水资源管理工作程序PPT课件

1、20142014年年1111月月水资源管理工作程序水资源管理工作程序 一、最严格水资源管理制度核心内容二、最严格水资源管理制度主要管理措施三、最严格水资源管理制度“严”的特点一、最严格水资源管理制度核心内容一、最严格水资源管理制度核心内容核心内容水功能区限制纳污红线水功能区限制纳污制度责任与考核制度用水总量控制制度用水效率控制制度三条红线四项制度用水效率控制红线水资源开发利用控制红线 最严格水资源管理制度确定最严格水资源管理制度确定“三条红线三条红线”，主要是针对我国水资源短缺、，主要是针对我国水资源短缺、利用粗放、水污染严重、水生态环境恶化等复杂水问题，从水资源配置、节约、利用粗放、水污染严

2、重、水生态环境恶化等复杂水问题，从水资源配置、节约、保护三大关键环节出发，对保护三大关键环节出发，对水资源开发利用全过程实施管控。水资源开发利用全过程实施管控。开发利用控制红线开发利用控制红线用水效率控制红线用水效率控制红线水功能区限制纳污红线水功能区限制纳污红线最严格水资源最严格水资源管理制度管理制度最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 遏制用水浪费控制排污总量控制开发总量排水取水用水开发利用控制红线开发利用控制红线用水效率控制红线用水效率控制红线水功能区限制纳污红线水功能区限制纳污红线 “ “三条红线三条红线”涵盖了取水、用水、排水全过程，互为支撑、紧密涵盖了取水、用水、排水全

3、过程，互为支撑、紧密关联，是不可分割的有机整体。关联，是不可分割的有机整体。最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 从管理层次上讲，用水总量控制重在水资源开发利用的从管理层次上讲，用水总量控制重在水资源开发利用的源头管理源头管理，用，用水效率控制重在水资源开发利用的水效率控制重在水资源开发利用的过程管理过程管理，限制纳污重在水资源开发利，限制纳污重在水资源开发利用的用的末端管理末端管理。任何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源社会循环全。任何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源社会循环全过程，难以实现水资源可持续利用。过程，难以实现水资源可持续利用。总量控制总量控制效率控制效率控制限

4、制纳污限制纳污最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 最严格水资源最严格水资源管理制度管理制度用水总量控制制度用水总量控制制度用水效率控制制度用水效率控制制度水功能区限制纳污制度水功能区限制纳污制度责任与考核制度责任与考核制度“四项制度”是在现行的水法律、法规和行之有效的制度框架下，根据我国特殊的国情水情，解决我国复杂的水资源水环境问题提出的更加严密、精细、系统的管理制度，形成较为完备的水资源管理制度体系，使水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理活动有法可依，有章可循，为实现水资源可持续利用，促进经济社会的可持续发展，提供制度保障。四项制度最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制

5、度概要 规划管理制度规划管理制度 河流水量分配和取用水总量控制制度河流水量分配和取用水总量控制制度 取水许可制度取水许可制度 水资源论证制度水资源论证制度 地下水保护制度地下水保护制度最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 水资源统一调度制度水资源统一调度制度 水资源有偿使用制度水资源有偿使用制度 取、用水计划制度取、用水计划制度（一）（一）用水总总量控制制度四项制度最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 用水定额管理制度用水定额管理制度 节水设施与主体工程节水设施与主体工程“三同时三同时”制度制度 节约用水管理制度节约用水管理制度 节水器具推广制度节水器具推广制度 非常规

6、水源开发利用制度非常规水源开发利用制度（二）（二）用水效率控制制度 定期淘汰落后用水工艺设备产品制度定期淘汰落后用水工艺设备产品制度 推广节水强制性标准、用水产品用水效率标识管理制度推广节水强制性标准、用水产品用水效率标识管理制度四项制度最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 水功能区划制度水功能区划制度 水域纳污容量核定制度水域纳污容量核定制度 重点水污染物排放总量控制制度重点水污染物排放总量控制制度 入河排污口监督管理制度入河排污口监督管理制度 水生态系统保护制度水生态系统保护制度 水生态补偿制度水生态补偿制度 饮用水水源保护制度饮用水水源保护制度 重要断面水质监测制度重要断面水

7、质监测制度（三）（三）水功能区区限制纳纳污污制度四项制度最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 对象和内容对象和内容 方式和程序方式和程序 考核结果的运用考核结果的运用（四）（四）责责任与与考核制度四项制度二、最严格水资源管理制度主要管理措施二、最严格水资源管理制度主要管理措施严控总量管住增量优化存量（一）加强水资源开发利用控制红线管理主要措施（二）加强用水效率控制红线主要措施最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 三条措施之间的关系最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 （三）加强水功能区限制纳污红线管理主要措施最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要

8、建立水资源管理责任和考核制度（四）落实三条红线保障措施健全水资源监控体系完善水资源管理体制完善水资源管理投入机制健全政策法规和社会监督机制推动最严格水资源管理制度落到实处最严格水资源管理制度概要最严格水资源管理制度概要 三、最严格水资源管理制度三、最严格水资源管理制度“严严”的特点的特点最严格体现:管理目标更加清晰制度体系更加严密管理措施更加严格审批程序更加规范责任主体更加明确一、 水资源规划二、水量分配三、水资源调度四、水功能区划与纳污能力核定五、用水定额六、水资源监控系统建设与运行七、水资源信息统计与发布定定义义 在掌握水资源的时空分布特征、地区条件、国民经济在掌握水资源的时空分布特征、地

9、区条件、国民经济对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水资源进对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水资源进行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程措施的规划。它是水资源管理的一个重要部分。措施的规划。它是水资源管理的一个重要部分。流域水资源规划流域水资源规划地区水资源规划地区水资源规划专业水资源规划专业水资源规划跨流域调水规划跨流域调水规划分分类类一、水资源规划一、水资源规划水资源管理基础工作水资源管理基础工作 节节约约用用水水内内容容节水目标和节水任务节水目标和节水任务节水方案拟定及节水措施制定节水方案拟定及节水措施制定现状节水水平与节水

10、潜力分析现状节水水平与节水潜力分析规规划划程程序序编制规划编制规划规划协调规划协调审查规划审查规划批准规划批准规划二、水量分配二、水量分配水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源管理基础工作水资源管理基础工作 编制水量分配方案编制水量分配方案选择编制单位： 通过招投标或者采用直接委托的方式确定。编制单位按要求编制水量分配方案、提交成果。水量分配方案协调审查水量分配方案协调审查水量分配方案批准水量分配方案批准方案协调会： 邀请利益相关方参会，考虑相关方的意见，协调会议纪要。方案审查会： 确定审查专家（人数、专业、行业、回避和保密要求），提出审查意见。跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧

11、急情况下的水量调度预案： 由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案： 由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源统一调度是优化水资源配置的重要手段。水资源统一调度是优化水资源配置的重要手段。针对我国水资源时空分布不均和供求关系复杂等问针对我国水资源时空分布不均和供求关系复杂等问题，强化水资源调度，对于实现水资源开发利用控题，强化水资源调度，对于实现水资源开发利用控制红线目标，保障各流域、各区域，以及生产

12、、生制红线目标，保障各流域、各区域，以及生产、生活、生态合理用水具有重要意义。活、生态合理用水具有重要意义。三、水资源调度三、水资源调度水资源调度：水资源调度：u 流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。和调度计划，对水资源实行统一调度。u 区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统

13、一调度。度。u 水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。准，有关地方人民政府和部门等必须服从。水量调度程序水量调度程序水量调度计划编制水量调度计划审查水量水量调度调度计划计划制定制定水量调度计划批复水量水量调度调度计划计划实施实施调度指令下达执行调度水资源管理基础工作水资源管理基础工作 四、水功能区划与纳污能力核定四、水功能区划与纳污能力核定 水功能区，是指为满足水资源合理开发和有效水功能区，是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、

14、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。划定并执行相应质量标准的特定区域。定定义义水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水功能区划，是指水功能区划分工作的成果，水功能区划，是指水功能区划分工作的成果，其内容应包括水功能区名称、范围、现状水质、功其内容应包括水功能区名称、范围、现状水质、功能及保护目标等。能及保护目标等。20102010年年1111月，国家标准水功能月，国家标准水功能区划分标准（区划分标准（GB/T50594-2

15、010GB/T50594-2010）正式颁布实施。）正式颁布实施。20112011年年1212月月2828日，国务院以国函日，国务院以国函20112011167167号文批复了全国重要江河湖泊水功能区划。号文批复了全国重要江河湖泊水功能区划。定定义义水资源管理基础工作水资源管理基础工作 全国重要江河湖泊水功能区划体系全国重要江河湖泊水功能区划体系u饮用水源区饮用水源区u农业用水区农业用水区u工业用水区工业用水区u渔业用水区渔业用水区u景观娱乐用水区景观娱乐用水区u过渡区过渡区u排污控制区排污控制区保护区保护区保留区保留区开发开发利用区利用区缓冲区缓冲区 一级区划一级区划二级区划二级区划水资源管

16、理基础工作水资源管理基础工作 功能区纳污能力功能区纳污能力是指在满足水域功能要求的前提下，在是指在满足水域功能要求的前提下，在给定的水功能区水质目标、设计水量、入河排污口位置及排给定的水功能区水质目标、设计水量、入河排污口位置及排污方式下，水功能区水体所能容纳的最大污染物量。污方式下，水功能区水体所能容纳的最大污染物量。 限制排污总量限制排污总量是水功能区限制纳污红线的核心要素之一，是水功能区限制纳污红线的核心要素之一，是水功能区水质管理的重要控制指标之一，更是入河污染物是水功能区水质管理的重要控制指标之一，更是入河污染物量控制的重要依据。量控制的重要依据。 只有污染物排放总量限制和核定在水域

17、纳污容量范围只有污染物排放总量限制和核定在水域纳污容量范围内，水功能区水质目标才能实现，水域才能维持健康生命。内，水功能区水质目标才能实现，水域才能维持健康生命。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 根据水功能区划定的水域范围并确定的水质标根据水功能区划定的水域范围并确定的水质标准，水行政主管部门通过计算核定该水域纳污能力准，水行政主管部门通过计算核定该水域纳污能力（水域纳污能力计算规程水域纳污能力计算规程20112011年年1 1月月1 1日起实日起实施施），向环境保护行政主管部门提出限制排污总量），向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见，作为环境保护行政主管部门制定污染物排放意见，作为

18、环境保护行政主管部门制定污染物排放总量方案和削减污染物排放的主要依据。总量方案和削减污染物排放的主要依据。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 征求意征求意见见 方案（成果）方案（成果）审查审查水功能水功能区划区划分分（调调整）方案整）方案编编制制水域水域纳污纳污能力能力计计算算与与容量核定容量核定 备备案案批批复复管理程序流程图图五、用水定额五、用水定额用水定额是指单位时间内单位产品、单位面积用水定额是指单位时间内单位产品、单位面积或人均生活所需的用水量，反映了一个地区或用水或人均生活所需的用水量，反映了一个地区或用水户的用水水平、节水水平，也是考核节水成效的重户的用水水平、节水水平，也是考

19、核节水成效的重要指标。用水定额一般可分为工业用水定额、居民要指标。用水定额一般可分为工业用水定额、居民生活用水定额和农业灌溉用水定额三部分。生活用水定额和农业灌溉用水定额三部分。定定义义水资源管理基础工作水资源管理基础工作 用水定额的确定不仅科学地规范人们合理用水用水定额的确定不仅科学地规范人们合理用水需求，同时对于缓解水资源紧缺状况和供需矛盾，需求，同时对于缓解水资源紧缺状况和供需矛盾，合理调整经济结构、产业布局，转变用水方式，提合理调整经济结构、产业布局，转变用水方式，提高用水效率，建立循环经济将起到十分重要的作用。高用水效率，建立循环经济将起到十分重要的作用。用水定额是计划用水、节约用水

20、、水资源论证、取用水定额是计划用水、节约用水、水资源论证、取水许可、节水评价、促进节水型社会建设等工作的水许可、节水评价、促进节水型社会建设等工作的重要基础。重要基础。作作用用 省级有关行业主管部门制订由省级人民政府公布 报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审查同意并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案水资源管理基础工作水资源管理基础工作 管理程序流程图图水资源管理基础工作水资源管理基础工作 对国家已制定的用水定额项目，省级用水定额对国家已制定的用水定额项目，省级用水定额要严于国家用水定额。有条件的地级城市和地区水要严于国家用水定额。有条件的地级城市和地区水行政

21、主管部门可以组织制定严于省级用水定额的本行政主管部门可以组织制定严于省级用水定额的本地用水定额，经本省水行政主管部门同意后，作为地用水定额，经本省水行政主管部门同意后，作为省级用水定额体系的组成部分，并按照有关程序发省级用水定额体系的组成部分，并按照有关程序发布实施。布实施。六、水资源监控系统建设与运行六、水资源监控系统建设与运行评估评估考核考核分析分析统计统计监控监控监测监测总量控总量控制指标制指标效率控效率控制指标制指标限制纳限制纳污指标污指标取用水取用水户监测户监测点点省界断省界断面监测面监测点点水功能水功能区监测区监测点点水资源监控管理信息平台水资源监控管理信息平台中央中央流域流域省级

22、省级三大监控体系、三级信息平台。三大监控体系、三级信息平台。 水资源监控能力建设是落实最严格水资源管理水资源监控能力建设是落实最严格水资源管理制度的技术支撑。水资源监控系统由三大监控体系、制度的技术支撑。水资源监控系统由三大监控体系、三级信息平台组成。实现主要控制指标可监测、可三级信息平台组成。实现主要控制指标可监测、可评价、可考核；评价、可考核；一是基本建立国控取水监控体系、水功能区监控体一是基本建立国控取水监控体系、水功能区监控体系、省界断面监控体系三大监控体系，加强在线或系、省界断面监控体系三大监控体系，加强在线或动态监测，提高水资源监测的时效性和准确性，通动态监测，提高水资源监测的时效

23、性和准确性，通过更新和完善各级水质监测部门的相关设备和手段，过更新和完善各级水质监测部门的相关设备和手段，提高流域水质监测的整体实力。提高流域水质监测的整体实力。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 二是基本建立中央、流域、省级水资源管理三二是基本建立中央、流域、省级水资源管理三级信息平台，初步形成集信息汇集与应用支撑为一级信息平台，初步形成集信息汇集与应用支撑为一体的三级平台互联互通、信息共享、流程协同的国体的三级平台互联互通、信息共享、流程协同的国家水资源监控管理技术体系。家水资源监控管理技术体系。三是建立健全水资源监控相关制度，包括水资三是建立健全水资源监控相关制度，包括水资源监测、用水

24、计量与统计等管理办法，相关技术标源监测、用水计量与统计等管理办法，相关技术标准体系等。准体系等。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水功能区监测与评价水功能区监测与评价监测要素包含：水量、水质、水生态监测要素包含：水量、水质、水生态流域管理机构：负责省界缓冲区及含省界断面的水流域管理机构：负责省界缓冲区及含省界断面的水功能区监测与评价功能区监测与评价地方水行政主管部门：负责辖区内水功能区的监测地方水行政主管部门：负责辖区内水功能区的监测和评价。和评价。 水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源管理基础工作水资源管理基础工作 审查审查审批审批技术方案编制技术方案编制质量控制质量控制进度控制

25、进度控制组织协调组织协调合同完工验收合同完工验收投资控制投资控制技术评估技术评估项目验收项目验收机构机构经费经费实施方案编制实施方案编制建设实施建设实施验收验收运行运行建建设设管管理理程程序序流流程程图图七、水资源信息统计与发布七、水资源信息统计与发布水资源公报水资源公报主要内容：水资源量、蓄水动态、主要内容：水资源量、蓄水动态、供用水量、耗排水量、水体水质、用供用水量、耗排水量、水体水质、用水指标、水价和重要水事等，各地可水指标、水价和重要水事等，各地可在此基础上增加反映自身特点的内容。在此基础上增加反映自身特点的内容。按年度全面调查统计水资源的数量、质量、开发、利按年度全面调查统计水资源的

26、数量、质量、开发、利用、管理和保护等有关资料，反映水资源演变情势及开发用、管理和保护等有关资料，反映水资源演变情势及开发利用现状；并结合经济社会指标统计分析用水指标，评价利用现状；并结合经济社会指标统计分析用水指标，评价水功能区水质达标状况，揭示水资源与经济社会、生态环水功能区水质达标状况，揭示水资源与经济社会、生态环境之间的关系。境之间的关系。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源公报的编制和发布是政府行为。水资源公报是水资源公报的编制和发布是政府行为。水资源公报是水行政主管部门向社会通报水资源信息的重要基础工作，水行政主管部门向社会通报水资源信息

27、的重要基础工作，是全面反映水行政主管部门治水、管水、保护水的业绩的是全面反映水行政主管部门治水、管水、保护水的业绩的重要载体。是水利部门履行社会管理和公共服务职责的信重要载体。是水利部门履行社会管理和公共服务职责的信息平台，已成为公众了解水资源状况的重要窗口。公报的息平台，已成为公众了解水资源状况的重要窗口。公报的发布为经济社会可持续发展提供了有效服务，为各级政府发布为经济社会可持续发展提供了有效服务，为各级政府决策提供了科学依据。决策提供了科学依据。 保证公报的准确性、权威性、时效性保证公报的准确性、权威性、时效性 。水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源管理年报水资源管理年报主要包括

28、综述、用水总量控制制度主要包括综述、用水总量控制制度落实情况（水资源配置）、用水效率控落实情况（水资源配置）、用水效率控制制度落实情况（水资源节约）、水功制制度落实情况（水资源节约）、水功能区限制纳污制度落实情况（水资源保能区限制纳污制度落实情况（水资源保护）、管理责任和考核制度落实情况、护）、管理责任和考核制度落实情况、试点建设、水务管理、能力建设、水资试点建设、水务管理、能力建设、水资源管理大事记，共计源管理大事记，共计9 9个部分。个部分。记述年度水资源管理工作进展；总结水资源管理工作记述年度水资源管理工作进展；总结水资源管理工作的重要成效；反映中央、流域和地方水资源工作特色和创的重要成

29、效；反映中央、流域和地方水资源工作特色和创新点；体现水资源管理能力提升；展示最严格水资源管理新点；体现水资源管理能力提升；展示最严格水资源管理制度推进落实情况；记录水资源管理重大事件、活动。制度推进落实情况；记录水资源管理重大事件、活动。确保年报统计成果准确、及时、全面。 水资源管理基础工作水资源管理基础工作 水资源管理基础工作水资源管理基础工作 公报、年报公报、年报发发布程序流程 公报公报、年报、年报信息发布信息发布审查审查与复核与复核数据数据整理、统计整理、统计 数据数据资料收集资料收集行政审批与监督管理行政审批与监督管理 前期工作阶段1.水资源论证水资源论证2.取水许可取水许可3.入河排

30、污口设入河排污口设置申请审批置申请审批 建设阶段1.施工用水取水许可施工用水取水许可2.蓄水计划和调度方案蓄水计划和调度方案 3.施工期取水许可施工期取水许可 4.取水工程或者设施验取水工程或者设施验收与颁发取水许可证收与颁发取水许可证1.年度取用水总结与年度取用水总结与取水计划取水计划2.取水许可证载明事取水许可证载明事项变更项变更3.延续取水评估和取延续取水评估和取水许可证换发水许可证换发4.取水许可证注销与取水许可证注销与吊销吊销 5.取水许可监督检查取水许可监督检查正常运行阶段（一）水资源论证（一）水资源论证行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （一）水资源论证（一）水资源论证行政审批

31、与监督管理行政审批与监督管理 行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （一）水资源论证（一）水资源论证建设项目水资源论证中涉及节水内容：建设项目水资源论证中涉及节水内容：行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （二）取水许可（二）取水许可行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （二）取水许可（二）取水许可行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （二）取水许可（二）取水许可行政审批与监督管理行政审批与监督管理 。行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （三）施工用水取水许可（三）施工用水取水许可行政审批与监督管理行政审批与监督管理 （四）蓄水计划和调度方案（四）蓄水计划和调度方案行政审批与监督管理行政审批与监督管理