安徽省矿山生态修复管理暂行办法

1、附件 1-1 ：安徽省矿山生态修复管理暂行办法（征求意见稿）第一章 总则第一条【目的与依据】 为加强全省矿业领域生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山理念，规范矿山生态保护与修复等工作，依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、地质灾害防治条例、土地复垦条例、矿山地质环境保护规定、安徽省矿山地质环境保护条例及国务院关于印发矿产资源权益金制度改革的通知 、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知等有关法律、法规、政策，结合我省实际，制定本办法。第二条【适用条件】 本办法适用于全省行政区域内所有在建与生产矿山的生态修复 工作。有责任主体的闭坑矿山生态修

2、复参照本办法执行。历史遗留废弃矿山等其他矿山生态修复，参照安徽省矿山地质环境保护条例、矿山地质环境保护规定、自然资源部关于探索利用市场化方式推进生态修复的意见等法规、政策执行。- 1 -第三条【在建与生产矿山】 本办法所称在建与生产是矿山企业开采矿产资源的建设准备和实施开采两个阶段，对矿山地质环境影响较大。在建矿山是指具有合法采矿经营许可，正在为开采进行建设准备的独立生产经营企业。生产矿山是指具有合法采矿经营许可，正在实施开采的独立生产经营企业。第四条【合规性与原则性】 在建与生产矿山生态修复应符合国土空间规划，及土地利用总体规划、生态保护红线等要求，按照“宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜林则

3、林”的原则，体现山水林田湖草系统修复和综合治理思想，实现资源开发与生态保护协调统一。第二章 组织实施第五条【修复责任】 矿山生态修复应该贯穿于矿山基建、生产、闭坑全过程，矿山企业须落实“边开采、边修复”的责任，履行矿山生态保护与修复义务。矿山企业因故被吊销采矿许可证或其他原因终止采矿行为的，相应的责任和义务不因矿业权的灭失而免除，仍须承担治理修复责任并按规定完成前期破坏区域的修复任务。因政策调整等原因终止开采的，地方政府应充分与矿业权人协商，明确矿山生态修复责任主体并落实治理时限、经费来源等；若未明确，则视地方政府为治理责任主体。第六条【编制计划】在建与生产矿山应按照审查通过的- 2 -矿山地

4、质环境保护与土地复垦方案 （以下简称“方案”）中的保护、修复和土地复垦工作部署，依据矿山地质环境治理恢复基金（以下简称“基金”）管理及相关要求，并结合矿山建设与开采实际，编制年度矿山生态修复计划。第七条【实施修复】 在建与生产矿山依据年度矿山生态修复计划，因矿施策，开展矿山生态修复工作。矿山闭坑前应完成整个矿区的生态修复工作。矿山地质灾害较严重或水、土污染较复杂的生态修复工程，矿山企业应委托具有相应施工资质的单位组织实施。第八条【修复验收】 矿山生态修复任务完成后，在建与生产矿山应委托第三方机构组织专家，按照安徽省矿山地质环境治理恢复工程验收标准（试行）和土地复垦技术标准（试行）等技术规程，对

5、治理修复任务进行验收，并出具验收意见。矿山闭坑时的生态修复验收，由矿山所在地县级人民政府或自然资源主管部门组织专家，会同生态环境等相关部门进行验收，并出具验收意见。验收未通过的，矿山企业应按专家组意见，在明确的期限内完成整改，直至通过验收。第九条【验收专家组成】 验收实行专家组负责制。专家组一般为 3-7 人，设专家组长 1 人，由相应专业类专家参加。涉及矿山土地复垦任务的，还需要土地类专家参加。- 3 -第三章 监督管理第十条【监管责任】 按“属地管理” 要求和“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的整体思路，县级自然资源主管部门对本辖区范围内所有在建与生产矿山生态修复工作履行指导、监督

6、、管理等责任。跨区域在建与生产矿山的指导、监督、管理等责任，由其共同的上一级自然资源主管部门明确相应的范围和协调办法。各级自然资源主管部门在组织 方案审查时，要确保方案中工作部署具有适用性和可操作性。第十一条【情况报送】 在建与生产矿山应在县级自然资源主管部门指导下，定期将矿山生态修复任务的实施、基金的管理等工作进展情况，报县级自然资源主管部门。每年 12 月底前，按照县级自然资源主管部门要求编制矿山生态修复年度报告。第十二条【信息公示】 在建与生产矿山应当按国家有关规定，将矿山生态保护、修复和土地复垦等相关信息向社会公示，接受社会监督。第十三条【监督检查】 省级自然资源主管部门会同相关部门对

7、各地矿山生态修复工作及基金的管理情况按照“双随机一公开”的方式，开展监督检查工作。必要时，可委托第三方机构进行抽查或专项检查。第四章奖惩措施- 4 -第十四条【鼓励政策】 鼓励在建与生产矿山吸引社会资本参与采矿权范围内的矿山生态修复。吸引社会资本参与的矿山生态修复，相关权益与责任约定，应符合有关法规、政策规定，并报矿山所在地县级自然资源主管部门审查。鼓励矿山生态修复与发展旅游观光、农业综合开发、养老服务、特色小镇等相结合。发展旅游、养老服务产业涉及利用矿区自然景观及农牧渔业种植、养殖用地的，可不征收 ( 收回 ) 、不转用，按现用途管理。在修复后矿区建设非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗

8、卫生、社会福利等设施的，可按有关规定申请以划拨方式使用土地。鼓励在修复后的土地上兴办国家支持的新产业、新业态项目。兴办国家支持的新产业、新业态项目，经县级以上人民政府批准，在采矿权到期后，可继续按原用途使用，过渡期为 5 年，过渡期满后，依法按新用途、市场价，以协议方式重新办理用地手续。第十五条【不落实相关规定要求的惩处】 在建与生产矿山未落实矿山生态修复计划、年度报告或相关信息公示，县级自然资源主管部门应要求其限期补正；未依法依规履行矿山生态修复义务，或修复工程达不到验收标准的，县级自然资源主管部门应责令其整改；整改不到位的，不得实施下一阶段的开采，不予申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延

9、续、变更；- 5 -情节严重的，可列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，并按相关法律法规进行惩处。第十六条【不履行责任、义务的惩处】 拒不履行保护、修复与土地复垦义务的，或不按规定计提基金或不按要求补齐基金的在建与生产矿山，县级自然资源主管部门会同相关部门对其违法违规信息建立信用记录，纳入全国信用共享平台并向社会公布，并可指定符合条件的社会组织就其破坏生态环境的行为向人民法院提起公益诉讼，要求其进行损害赔偿，并进行处罚，追究其法律责任；情节严重的，由自然资源主管部门会同相关部门提请同级人民政府责令矿山企业退出、关闭；情节特别严重的，将纳入失信被执行人名单，依法对其进行失信联合惩戒。第十七条【第三方修复】 矿山企业不履行矿山生态修复义务或履行不到位且拒不整改的，可由自然资源主管部门委托第三方进行修复治理，治理费用从矿山企业提取的基金中列支；基金不足的，由矿业权人补齐。第十八条【勘查、设计、施工、监理】 生态修复工程勘查、设计