什么是顶层设计

1、什么是“改革顶层设计”？党的十七届五中全会和 十二五”规划建议中，反复提到加强 改 革顶层设计”这一全新的概念。我们知道，顶层设计这一概念来自于 系统工程学”，其字面含义是自高端开始的总体构想。换句话说，在 系统工程学中，顶层设计是指理念与实践之间的 蓝图”，总的特点是 具有 整体的明确性”和 具体的可操作性”，在实践过程中能够 按图 施工”，避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程 整体理念”的具体化。 例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统 一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项 目的各个层次、要素进行统筹考虑

2、。第二次世界大战前后，这一工程 学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域， 是政府统筹内外 政策和制定国家发展战略的重要思维方法。从我国目前改革与发展的实际情况出发，改革是一项系统工程， 顶层设计这一概念的提出，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们 政府在改革与发展中必须从战略管理的高度统筹改革与发展的全局， 以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划 新的发展蓝图。胡锦涛同志在去年底中央经济工作会议上， 对 顶层设计”这一概 念在中国改革过程中的使用有一个全面的表述，概括起来有三层含 义：一是指导方针，明确指出 着力提高发展的全面性、协调性、可 持续性，在实践中不断开拓

3、科学发展之路。二是基本内容，主要强调 要坚持统筹兼顾、突出重点，从党和国家全局出发，提高辩证思维水 平、增强驾驭全局能力，把经济社会发展各领域各环节协调好，同时 要抓住和解决牵动全局的主要工作、 事关长远的重大问题、关系民生 的紧迫任务。三是实现路径，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全 面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。可以说，顶层设计概念的提出，是我们党对中国社会矛盾和社会 问题认识深化的表现，也是我们党关于中国社会主义社会发展理论成 熟的表现。能从战略高度把握改革与发展的全局， 标志着中国的发展 取向结束了 摸着石头过河”的历史，进入一个目标明确、规划具体、 战略得当的新的发展时

4、代。顶层设计在社会发展和管理领域的运用，也可以理解为政府战略管理”。我们知道，战略一词的核心意思就是整体性、全局性、长 远性、重大性目标的设定。战略管理这一概念则包含三个内涵：一是 战略目标的规划与设计；二是战略过程的组织与控制；三是战略执行 与实施。改革的顶层设计就是要从政府战略管理的高度统筹改革与发 展的全局，使改革与发展按照我们的预期目标迈进。总之，改革顶层设计”这一概念在我国目前的 现实语境”中，表 达了这样几个关键含义：一是要明确改革发展的价值，即通过科学发 展实现社会主义核心价值；二是要提高 辩证思维水平”，从战略高度 把握改革的大局和重点；三是要强化制度建设，保证制度平衡；四是要转变经济增长方式，以民生和服务推进经济持续增长； 五是推进以 公共权力”的制约与监督为核心的政治行政体制改革，加强社会建设。改革顶层设计的提出，说明我国改革已经步入 深水区”，改革的 难度和复杂性同时加大，但