2007年煤炭基金管理工作总结和2008年工作思路

1、2007 年煤炭基金管理工作总结和 2008年工作思路2007 年煤炭基金管理工作总结和 2008 年工作思路自 2007 年 8 月，煤炭基金管理处成立以来，在基金开征之年，没有任 何历史经验可循的情况下，在办公场所和人员都没有完全到位的条件 下，我处一班人认真贯彻落实国务院关于在我省开展煤炭工业可持续 发展政策措施试点精神和省委、省政府对煤炭工业可持续发展政策措 施试点工作的安排部署， 团结一致、 群策群力、积极进取、 勇于探索、 克服困难、辛勤工作，在短短几个月时间里，做了大量工作，取得明 显工作成效。一、完善基础办法，为做好可持续发展三项经济政策措施试点工作奠 定制度基础。开展煤炭工业

2、可持续发展政策措施试点，是国务院赋予我省的一项重 大任务，是我省煤炭工业乃至整个经济社会加快科学发展的重大政策 机遇。做好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，对促进煤炭工业 的集约发展、 内涵发展和绿色发展， 对促进全省生态恢复、 环境保护， 实现人与自然的和谐发展，对促进全省产业结构调整，实现我省产业 的可持续发展都有着极为重大的意义。在整个可持续发展政策措施试 点中，属于中枢和关键的一个环节就是三项经济政策，即，煤炭可持 续发展基金、矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金政策。为 了做好三项经济政策试点工作，最基础的就是要制定符合中央政策精 神，符合山西省情实际，严密、规范、操作性强的管

3、理办法。一是先 行制定出台可持续发展基金征收管理基础办法，推动可持续发展基金 政策的及时启动。山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法 （试行），于 2007年 3月，由财政部批复我省，从 2007年 3月1日 起执行。为了及时启动基金征收工作，我厅会同省地方税务局制定了 山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法 ，经省政府第 97 次常务 会议通过后，省政府以第 203 号令下发全省执行。为了规范基金征收 入库管理工作，会同省地方税务局、人民银行太原中心支行制定下发 了关于煤炭可持续发展基金收入有关预算管理问题的通知 （晋财预 200725 号）。二是完善可持续发展三项经济政策的其他基础管理

4、办法， 推动三项经济政策的全面启动。按照财政部的批复精神，我们对 203 号政府令中没有涉及的基金分成入库与使用管理方面的内容进行了进 一步的研究和完善；按照财政部、国家发改委对转产发展资金提取使 用管理办法的批复精神，结合我省实际，在原有办法稿的基础上，对 煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金两个办法进行了修改和 完善。报经省政府通过后，于 2007 年 10 月底由省政府下发关于印 发山西省煤炭可持续发展基金分成入库与使用管理实施办法（试行） 的通知（晋政发 200739 号）、关于印发山西省煤矿转产发展资金提 取使用管理办法（试行）的通知 （晋政发200740 号）和关于印发 山西省

5、矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法 （试行）的通知（晋 政发200741 号）。三个办法的下发，加上已经发布的山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法 （省政府第 203 号令），标志着试点工作 中的三项经济政策措施管理办法体系基本完善。二、实施精细管理，强化社会监督，确保可持续发展基金规范征收， 努力实现应收尽收。就可持续发展基金征收工作来讲，要做到规范征收和应收尽收，主要 应把握好两个环节，一个是管理环节，一个是监督环节。管理要做到 精细化管理，监督要强化社会监督。在征收管理上，我们着力于这两 个环节。在可持续发展基金开征时， 由于时间紧、 任务重，情况复杂， 征收管理的两个最重要环节，

6、征收标准和计征产量的规定都比较粗放， 在规定粗放的情况下， 具体征收就难以做到精细。 为实施精细化管理， 我们主要做了六项工作：一是科学制定煤种征收标准。第 203 号政府 令对 2007 年征收煤炭可持续发展基金煤种征收标准只作了简单规定 （焦煤 20元、无烟煤 18 元、动力煤 14 元）。实际执行中发现三大煤 种归纳不很科学， 对国家规范的 14 个煤种如何归类到暨定的三大煤种 没作具体规定，导致实际执行中确定矿井适用征收标准的主观空间很 大，不仅不利于实现基金应收尽收，更重要的是为滋生腐败现象留下 了空间。对此，我们在充分调研的基础上，对 14 个煤种和不同地域的 个别煤种，根据煤种和

7、地域价格情况通过增加调节系数的办法， 对 2008 年的煤种基金征收标准及工程煤基金征收标准作出了明确规定，印发 了关于公布 2008 年煤炭可持续发展基金征收标准的通知 （晋财煤 20078 号）文件。二是精细确定各个矿井的适用征收标准。为掌握全 省近 2000 座生产矿井的现采煤种和核定产能情况， 我们会同省国土资 源厅和省煤炭工业局， 投入大量工作精力， 在反复三次工作的基础上， 基本掌握了各矿井煤种和产能的明细情况， 通过公示核实后，按照 2008 年的煤种基金征收标准，对每个矿井的适用征收标准作出精细规定， 下发了关于印发全省各生产矿井煤炭可持续发展基金征收标准的通 知（晋财煤 20

8、079 号）文件。三是提高出省口查验补征标准。为促 进基金在生产环节应缴尽缴，强化生产环节征收，作为配套措施，我 们对出省口查验补征标准按 1.5倍进行了提高， 印发了关于出省口煤 炭可持续发展基金补征标准的通知 （晋财煤 20076 号）文件。四是 建立炼焦用煤环节查验补征管理体系。为强化对炼焦用煤环节查验补 征管理，完善基金征收管理体系，我们会同省地方税务局，制定下发 了关于煤炭可持续发展基金洗精煤环节查验补征有关问题的通知 （晋财综 200747 号）文件和关于印发煤炭可持续发展基金炼焦 用煤环节查验补征管理办法（试行） 的通知（晋财综 200748 号） 文件，对焦炭、洗精煤和洗选煤过

9、程的副产品 （中煤、 泥煤、煤矸石） 的查验补征基金标准作出了规定。五是着手规范核定产量的管理。计 征产量的管理，核心是核定产量的管理。按照国家要求，我们已安排 省地方税务局起草了核定产量管理办法，尚有待进一步征求意见。六 是逐步加大征管工作的公开和透明度。 为强化对征收工作的社会监督， 11 月份，我们把全省所有生产矿井的采煤煤种和产能情况在山西日报 予以公示，并用 8 天时间会同有关部门现场办公，对企业所反映情况 进行核实；按照省政府办公厅会议纪要的要求，会同省地方税务局， 从 2008 年 1 月起，建立对全省各矿井可持续发展基金缴纳情况进行定 期公布的制度。三、建立月度报表分析制度，及

10、时掌握基金征收动态。 为了全面掌握煤炭可持续发展基金的征收进度情况， 及时分析、研究、 预测煤炭可持续发展基金征收形势，为领导决策、制定政策措施提供 依据，我们于 10 月下发关于报送煤炭可持续发展基金征收情况月报 的通知（晋财办煤 20071 号）文件，建立起月报分析制度。四、各方密切配合，圆满完成 2007 年度基金征收任务，科学制定了 2008 年度基金征收计划。2007 年基金征收工作启动后，我们在大量测算的基础上，报经省政府 同意，下达省地税局 2007年度基金征收任务 100.7 亿元。截至年底， 全省煤炭可持续发展基金累计征收 103.1 亿元，完成年度征收任务的 102%。按征

11、收环节划分，生产环节征收 72.23 亿元，占征收总额的 70%； 代扣代缴环节征收 29.19 亿元，占征收总额的 28%；查验补征环节征收 1.66 亿元，占征收总额的 2%。按生产环节的基金企业类型来源划分， 大型企业（ 90万吨以上）上缴 34.44亿元，占生产企业缴纳总额的 47.7%； 中型企业（4590 万吨）上缴 5.66 亿元，占生产企业缴纳总额的 7.8%； 小型企业（ 45万吨以下）上缴 32.13亿元，占生产企业缴纳总额的 44.5%。 按生产环节基金煤种来源划分， 动力煤上缴 42.57 亿元，占各煤种上缴 基金总额的 58.9%；无烟煤上缴 18.22 亿元，占各煤

12、种上交基金总额的 25.2%；焦煤上缴 11.44 亿元，占各煤种上缴基金总额的 15.8%。以上 结构划分表明，税务是基金征收的绝对主力军，煤运、销办和焦炭集 团是不可缺少的征收配合部门；生产环节是基金的主要征收环节，代 扣代缴是重要的征收环节，查验补征在配合和促进上述两个环节提高 征收效率上起到了重要的积极作用。大型企业和小型企业与动力煤是 基金的主要来源。基金征收任务的圆满完成，主要得益于省委、省政 府的正确领导；地税部门的领导重视、征管得力和整个地税系统的辛 勤努力；查验补征部门的协密配合，市县政府的积极支持；以及各级 各类企业对上缴可持续发展基金的理解、支持和配合。根据 2008 年

13、煤种基金征收标准， 按照全省生产矿井采煤煤种和核定产 能情况，我厅比较准确的测算了 2008 年基金征收计划，并按谨慎原则， 报经省政府同意，编制出 2008年基金收入预算 145 亿元（其中省级收 入预算为 93亿元），我厅以晋财煤 20083 号文件向省地方税务局下达 了 145 亿元的征收任务， 并就 2008 年进一步加强征收管理工作提出了 要求。五、做好移交和衔接工作，启动并做好基金收支预算管理。 按照厅里的安排，我处接管了基金收支预算管理职能。在做好收支预 算管理，特别是支出预算管理职能有序交接的基础上，主要做了以下 三方面工作： 一是监督审核 2007 年有关部门预算处室的预算下

14、达和资 金拨付工作， 截至年底，共安排支出 40.13亿元，执行预算的 60.49%， 其中：扣除项目支出 4.45 亿元，用于生态恢复和环境治理 16.51亿元， 用于转产发展 10.59 亿元，用于解决因采煤引起的其他社会问题 8.58 亿元。二是制定了基金征收管理业务费的内部管理办法， 并下达征收、 稽查和查验补征等征收管理部门业务费 1.05 亿元；三是按照基金的使 用方向规定，编制出 2008 年省级基金支出预算。六、制定具体操作办法，规范保证金和转产资金的管理。省政府晋政发 200740号和 41号文件于 2007年 10月底下发，规定环 境恢复治理保证金和转产发展资金政策从 20

15、07年 10月 1日起执行。 为体现政府监督作用，使两项资金确实发挥出对环境恢复治理和企业 转产发展的积极作用，我们起草了山西省矿山环境恢复治理保证金 专户管理办法和山西省煤矿转产发展资金专户管理办法 ，目前， 正在征求意见，待修改完善后下发执行。七、精细化和公开化双轮驱动，推动可持续发展基金收支管理上新台 阶。2007 年，基金管理工作取得了明显成效，但仍然还存在一些需要今后 逐步加以规范的问题。 2008 年基金管理的指导思想是：以精细化和公 开化为双轮驱动，强化征收、提取和专户管理，做到按规定征收（提 取）、应收（提）尽收（提） ，最大程度地提高征收和提取效率；强化 支出管理，做到资金按

16、规定用途和比例使用，集中财力办大事、办紧 事、办好事，提高资金使用效益，使三项经济政策措施确实发挥出应 有的作用，推进山西的科学发展和建设和谐山西作出应有贡献；强化 稽查监督和社会监督作用，规范三项基金（资金）的征收、提取和使（一）继续强化可持续发展基金征收管理工作。抓住征收标准和计征产量两个主要环节，着力精细管理和社会监督两 个重要手段，继续强化基金征收管理。一是适时出台核定产量管理办 法。按照国家有关要求，组织地税、煤炭工业局制定煤炭可持续发 展基金核定产量征收管理办法 ，做好对计征产量的管理，最大程度做 到应收尽收。二是建立全省各生产矿井可采煤种、现采煤种和核定产 能情况数据库，并在此基

17、础上，建立起各生产矿井基金适用征收标准 动态调整机制。调整的主要因素有：现采煤种发生变化的，核定产能 发生变化的，在建矿转为生产矿的，现执行标准与企业实际情况不符 的，前三种情况核实后，于次月下文调整，第四种情况在 08 年前半年 全部解决。三是建立公开制度，加大社会监督力度。 1、在全省范围按 年度公布全省各生产矿井上缴基金情况； 2、在各市范围公布煤炭企业 核定产量情况； 3、公布全省各生产矿井基金的适用征收标准。四是研 究并完善炼焦用煤环节查验补征管理办法，充分发挥焦炭集团在查验 补征中的作用。 五是适时对 2007 年基金征收管理中涌现出的先进集体 和个人进行表彰奖励。（二）规范环境恢

18、复治理保证金和转产发展资金的管理工作。 一是要在 2008 年一季度前，制定出台关于矿山环境恢复治理保证金 专户管理有关事项的通知和关于煤矿转产发展资金专户管理有关 事项的通知，对两项资金的专户开设、监管职责、存储管理、资金拨付和监督稽查都作出明确规定，提高两项资金的使用管理效益，为全国全面推开积累经验。二是指导各市对两项资金的监管工作，推动各 市管理工作的开展。三是展开对省属以上煤炭开采企业两项资金的监 管工作。（三）建立基金收支情况的月报告制度和季度收支情况分析制度。 一是每月 10 日之前，根据征收和查验补征部门、各市财政部门对三项 经济政策的收支情况分析，以及有关支出部门可持续发展基金的支出 情况编写三项经济政策收支管理动态，报财政部、省委、省政府及有 关领导和厅领导。二是每季度末召开一次三项经济政策收支管理情况 分析座谈会，总结情况，输理问题，研究解决问题对策。（四）按照基金使用规定、省政府重大战略部署、厅领导安排，做好 基金的收支预算管理工作。一是加强调查研究，及时掌握基金征收政策的执行情况，及时研究解 决基金征收管理工作中出现的新情况、新问题，推动基金征收管理工 作上新台阶，确保 2008 年度基金征收任务的圆满完成。二是按照基金 使用规定，省政府重大战略部署、以及基金使用管理程序，制定基金 支出预算管理办法，做好基金的支出