重要的专业理论课。理论课。v 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院课程安排与要求课程安排与要求v

2、 课时：课时：4444v 主讲人：夏保成主讲人：夏保成 申霞申霞v 教材：暂时没有成文的教材：暂时没有成文的做好笔记（检查）v 考试方式：闭卷考试方式：闭卷公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院学习方法v 听讲思考提问记录记忆v 阅读参考资料v 讨论v 争论v 写作业公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院课程内容讲授教师v 第一章第一章 公共安全管理概述（公共安全管理概述（2 2学时）夏保成学时）夏保成v 第二章：公共安全理论与方法（第二章：公共安全理论与方法（4 4 学时）夏保成学时）夏保成v 第三章

3、：权益人（第三章：权益人（2 2学时）申霞学时）申霞v 第四章：管理组织（第四章：管理组织（4 4学时）申霞学时）申霞v 第五章：管理系统（第五章：管理系统（6 6学时）申霞学时）申霞v 第六章：公共行政与公共安全管理第六章：公共行政与公共安全管理 （2 2学时）金英学时）金英淑淑v 第七章第七章 灾害与危险（灾害与危险（4 4 学时）夏保成学时）夏保成 v 第八章第八章 公共安全管理阶段（公共安全管理阶段（6 6学时）钱宏伟学时）钱宏伟v 第九章：危险沟通（第九章：危险沟通（4 4学时）学时） 吴晓涛吴晓涛v 第十章第十章 公共安全规划与设计（公共安全规划与设计（2 2学时）姚晓波学时）姚晓

4、波v 第十一章第十一章 公共安全管理法律法规（公共安全管理法律法规（2 2学时）杨乙丹学时）杨乙丹v 第十二章第十二章 安全观念与安全文化安全观念与安全文化 （4 4 学时）申霞学时）申霞v 第十三章第十三章 国际公共安全管理（国际公共安全管理（4 4学时）申霞学时）申霞公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院知识要点基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系基本方法：公共安全管理的通用方法Click to add title in here 123公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南

5、理工大学应急管理学院建议参考书建议参考书张沛，潘锋. 现代城市公共安全应急管理概论，清华大学出版社，2007.11陈国华，张新梅，金强. 区域应急管理实务预案、演练及绩效，化学工业出版社，2008.1杨达源、闾国年.自然灾害学，测绘出版社，1993年孙绍骋.中国救灾制度研究，商务印书馆，2004年金磊.城市灾害学原理，气象出版社，1997年 W尼克卡特.灾害管理手册，地震出版社，1993年公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院第一章 公共安全管理概述第一节 公共安全管理的必要性人类的安全需求第二节 中国公共安全管理的历程第三节 西方公共安全管理的历

6、程公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院第一节 公共安全管理的必要性人类的安全需求安全的本义安全的本义人的安全需求人的安全需求公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院说文解字：安说文解字：安v 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。民则安宁。小篆：安，从女在宀下，宀音为绵音，其像有如四面有墙，而上有覆盖之屋舍形。 女子适人曰妇，处子曰女，而妇女在应事接物本较从容娴雅，故以女子居于屋中，更含有自在而无虞之意。 公共安全管理学原理公共安全管理学原

7、理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院说文解字：全说文解字：全v 纯玉曰全。纯玉曰全。v 纯，丝无杂；粹，米无杂。纯，丝无杂；粹，米无杂。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院自我实现的欲求自我实现的欲求自我尊重的欲求自我尊重的欲求感情欲求感情欲求安全欲求安全欲求生理性欲求生理性欲求美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院自然状态中的人类安全：霍布斯v 霍布斯(1588-1679)： v 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反

8、对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系；“所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。” v 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。 v 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。”v 第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院自然状态中的安全问题：洛克 洛克假设的自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也是一个平

9、等的状态，更非战争状态”。v 洛克认为，在这种自然状态中，人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。v 在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。“凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。自然状态有个重大缺陷，人要保卫他的权利必须依赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产。” 公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院安全欲求：靠政府满

10、足v 安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。人人 身身安安 全全生存环境生存环境安全安全生活资料生活资料（财产）安全（财产）安全安全欲求安全欲求公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院政府的安全需求政府的安全需求公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院政府对人民安全需求的满足政府对人民安全需求的满足政政 府府 的的 安安 全全 管管 理理 责责 任任公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院公共安

11、全管理：谁的责任？公共安全管理：谁的责任？v 资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标的目标v 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题v 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义v 政府立法：明确政府的公共安全管理责任政府立法：明确政府的公共安全管理责任公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院第二节第二节 中国公共安全管理的历程中国公共安全管理的历程历代政府的灾害管理内容历代政府的灾害管理内容1历代的救灾思想

12、与救灾政策历代的救灾思想与救灾政策2历史上的灾害管理机构历史上的灾害管理机构3Click to add Title4Click to add Title5公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院公共安全管理与灾害管理公共安全管理与灾害管理v 公共安全管理：公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性v 灾害管理：灾害管理：着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院1 1、历代政府的灾害管理内容、历代政府的灾害管理内容v 在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害

13、工学在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。道德等方面的宝贵经验。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院古代的灾害管理内容

14、古代的灾害管理内容灾害管理灾害管理灾害理学灾害理学灾害工学灾害工学灾害律学灾害律学公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院灾害理学v关于自然灾害形成的原因和机理的理论。关于自然灾害形成的原因和机理的理论。v代表每个时代的科学和认识水平代表每个时代的科学和认识水平v 古代的看法古代的看法 龙王龙王水旱水旱 雷公雷公 电母电母 风婆风婆 火神火神天对人的行为的示警天对人的行为的示警地震地震“阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于是有地震阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于是有地震”（西周（西周伯伯阳父大夫）阳父大夫）公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急

15、管理学院河南理工大学应急管理学院灾害工学v 对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。v 反映了一个时代的技术水平，人民的智慧反映了一个时代的技术水平，人民的智慧v 大禹治水，黄河堤防，都江堰，鸿沟、郑国渠、大禹治水，黄河堤防，都江堰，鸿沟、郑国渠、大运河大运河公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院灾害律学v政府管理灾害的政策、方针和法规。灾害律学灾害律学上律朝纲上律朝纲中律吏政中律吏政下律民风下律民风公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院上律朝纲v 将各种灾难看作

16、是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统将各种灾难看作是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统治地位，乃至朝代兴衰，注重灾害管理治地位，乃至朝代兴衰，注重灾害管理v 祭天祈祷风调雨顺，国泰民安祭天祈祷风调雨顺，国泰民安v 接受大臣疏谏，下接受大臣疏谏，下“罪己诏罪己诏”（是古代帝王反省罪己的御用文书）。（是古代帝王反省罪己的御用文书）。 v 逢商连年大旱逢商连年大旱 , , 五谷不收五谷不收 , , 负责宗教祭祀的大臣说负责宗教祭祀的大臣说 , , 要用人为牺牲要用人为牺牲 , , 向上帝祈祷求雨。于是向上帝祈祷求雨。于是 , , 汤汤“剪发断爪剪发断爪” ” , , 身为

17、牺牲身为牺牲 , , 祷于桑林祷于桑林 , , “以六事自责以六事自责” ” , , 曰曰 : “: “余一人有罪无及万夫余一人有罪无及万夫 , , 万夫有罪在余一人。万夫有罪在余一人。无以一人之不敬无以一人之不敬 , , 使上帝鬼神伤民之命使上帝鬼神伤民之命”。于是。于是 , , 民大悦民大悦 , , 雨亦大至雨亦大至 。v 罪己次数最多的是清世祖顺治皇帝。这位少年天子亲政后罪己次数最多的是清世祖顺治皇帝。这位少年天子亲政后 , , 自然灾害很自然灾害很多多 , , 他把这一切自然现象都归罪于自己的他把这一切自然现象都归罪于自己的“不德不德” ” , , 上干天咎上干天咎 , , 所以所以

18、, , 不断自我反省不断自我反省 , , 屡屡下诏罪己。临终之际屡屡下诏罪己。临终之际 , , 又留下了一道罪己遗诏又留下了一道罪己遗诏 , , 淋漓尽致地为自己列举了十四条罪状淋漓尽致地为自己列举了十四条罪状 , , 都是原则问题。都是原则问题。 公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院中律吏政v 制定一系列关于灾情报告、灾情评估、赈灾等方面的法律法制定一系列关于灾情报告、灾情评估、赈灾等方面的法律法规和政策，成立专门的机构管理灾害，要求各级官吏严格执规和政策，成立专门的机构管理灾害，要求各级官吏严格执行行v “报灾报灾” “” “勘灾勘灾” “”

19、 “定灾定灾” “” “赈灾赈灾” ” “恤灾恤灾”v 秦国的秦国的田律田律：报灾的项目有旱、涝、风、虫；报灾的时：报灾的项目有旱、涝、风、虫；报灾的时间限为秋中，漏、误、迟报予以惩罚。间限为秋中，漏、误、迟报予以惩罚。v 武陟县嘉应观武陟县嘉应观公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院下律民风v 对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对的意识和方法、技能。的意识和方法、技能。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院天命主义禳弭思想天命主义禳弭思想救灾思想救灾思想

20、预防思想预防思想一一二二三三2 2、历代的救灾思想与救灾政策、历代的救灾思想与救灾政策公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院天命主义禳弭思想天命主义禳弭思想v 自然界即上天也有最高统治者，自然灾害的发生是人类的错自然界即上天也有最高统治者，自然灾害的发生是人类的错误导致天帝的惩罚，祭祀请求天帝原谅和宽宥误导致天帝的惩罚，祭祀请求天帝原谅和宽宥v 专职的祭司和巫师的产生，河神娶亲的故事（西门豹）专职的祭司和巫师的产生，河神娶亲的故事（西门豹）v 对应的措施：祭祀对应的措施：祭祀公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应

21、急管理学院救灾思想救灾思想v 赈济思想赈济思想v 调粟思想调粟思想v 养恤思想养恤思想v 除害思想除害思想v 安辑思想安辑思想v 蠲（蠲（juanjuan）缓思想）缓思想v 放贷思想放贷思想v 节约思想节约思想公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院赈济思想与政策赈济思想与政策v 灾后政府以粮食、钱款和实物救济灾民。灾后政府以粮食、钱款和实物救济灾民。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院调粟思想与政策调粟思想与政策v 向灾区调运粮食、向存粮区迁移灾民、调整粮向灾区调运粮食、向存粮区迁移灾民、调整粮食价格

22、等等措施。食价格等等措施。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院养恤思想与政策养恤思想与政策v 对灾民进行供养、临时收容照顾等等救灾措施。对灾民进行供养、临时收容照顾等等救灾措施。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院除害思想与政策除害思想与政策v 通过治理灾害发生根源或治理灾害本身，消除灾害通过治理灾害发生根源或治理灾害本身，消除灾害的措施。如治蝗虫，防疫病。的措施。如治蝗虫，防疫病。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院安辑思想与政策安辑思想与政策v 防

23、治灾民外流采取的安抚和稳定措施。如减免税防治灾民外流采取的安抚和稳定措施。如减免税负、给田、遣返灾民等等。负、给田、遣返灾民等等。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院蠲（蠲（juanjuan）缓思想与政策）缓思想与政策v 蠲（蠲（juanjuan）缓就是免除，指灾后减免赋税、停征地租等等。）缓就是免除，指灾后减免赋税、停征地租等等。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院放贷思想与政策放贷思想与政策v 灾后为灾民提供贷款、实物帮助恢复生产，稳定生灾后为灾民提供贷款、实物帮助恢复生产，稳定生活。如种子、耕

24、牛等等。活。如种子、耕牛等等。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院节约思想与政策节约思想与政策v 凡遇灾荒，朝廷和各级官员采取节俭凡遇灾荒，朝廷和各级官员采取节俭措施，率先垂范，以度灾荒。措施，率先垂范，以度灾荒。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院预防思想遇政策预防思想遇政策v 重农思想重农思想v 仓储思想仓储思想v 治水思想治水思想v 林垦思想林垦思想公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院3 3、历史上的灾害管理机构、历史上的灾害管理机构v 隋唐以前

25、，朝廷兼管救灾事务隋唐以前，朝廷兼管救灾事务v 隋唐以后，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工隋唐以后，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工明确明确v 中华民国时期（中华民国时期（1911191119491949），初步建立了以总统制为核），初步建立了以总统制为核心的专职救灾体制。心的专职救灾体制。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院各个朝代的救灾机构各个朝代的救灾机构v 周代：大司徒职责之一是救灾周代：大司徒职责之一是救灾v 秦汉秦汉: :户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任v 隋唐：救灾是户部的

26、职责之一隋唐：救灾是户部的职责之一v 封建社会临时派员为主：包公陈州放粮封建社会临时派员为主：包公陈州放粮v 中华民国：内务部的民政厅中华民国：内务部的民政厅公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院中华人民共和国中华人民共和国民政部民政部条条管理条条管理政府的职责政府的职责我国现在的救灾体制我国现在的救灾体制公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院“非典非典”的分水岭作用的分水岭作用为什么非典在为什么非典在我国公共安全我国公共安全管理中具有分管理中具有分水岭作用？水岭作用？为什么改变？为什么改变？时代的要时

27、代的要求求价值观念、价值观念、管理理念的管理理念的改变改变哪种需要？这是什么样的时代？ 人们具有什么理念？追求什么价值？政府形象；稳定政府形象；稳定家丑不可外扬家丑不可外扬手段：封锁消息手段：封锁消息公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院第三节 西方公共安全管理的历程Phase 1Phase 2Phase 3The pre-emergency management stageThe Civil Defense stageThe mature stage: the example of USA前公共安全管前公共安全管理时期理时期民防时期民防时期成熟时

28、期：成熟时期：美国的例子美国的例子公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院西方公共安全管理形成的标志公共安全管理是以政府设立专门的相公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构关管理机构，或者对原有的政府机构中明确公共安全管理责任为开端中明确公共安全管理责任为开端形成标志形成标志政府也存在公共安全管理行为，但都政府也存在公共安全管理行为，但都是孤立的、临时性的是孤立的、临时性的形成前时期形成前时期成熟期成熟期政府负责应对各类突发事件政府负责应对各类突发事件公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急

29、管理学院1. 1. 前公共安全管理时期前公共安全管理时期 时间段时间段 特点特点作用作用指具有专门的公共安全管理职能的政府机构成立之前、指具有专门的公共安全管理职能的政府机构成立之前、或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期逐步形成了政府具有公共安全管理的责任的观念，为逐步形成了政府具有公共安全管理的责任的观念，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础政府没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性政府没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。一事一管，一事一议管理责任和义务。一事一

30、管，一事一议公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院新西兰：新西兰：1931年，霍克湾发生强烈地震并引年，霍克湾发生强烈地震并引发火灾，纳皮尔（发火灾，纳皮尔（Napier）和哈斯丁斯）和哈斯丁斯（Hastings）两个城市遭到毁灭性破坏，）两个城市遭到毁灭性破坏，260人死亡人死亡典型事例典型事例美国：美国：1803, American Portsmouth (朴次茅斯朴次茅斯), New Hampshire(新罕布什尔新罕布什尔),火灾火灾公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院Discussion:

31、Is it the governments duty to Discussion: Is it the governments duty to relieve the disaster victims?relieve the disaster victims?自然的、非侵权性的天灾自然的、非侵权性的天灾人祸，政府究竟有没有责人祸，政府究竟有没有责任介入？任介入？资本主义国家，信奉自由主资本主义国家，信奉自由主义，自由放任政策，政府义，自由放任政策，政府的责任？的责任？政府如果救济，是作为临政府如果救济，是作为临时措施，还是永久制度？时措施，还是永久制度？美国宪法指出政府的目标美国宪法指出政府的

32、目标“为建为建立一个更完善的联邦，树立正义立一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利，促进公共福利”讨论讨论公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院2 2、民防时期、民防时期战争曾被作为国家的主要业务！战争曾被作为国家的主要业务！借助战争的需要，西方国家建立借助战争的需要，西方国家建立了民防组织，成为公共安全管理了民防组织，成为公共安全管理的雏形组织，为后来建立正式的的雏形组织，为后来建立正式的公共安全管理体制开创了先河。公共安全管理体制开创了先河。英国的开英国的开创性作用创性作用新西兰的例子新

33、西兰的例子公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院The Task of Civil DefenceThe Task of Civil Defencev 19491949年的年的日内瓦公约日内瓦公约附加议定书附加议定书(1977)(1977)规定中规定规定中规定 ：“民防民防”的任务是：的任务是：v （1 1）警告）警告 （2 2）疏散）疏散 （3 3）临时收容所的管理）临时收容所的管理 （4 4）灯火）灯火管制措施的管理管制措施的管理 （5 5）救援）救援 （6 6）医疗服务，包括急救和）医疗服务，包括急救和宗教援助宗教援助 （7 7）消防）消防

34、（8 8）危险地区的检测和标识）危险地区的检测和标识 （9 9）消除放射性污染和类似保护性措施消除放射性污染和类似保护性措施 （1010）紧急膳食和供给）紧急膳食和供给的提供的提供 （1111）在混乱地区秩序的恢复和保持的紧急援助）在混乱地区秩序的恢复和保持的紧急援助 （1212）必不可少的公共事业设施的紧急修理）必不可少的公共事业设施的紧急修理 （1313）死亡的）死亡的紧急处置紧急处置 （1414）帮助保存生存必不可少的物品（）帮助保存生存必不可少的物品（1515）完成）完成以上提到的任何任务所必须的补充行动，包括但不限制于计以上提到的任何任务所必须的补充行动，包括但不限制于计划和组织。划

35、和组织。公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院1保护平民对付敌对行动或保护平民对付敌对行动或者灾害的影响者灾害的影响2援助平民从敌对行动或者援助平民从敌对行动或者灾难的即时影响中恢复灾难的即时影响中恢复3为平民提供必要的生存条件为平民提供必要的生存条件民防的功能民防的功能日内瓦公约日内瓦公约确定的民防比较宽泛，既包括应对战争或武装冲突，也包确定的民防比较宽泛，既包括应对战争或武装冲突，也包括应对括应对“灾难灾难”（disastersdisasters）。灾难如果包含战争之外的诸多种类，那么，）。灾难如果包含战争之外的诸多种类，那么，民防组织实际上就

36、成了现在的公共安全管理组织。除了新西兰外，其它国民防组织实际上就成了现在的公共安全管理组织。除了新西兰外，其它国家显然没有采纳家显然没有采纳公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院民防与紧急事态管理民防与紧急事态管理民防使公权制度化地用于人民安全民防使公权制度化地用于人民安全管理的范畴不同管理的范畴不同民防为公共安全管理奠定了基础民防为公共安全管理奠定了基础管理的目的不同管理的目的不同民防唤醒了全民公共安全意识民防唤醒了全民公共安全意识管理的深度不同管理的深度不同区别区别与与作用作用分析与比较分析与比较公共安全管理学原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院3 3、The evolvement of US EMThe evolvement of US EMNew DealNew Deal新政新政: : 开创政府干预公共安全的制度性先例 新政树立了政府可以、而且应该干预公共安全事务、救人民于新政树立了政府可以、而且应该干预公共安全事务、救人民于水火的先例；它虽然针对的是经济危机引起的失业问题，但水火的先例；它虽然针对的是经济危机引起的失业问题，但为美国政府日后干预自然灾害和其它灾难奠定了立法和行政为美国政府日后干预自然灾害和其它灾难奠定了立法和行政基础基础公共安全管理学原理公共安