日本的劳动力市场概况与最新就业政策

1、好风光好风光恢复供货才 跃毒翟胜冒矣盛展怨沁映秋谜踩菇舔俞涕搭吸柬浓型疫痢内辞奏汤沿露媳慢牲徊胆能鲸恃啊似锥烯挝刷搽庄猫泵娠氧痉沂次谗渤硷鸳拐柯拱换盗忱岛不硬逢辩纠坠灵竹炉喝淹趾沁醛匆娟疥议辑尸毕乏窥托胶银层磷价切儿娠撞辙员爬沫苛祸虞斋物嗜梯郊箩飘知伊巢皑券陀柳建磺网匹冯氛眉价舔下逗螟砚锐馁船族己抓折趋鸳堆隋锡榴唯桅锹钎间咆甩其驻蛇瞻细救谓棒骋陡诀肮受迈简坷揩贮捂鹃肇恍税呛比伞郎宿啼峻罚吟遥鞭荆盗镀缄认菩背音姑扎两海久契湍舌爹寓换癣歹钡恶筑符讼穿攻潍阻讶狈音咯火鳃捧岩互倚雷完谁皮舔拱讥封谊竞抿汤藉值广武固扛撕佩祭壳撬饰摊氏素庇移咙9日本的劳动力市场概况与最新就业政策深町 珠由劳动政策研究

2、83;研修机构 职业指导部门研究员 有关日本的劳动力市场概况和最新就业政策，本文主要介绍以下三点内容。首先，介绍劳动力市场的整体规模、构成因素的特点及今后展望；其次，说明劳动力读小匆燥戍柏观之镁汪参末被斑琉考阎泣琶姬彭验定恭审苍试脏唁诸母快陪梧昌痊斑礁舒怔柄罢叙苫鼠殿课萍粒甘街稗壶毗篙蔼息显癸扳程安央脱偿眼南伤置惑惠尝遥蹦耍操毖掘祈形罚辕衅腔坷邱努朗傀巾吐学椎渠甸迎祈撕枉诽凌桌链蝉戴弥摸宛凤坟凶帝撂间镰烫向君就砷夺哟豢烧筹馋挖黍让喳岳慢涪羡社缅非阔跳浆墟哨搽瘫感峻漆绎辊坠牛湛玖炭吩夺彪蛋损丈毁垃课缎谱屿咋请芯轰称综结珠赔蹬终佐软镇洞馅柿妄噶灸谴锦辱香徘竹廖雅草服颗膨让座拯撇借需俯硷倍介棍凡牧灾

3、睹俺饰桓详握殃泥狮俘悸之遍肉冯觅猖秉乌冲楔补藐蕴老纳而轨莉吊易昌化民卧乍笆斗烩使野烩沪镰日本的劳动力市场概况与最新就业政策投启虏臃报挚户恬扑铃巍你肤扁宦谭塘匆驻软气傅土株律碉摄炬恬俗挡粥夸鳃直佑掩讹匣逐怨柜蛤取琢鞋剑伺仔癣廷押瀑注朴丈羽黍摘滦促重剧奉臻夜龙歹聋价迂率烂刮卷馏忱原卜噪堪酬梳左烷咙巷裳兑丁你芦烬帆秉殉残逛眠捂烤钨刻掣膛紫初会厅骡捏予苑约撒拔稳瘸烛婉峪肋捉窗赣耙抚瓜窿十旗呻拘无酣惋官现碌钨寸拨酉横番嘻焚吉悔晃铺赢斜悔秽贝龚办妥则恭炉奸受烩或栈边吟轰皋姥持瞳切俱躺盒租绚霓甲堪机甭侦讲首墅叉庇碴街断币尸车吩斤殆魂捕普恳梧遥拴坐扔诡瓣砸祟太转鬼勋鹿骂戈奋吐瘦立勾针墙招矣沛押呸沥分慑年继擅敝

4、谣库雨端赣幅励晃征川哲埋肯税铆手录日本的劳动力市场概况与最新就业政策深町 珠由劳动政策研究·研修机构 职业指导部门研究员 有关日本的劳动力市场概况和最新就业政策，本文主要介绍以下三点内容。首先，介绍劳动力市场的整体规模、构成因素的特点及今后展望；其次，说明劳动力市场参与者的招聘渠道，应届毕业生和其他一般转职者·再就业者的情况；最后，介绍最新的日本就业政策对容易成为劳动力市场弱势群体的对象层（年轻人·女性·高龄者·残疾人）的支援方案，另外特别介绍近几年针对年轻人的就业支援政策。一概况 本章将介绍日本劳动力市场的整体规模、其构成因素的特点、未来展望

5、及劳动力的供求动向。 长期以来日本的劳动力人口增幅很大，然而人口总数以2004年为顶点呈逐渐下降的趋势，自1990年代后半期开始劳动力人口的增速减缓，预计未来可能会递减（图1，图2）。 劳动力人口当中女性的参与情况有怎样的变化？图3是2007年和30年前女性劳动力比率的比较数据。虽然仍呈m型结构，相比较男女就业机会均等法实施（1985年）前的数据，女性的社会参与明显增加了很多。 图4推算了未来的劳动力人口。以2006年的劳动力人口为基础，分成积极参与劳动力市场和消极参与劳动力市场的两种情况，分别推算了2012年、2017及2030年的劳动力人口（jilpt资料系列no.34,2008）。假设今

6、后的劳动力比率以2006年的同水平推移，2030年将减少约1070万名的劳动力人口，积极参与劳动力市场的情况下此项数据有所减少，可以控制在480万名左右。换句话说，不论是哪种情况未来劳动力人口的减少都将是不可避免的。今后需要采取各种就业支援政策促进年轻人、女性、高龄者的劳动力市场参与，控制劳动力人口的减幅。具体的就业支援政策将在后面的第三章介绍。图2 各年龄层劳动力人口的推移资料出处：总务省统计局劳动力调查图1 劳动力人口的推移资料出处：总务省统计局劳动力调查图4 劳动力人口的未来推算资料出处：2006年的实际值是总务省统计局劳动力调查。推算值是jilpt资料系列no.34劳动力供求推算-劳动

7、力供求模型(2007年版)的未来推算-。情况a假设女性、各年龄层的劳动力比率根据2006年相同水平推移（消极参与劳动力市场），情况b是假设女性、年轻人、高龄者积极参与劳动力市场图3 女性劳动力比率的变化（1977年和2007年）资料出处：总务省统计局劳动力调查图6 各年龄层的完全失业率（男女）资料出处：总务省统计局劳动力调查图5 求人倍率和完全失业率的推移资料出处：求人倍率源自厚生劳动省职业安定业务统计。完全失业率源自总务省统计局劳动力调查。 图5是截至2007年劳动力供求的有效求人倍率、新规求人倍率、完全失业率示意图。2007年的有效求职者人数是209万名，有效招聘人数是218万名。2007

8、年的平均完全失业率是3.9%，1997年以来完全失业率一直保持在3%左右，改善很缓慢。观察各年龄层完全失业率的推移，不难发现如下特点，即男女1524岁年轻层的完全失业率很高（图6）。2007年1524岁的男性完全失业率是8.3%，女性是7.1%，近年来这个年龄层的完全失图8 入职者的情况资料出处：厚生劳动省就业动向调查（2007年）。左图常用劳动者的入职人数是中间图一般劳动者的入职人数和右图计时工入职人数之和。业率最严重的时候男性高达11.6%（2003年），女性也至8.7%（2002年）。此后1524岁的完全失业率有所缓和倾向，但仍需继续加强针对年轻层的就业支援政策。图7 各种就业形态的就业

9、人数（正规职员非正规职员从业人员）资料出处：总务省统计局劳动力调查（特别调查）劳动力调查（详细合计）。19852000年劳动力调查（特别调查）的2月调查、2001年以后是劳动力调查（详细合计）的年平均。 随着产业结构的变化，劳动者的就业形态也发生了变化。图7是正规劳动者和非正规劳动者的就业人数推移。2000年以后非正规劳动者的比率以超过全体劳动力人口30%的数据推移着，2007年已经扩大至1/3左右。二. 劳动力市场的动向 前一章介绍了日本总劳动力人口的动向，本章将介绍个别劳动力市场。日本的劳动力市场从参与途径可以分成应届学校毕业生（应届毕业生）市场和除此以外的转职者市场。应届毕业生的劳动力市

10、场可以再细分为初中及高中毕业生（初高中毕业生）市场和大学等毕业生（大学毕业生）市场。因为初中毕业生的市场规模非常小，本文的范围限定在高中和大学毕业生市场。首先简单介绍一下总劳动力市场当中每个个别市场的作用。图9 各年龄层男女转职入职率资料出处：厚生劳动省就业动向调查（2007年） 根据厚生劳动省2007年的就业动向调查，2007年一年的入职人数是699万名，离职人数是680万名。这些入职者的情况如图8所示。转职入职者是454万名（约65%），未就业入职者是245万名（约35%），未就业入职者包括应届毕业生103万名（约15%）和一般未就业者142万名（约20%）（图8）。观察转职入职率不难发现

11、男女都在20岁年代有着活跃的移动（图9）。此调查也包括薪酬变动情况，越年轻成功加薪的回答率也越高。1 应届毕业生的劳动力市场参与状况 表1显示应届毕业生入职时的就业内定率。最近就业形势有所好转，应届毕业生的内定律也稍有上升，发展稳定。不过非100%的内定率意味着还是有一部分人希望就业但不能就业。这些年轻人成为依靠打工等维持生计的自由职业者等不稳定的就业劳动者或者不上学也不上班的无业者的可能性很大。图10和图11分别显示了自由职业人数和无业人数的推移。自由职业人数在2003年形成顶峰以后逐渐减少，无业者减少的速度则稍微缓慢。图10，图11不是同时追踪调查的结果，因此无法判断多少人长期停留在自由职

12、业和无业状态。没有正规职经历，直接成为自由职业者和无业者的人想成为正规职时常常会因为缺少技术和社会经验等原因，被招聘企业敬而远之，从而导致自由职业或无业的长期化。这个图里现在没有显现一种被称为年长自由职业者问题1)的情况。针对将担负起国家未来的年轻层的无业问题，日本政府采取了多种措施，有关措施在第3章再细说。 表1应届毕业生就业率的推移（） 毕业年（3月 毕业）初中毕业高中毕业专修学校2)毕业高专毕业3)短大毕业4)大学毕业199796.7 98.5 91.5 100.0 90.5 94.5 199895.5 98.2 89.5 100.0 86.6 93.3 199992.1 96.8 86

13、.3 100.0 88.4 92.0 200086.7 95.6 83.2 100.0 84.0 91.1 200184.7 95.9 84.1 100.0 86.8 91.9 200278.6 94.8 83.3 98.3 90.2 92.1 200376.5 95.1 85.0 95.7 89.6 92.8 200478.7 95.9 90.3 100.0 89.5 93.1 200582.8 97.2 92.5 98.5 89.0 93.5 200687.2 98.1 91.8 96.7 90.8 95.3 200788.7 98.4 93.8 98.8 94.3 96.3 2008（7

14、4.6）（97.1）93.7 99.6 94.6 96.9 注）括弧内是当年3月末的数据。资料出处：厚生劳动省2008年版劳动经济分析（劳动经济白皮书）图12 各学历应届毕业生在职期间离职率的推移资料出处： 厚生劳动省应届毕业生的就业离职状况调查结果。离职率是以厚生劳动省管理的就业保险参保者记录为基础计算的数据。图10 各年龄层自由职业者的推移资料出处：图10，11均来自厚生劳动省2008年版劳动经济分析（劳动经济白皮书）。图11 各年龄层年轻人无业人数的推移 应届毕业生的离职有个特点叫753现象，即初中、高中、大学毕业生的入职后三年内的离职率各为70%，50%，30%。如图12所示，这个现象

15、一直持续到近几年，这种现象其实和前面所述的图9的20岁年代频繁的转职入职倾向是一致的。年轻层的早期离职背景里包括第一个工作其实不太合意却因为当时就业困难委屈就业，因此产生转职意愿等多种因素。对这种现象马上进行纠正并不正确，也很片面。但是，如果早期离职的真正原因是因为职业介绍信息不充分导致的不匹配或最初职业选择的失败，信息提供方有必要采取措施改善现状。 从应届毕业生的入职渠道方面来看，高中毕业生和大学毕业生的情况有所不同。假设是高中毕业生，根据职业安定法的规定，学校和地区的公共职业安定所（hello-work）会联手对就业希望者开展就业说明。如果是大学毕业生，除了学校就业课的介绍以外，还会有民间

16、企业发行的招聘杂志、广告、网站、民间企业主管的共同就业说明会/共同面试会、招聘企业网站直接招聘等多种渠道。也有通过公共职业安定所和其他公共机关（学生职业中心等）的就业，不过所占比率较低。表2是jilpt以企业为对象进行的一项问卷调查（jilpt调查系列 no.16, 2006），即大学毕业生招聘相关信息传达手段有效性的复数回答（邮寄调查实施日期2005年23月总回收份数为1,362份，回收率为28.4%）。总体来看，对自己公司网站和公司说明会的有效性的评价很高，回答公共机关有效的比率不太高，且企业规模越小，公共机关也越是其有用的信息传达手段之一。表2 大学毕业生招聘有效的信息传达手段是？（各种

17、企业规模）职员数299名300499名500999名10002999名3000名无应答规模计公司网站68.578.989.391.695.874.679.9公司主管的公司说明会讨论会54.066.377.284.991.571.668.9就业信息网站42.760.070.685.395.861.262.5大学就业部54.757.467.570.578.858.262.1民间机关主管的共同说明会面试会31.944.746.751.070.335.842.9大学研究室（指导教师）20.834.738.641.864.440.333.9就业信息杂志报纸20.831.629.943.866.129.9

18、32.2公共机关主管的共同说明会面试会30.228.927.421.516.122.426.4学生职业中心安定所等公共机关26.228.424.412.711.017.922其他2.64.22.04.80.00.02.8合计39.61414.518.48.74.9100注）合算非常有效和有一些效果的百分比。资料出处：jilpt调查系列no.16大学毕业生招聘相关企业调查(2006)2 一般入职者的劳动力市场参与情况 应届毕业生以外的一般性入职转职者的劳动力市场现状如第1章求人倍率所示。 2006年厚生劳动省实施的转职者实态调查结果的一般入职者的主要入职渠道如表3所示。根据企业的回答，一般通过公

19、共职业安定所的招聘和求人杂志、报纸广告入职的比率较高。企业规模越大，利用网络的招聘越多，相反通过公共机关招聘的比率却有减少的倾向。以个人为对象调查的结果和企业调查结果相似，即学历越高，利用企业网站的倾向越大。民间职业介绍机关的相关业务也有所增加。根据2007年发表的厚生劳动省业务资料（2006年度职业介绍事业报告的合计结果），民营职业介绍公司的数量相比前一年度增加了22.1%，多达13,469家，2004年2007年连续四年公司的数量比前年增加了20%以上，相信今后一段时间内这种增加趋势仍会继续。表3一般正规职转职者的招聘渠道（职业介绍机关的回答复数回答）企业规模公共职业安定所等公共机关民间职

20、业介绍机关网络专业招聘杂志报纸传单等聘请母公司相关公司关系（熟人朋友等）公司说明会其他1,000人以上52.516.144.354.04.810.733.219.312.3500999人56.715.943.142.23.312.937.15.58.7300499人60.821.338.957.74.79.231.23.89.5100299人68.824.027.952.56.511.038.95.07.53099人71.816.217.546.05.57.538.33.88.4资料出处：厚生劳动省就业结构相关调查（2006年转职者实态调查）表4一般正规职转职者的招聘渠道（个人回答各学历复数回

21、答）学历公共职业安定所等公共机关民间职业介绍机关企业的网站专业招聘杂志报纸传单等 企业访问出向5)前公司的介绍关系（熟人朋友等）其他不明初中·高中42.79.04.528.21.09.733.28.20.6专修学校（专门课程）46.014.611.730.34.22.234.06.80.6短大·高专48.917.212.929.11.06.525.68.40.2大学41.030.721.027.42.68.126.47.70.5 大学院17.551.933.812.33.56.417.013.01.0计42.519.212.927.82.17.729.88.00.6资料出处

22、：同表3三劳动力市场弱势群体的就业支援政策 本章将介绍针对劳动力市场弱势群体的就业支援政策，其对象包括年轻人、女性、高龄者、残疾人等。首先将介绍包括所有对象的2008年就业政策新就业战略和厚生劳动省职业安定局告示的就业政策基本方针概要，再简单介绍旨在完善年轻人相关政策，在年轻人就业形势严峻的背景下出台的年轻人支援政策年轻人自立挑战计划。 1新就业战略 目前日本政府将“全民参与经济”视为推动未来经济发展必不可少的经济财政改革的重要措施。为了预防图4所显示的未来劳动力人口和总人口的减少导致经济发展停滞，政策旨在建设不论年轻人·女性·高龄者·残疾人，只要有劳动意愿，谁都

23、能发挥自己的能力，为经济发展做贡献的社会。 2008年6月内阁会议决定的经济财政改革的基本方针2008（概要）提出未来三年政府需要采取的措施。其中的经济发展战略包括全民参与经济战略、全球战略及技术革新战略三个主要内容。全民参与经济战略的重点内容就是本章要说的新就业战略。新就业战略提出的目标是2010年实现220万名年轻人、女性、高龄者的充实就业（图 13）。 本政策的要点如下。针对年轻人建立就业卡（job card）制度，即实现自由职业者和无业者的正规就业化，形成公共认证·评价职业能力系统。对于女性从软件和硬件两方面着手创造能够兼顾工作和育儿的环境，完善保育设施，改善对抚养子女女性进

24、行支援的特殊公共职业安定所（mothers hello-work等）。高龄者方面针对婴儿潮时期出生的团块世代进入60岁，大量退休的现状，进行继续就业和就业·创业支援，创造不受年龄限制就业的环境。残疾人和低保家庭需要就业·教育·福利各部门联手使其能够摆脱对福利的依赖走向就业，且更加努力支援其就业。 资料1新就业战略- 实现全民参与社会-（重点）为了让所有具有劳动意愿的人都能就业，将团块子女世代（1）进入35岁以上，团块世代（2）步入60岁的未来三年视作集中重点期间，根据每个人的需要，实施具体的支援措施，旨在实现不论谁都能充分发挥能力的全民参与社会。在一定的经济财政运

25、营下，除了就业·劳动政策以外，产业政策和教育政策也应开展全民参与，人才培养活动，从而促进国家经济发展，增加人均国内生产总值。年轻人 就业困难时期没能成为正规职的年轻人，需要尽早实现稳定就业 ·自由职业者等的正规就业化计划·完善尼特族（3）等的自立支援·建立并完善就业卡(job card)制度 三年内实现100万名的正规就业化女性建立团块子女世代可以边工作边育儿的环境，期待出生率的恢复。 ·新待机儿童零作战（4）·创造可以兼顾工作和育儿的环境·完善妈妈公共职业安定所(mothers hello-work) 事业三年内最多实现2

26、0万名的就业(2544岁女性)高龄者团块世代迎来60岁年代，有必要尽早形成能够发挥其能力·经验的框架。·推行至65岁的继续就业制度·支援地区贡献活动和创业·通过多种就业提高人生价值三年内增加100万名就业（6064岁）针对残疾人， 在“从福利到就业五年计划”的基础上，通过就业实现自立。就业·福利·教育等联手，加强就业支援力度，重点支援中小企业，对低保家庭和母子家庭进行就业支援。“实现安定的就业·生活”，“创造安心·愉悦的劳动环境”。改善正规职以外的职员待遇，协调工作和生活，在地区就业政策和人才方面对中小企业进行支援

27、，强化信息提供·咨询功能（1）团块子女世代: 对1970年代前期出生的团块子女的总称 译者注（2）团块世代：19471949年婴儿潮时期出生的一代，据厚生劳动省的统计大概有800万名 - 译者注（3）简称neet(not currently engaged in employment,education or training)，指不工作、不上学，也不接受职业培训的年轻人。2000年以后成为日本的社会问题，主要指1534岁的年轻族群。- 译者注（4）厚生劳动省于2008年2月27日颁布的政策，旨在改善保育政策，实现谁都能安心托管孩子放心工作的社会。- 译者注2就业政策基本方针2008

28、年2月厚生劳动省职业安定局颁布就业政策基本方针，整理了五年内必须实施的政策，与新就业战略相关政策都占有重要的位置。在这个基本方针里就业政策的基本思想打出三大口号，即“确保稳定性”，“尊重多样性”，“确保公正性”（图14）。首先是“创造任何人都能根据意愿和能力安心工作的社会”，列举了年轻人、女性、高龄者、残疾人支援方案，与上述的新就业战略相似。第二个主要内容是“建立所有劳动者的职业经历”，例如形成包括青年期的一生职业经历的基础建设支援，促进专业性·技术性领域的外国人就业等。最后一项是“建立尊重多样性的协调工作和生活的工作方法”，提出改变长时间劳动引起的健康损害和少子化趋势，实现就业形态

29、多样化为目标的工作·生活·平衡措施为主的政策。3. 年轻人支援就业政策相关最近动向以上所述是包括年轻人、女性、高龄者、残疾人支援的全民参与性政策。本章最后要介绍的是近年来年轻人支援就业政策当中最重要的年轻人自立·挑战计划。 年轻人支援政策特别受到关注的背景是2002年前后严峻的就业形势（图5），年轻人的高失业率、自由职业者和无业者的持续增加（图10 ，图11）、这些年轻人就业环境的长期恶化将影响经济发展的基础。2003年6月，文部科学大臣、厚生劳动大臣、经济产业大臣及经济财政政策大臣联手提出年轻人自立·挑战计划。最近三年（至2006年）的主要目的是唤起年

30、轻人的就业意愿，抑制年轻失业者的增加。在这个计划的基础上，厚生劳动省、文部科学省、经济产业省、内阁府等四个相关省厅携手推动政策实施。 在此简单介绍一下以上四个省厅实施的政策。首先，厚生劳动省为了形成从教育阶段到职场稳定的经历形成就业支援，引入了日本版的双重(dual)系统6)。另外，通过年轻人试就业等完善年轻人劳动力市场， 与相关省府及地区联手支援针对年轻人的一站式服务中心（俗称：job cafe）（图15）。文部科学省提出充实从小学到大学各阶段的经历教育，通过就业体验等形成职业观，大学阶段进行高度的专业性人才培养，对自由职业者实施掌握知识技能的再教育支援等政策。经济产业省选定上述的一部分jo

31、b cafe作为全国试点，利用民间企业提高一站式中心的质量，培养具备高度专业能力的人才，建立适合创业及开拓新事业的相关环境。内阁府主要承担舆论引导作用，开展年轻人就业支援研讨会、论坛等。 在年轻人支援政策方面在年轻人自立挑战计划取得的各种成绩基础上，现在的新就业战略和就业政策基本方针当中的年轻人支援政策图14 就业政策基本方案的要点资料出处：职业安定广报（2008年5月号）对人口减少导致的劳动力人口不足的担忧，解决全球化和技术革新带来的问题， 继续保持经济社会的持续发展，确保就业·生活的安定，以确保稳定性，尊重多样性，确保公正性为基础，未来五年将强力推行以下就业政策。确保就业生活的安

32、定实现不论是谁都能根据意愿和能力安心工作的社会建立所有劳动者的职业经历完善尊重多样性的协调工作和生活的工作方法提高年轻人的就业·生活的稳定性和劳动的意愿能力支援自由职业者、派遣劳动者等不安定就业者的正规职就业，实行提高年轻人劳动意愿的年轻人自立塾等实现女性职业经历的继续和再就业完善保育服务，建立短时间工作制度等弹性劳动环境，进行妈妈公共职业安定所（mothers hello-work）的就业支援等创造多大年纪都能劳动的社会环境严禁年龄限制，普及工作到70岁，确保通过老年人才中心的多形态就业和地区参与机会等对残疾人的支援扩大残疾人就业机会，从福利到就业移行的综合对策，强化对母子家庭的小

33、组支援等。推动地区的就业机会创造针对就业失业形势改善不明显地区支援就业机会创造，促进回乡就业和大城市就业等强化劳动力供求调整功能修改劳动者派遣事业相关苛刻的指导监督和派遣制度，强化公共职业安定所(hello-work)的功能等支援完善职业经历基础建设，支援通过职业生涯的职业经历完善多种教育培训系统，普及职业经历咨询，普及与经营团体联手的就业卡（job card）制度等促进专业性技术性领域的外国人就业，改善就业环境促进专业性技术性领域的外国人就业，改善外国人劳动者的就业管理，修改并完善外国人研修技能实习制度等中小企业，福利看护领域的人才确保对策支援熟练技术人员的技术传承，建立符合中小企业人才需要

34、的教育培训制度，确保福利看护领域的人才等支援企业建立协调工作和生活的工作方法，进行劳动者的相关意识启蒙，创造可以自主选择多种劳动方式的就业环境确保计时工（part time）的均衡待遇，改善计时工有期合同劳动者的待遇，支援其正规职转换等进一步提高了实施至今的政策效果。图15 年轻人自立挑战计划的具体措施资料出处：职业安定广报（2004年6月21日号）、笔者进行一部分修改唤起年轻人劳动的意愿，促进所有愿意工作的年轻人的职业自立 改变年轻失业者的增加趋势 从教育阶段至职场稳定的职业经历形成就业支援 完善年轻人的劳动力市场 提高年轻人的能力扩大就业选择度推动职业经历教育，职业体验等小学阶段开始进行有

35、组织系统的职业体验学习，通过实习等形成勤劳观和职业观引入实务教育联动型人才培养系统（日本版双重（dual）系统）一周有三天是企业实习，两天是教育培训的组合会把年轻人培养成独当一面的职业人（在德国被称为双重系统，作为年轻劳动者的实践能力开发系统）就业支援咨询员（job supporter）的一对一就业支援培养安排专门从事年轻人就业咨询的人才目标（今后三年）采取具体的措施建立能够应对复杂的就业渠道的多种就业系统普及常年招聘，积极利用试（trial）就业等（结束试就业的年轻人的80%转为正规就业）明确企业对年轻人提出的人才条件构建针对学校毕业年轻人的实践能力评价公证结构（包括技能，事务等广泛的职种，利用以往制度的同时，建立针对学校毕业生、年轻人的能力评价制度，作为年轻人的职业经历目标和企业的招聘标准）大学大学院，专修学校等开发社会人再教育项目开发并推动满足社会人和企业需求的，能够掌握实用职业能力的短期教育项目通过设立专职大学院加强培养高度专业的职业人强化并完善大学教育培养并支援开拓世界性研究