关于我区贯彻实施《食品卫生法》情况的调研报告

1、关于我区贯彻实施xx食品卫生法情况的调研报告 日前，区人大常委会xxx副主任带着教科文卫局部工委委员，对我区贯彻实施中华人民共和国食品卫生法情况进行了认真调研。先后走访了卫生、工商、质检、贸易、农业、教育、三墩镇、食品卫生监督所、疾控中心、办证中心等10家单位，7家学校和工地食堂，7家农贸市场，7家农业种植、养殖大户和企业以及饲料加工厂，4家餐饮企业，2家食品商店，2家食品加工企业。分别与各部门主管领导、企业经营者，个体经营户，农业专业户进行了座谈讨论，广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。 一、对区政府贯彻食品卫生法情况的根本评价 近年来，区政府认真贯彻实施食品卫生法，积极采取有效措施，在

2、开展食品卫生宣传教育，加强日常卫生监督监测，强化卫生监督执法职能等方面做了大量而有成效的工作。从调查情况看，我区贯彻实施食品卫生法的力度是大的，取得的成绩是显著的。主要有以下几方面： （一）加强组织领导，落实管理职责。一是每年定期召开全区卫生工作会议，周密部署食品卫生各项管理工作。二是建立了卫生局、卫生监督所、医院三级卫生监督员监督管理网络，并一年两次召开全区卫生监督员会议，落实工作任务，研究解决执法工作中的新情况、新问题。三是每年给区卫生监督所、疾控中心下达卫生监督监测指令性采样方案指标，确保食品卫生监督的覆盖面。四是建立食用农产品平安管理组织，落实食品卫生责任制。区政府从1999年开始就成

3、立了由分管区长任组长，各职能部门分管局长、分管乡镇长和街道主任为成员的区“放心菜”工程实施领导小组。去年，又成立了区食用农产品质量平安管理领导小组和禽流感防治工作领导小组。为落实食用农产品平安管理工作责任制，区政府还把“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”以及农产品加工企业的质量管理工作，按照职责分工，分别落实到了农业局、贸易局、卫生局、技术监督局等部门，同时还与各乡镇街道签订了管理责任书，并纳入了政府目标考核内容。乡镇、街道也及时将责任制层层落实到市场、市场管理员、肉商经营户和“放心菜”示范园及种植养殖农户。与此同时，还建立了各职能部门共同参加的定期联合执法检查制度。确保食品卫生、食品平安工

4、作落到实处。 （二）加强宣传培训，强化全社会食品卫生意识。宣传食品卫生知识、培训食品生产经营人员，是食品卫生法赋予卫生行政主管部门的重要职责。为使食品卫生知识深入人心，区卫生行政主管部门采取多种形式，充分利用宣传橱窗、黑板报、音像放映、报刊、自办期刊和上街宣传咨询活动等传媒，向群众广泛宣传食品卫生法规和卫生知识。政府各职能部门也主动配合做好食品卫生的宣传，如区科技局还会同西湖工商分局等部门组织编写了食品平安与健康科普知识册子，并在今年5月份举行的区xx年科普宣传周期间发放给群众，以提高群众的食品平安自我保护意识。在做好宣传工作的同时，还认真做好从业人员上岗培训和卫生知识培训工作。两年来，区卫生

5、行政主管部门通过滚动培训、上门培训和专题培训等形式，共组织从业人员培训56482名。较好地增强了从业人员和企业负责人的食品卫生法制意识和自我约束意识。 （三）突出监督重点，严格依法监督。一是根据不同时期、不同季节，对重点行业、重点产品进行专项监督和错时执法检查。由相关部门牵头，联合工商、卫生、贸易、质检、农业等部门，相继开展早点摊、保健食品、调味品、熟食卤味、学生集体用餐、旅游定点饭店、农贸市场、单位和工地食堂等专项检查。严厉打击违法违规食品生产销售企业。从近年来区卫生行政主管部门出动的卫生监督力量，监督的频率、监督的覆盖面，打击查处的力度看，是以往所没有的，取得的效果也是明显的。二是全力以赴

6、抓好三大节日黄金旅游周和西博会等重大活动期间的卫生监督保障工作。区卫生行政主管部门一直以来对此高度重视，并全力以赴，积极应对，加强综合监督检查，确保了重大节日和重大保障任务中的食品卫生平安。三是实施“放心菜”工程，切实抓好食品平安源头管理。这是政府各职能部门齐抓共管食品卫生平安的一个重点。近年来，农业、质检、工商、商贸、卫生等职能部门各司其职，认真抓好蔬菜基地生产源头管理，制定“放心菜”监督管理制度，加强农贸市场放心菜检测，联合开展全区农贸市场“放心菜”监督检查，切实把好食用农产品平安关。xx年全区未发生一起因食用农药残留蔬菜而引发的食物中毒事件。 （四）标准执法行为，严格依法行政。为更好地发

7、挥政府行政效劳效能，区卫生行政主管部门于xx年对卫生许可行政审批制度进行改革，简化了审批手续，减少了审批环节，缩短了审查时间，并在全市率先实行告知承诺备案发证制，提高了行政审批效率。完善和建立了主办卫生监督员制度、地段卫生监督责任人制度，进一步强化了卫生监督员责任意识。为提高案件查处质量，还对行政处分程序和处分案卷文书质量管理作了进一步标准。从我们这次审议调研中抽查的5份卫生许可审批档案、9份食品中毒事件处理案卷和11份行政处分决定材料看，区卫生行政主管部门做到了文明执法，标准操作。 二、存在的问题 （一）食品卫生监督力量相对薄弱，管理不能到底到边。西湖区具有地域面积大，城郊范围广，大专院校多

8、，常年性保障任务重，监管户数量大的地理位置特殊性，全区食品生产经营和公共场所卫生应监督户数有7000多户，常年重大活动保障任务又占整个工作量的近40%，城郊结合部农村食品卫生问题又较为突出，卫生监管任务十分繁重。而全区56名卫生监督员中，只有32名为专职； 乡镇街道卫生监督网络不够完善，由所在地卫生院派一人兼任食品卫生监督员，且没有执法资格。食品卫生监督力量的薄弱，使得食品卫生的监督管理难以到底到边。 （二）监测装备缺乏，执法经费短缺。从我区食品卫生监督机构现有的执法监督条件和技术手段来看，还远不能适应所承当的任务和食品平安隐患检测多样性的要求。一是食品卫生监督设备缺乏、技术含量偏低。按照省定

9、标准，区卫生监督所现场检测仪器根本装备要求154件，推荐装备16件，目前仅有19件根本装备。区疾控中心根本装备要求41项，目前仅有30项,推荐装备41项,目前仅有8项。检测仪器明显缺乏。一些必要的细菌分析仪、餐具萤光消毒效果测定仪、液相色谱仪（用于检测吊白块、防腐剂、色素）、气相色谱仪（用于检测别离农药残留、有机磷）等微生物和理化快速检测设备缺少。如疾控中心对食源性食物中毒菌株的检测，由于缺少pcr基因扩增仪，只能沿用传统的检验方法检测，而对各类致病菌的检测结果往往需要一周以上，且检出率较低，影响了各类食物中毒事件的快速处理。对此被处理单位也有反响。二是交通工具缺乏。对食品卫生监督机构和疾控中

10、心没有按执法机构设置配备车辆，而是按行政机关各定编2辆，实际使用不够。去年疾控中心更新方案免疫车，因受指标限制，报废后未能再配备。三是执法经费缺少。据了解，食品卫生监督部门每年需进行指令性采样方案和日常监督食品检测1万多件。但是根据xx年省政府浙江省检验机构管理方法规定，检验机构实施监督检验，不得向被检验人收费，其费用由委托监督检验的行政机关承当。由于没有检测专项经费拨款，对于指令性采样方案，只能一减再减，卫生监督质量因此而有所下降。又据了解，省市和其它城区食品卫生监督部门的检测经费都由财政拨款。 （三）实施卫生许可告知承诺备案发证制，事后督查不够。区卫生行政主管部门对卫生许可证发放，采取告知

11、条件、业主承诺、先发证，后督查的方法。这虽然方便了经营户办证，但也存在缺乏。在告知承诺审批中，业主对经营标准、条件，往往是根据审批要求，需要什么就承诺什么，实际难以做到。如随意变更图审后的经营场所布局、不按规定在开业前取得疾控中心检验报告、不及时组织从业人员健康检查等。据食品卫生监督部门反映，经检查有80%的食品生产经营者不能履行承诺。同时又了解到，我区每年新领卫生许可证约2000家。而食品卫生监督部门由于人手紧张，事后督查也很难做到，事后监管率只能到达40%左右。审批和监督环节的不到位,也给食品平安卫生留下隐患。 （四）食品平安监督管理还存在薄弱环节。一是全区11家非定点农贸市场还没有纳入政

12、府部门管理范围。这次调研走访其中的三家，均存在此类问题。如留下东岳村农贸市场虽然未经批准，但摊主均有营业执照，也申领了卫生许可证，市场“三放心”工作却是无人管理。三坝村农贸市场和王家桥村农贸市场更是放任自流，市场和摊主均无营业执照和卫生许可证。经营熟食制品（卤味）从业人员无健康合格证，经营活禽和豆制品者拿不出进货凭据，有的摊主还在卖白板猪肉，个别摊主出售的小黄鱼着色。市场内环境脏、乱、差。据了解，这11个农贸集市有10个在农村。二是对使用化学品和添加剂处理农副产品、鱼类产品的监管监测还没有引起高度重视。目前，市场上用硫磺处理生姜，用增白剂处理老蒜头，老黄豆、茭白，用化工制剂处理木耳等情况屡有出

13、现。从质检部门了解到，去年以来在翠苑、文三路、王家弄、松木场、东山弄、古荡等农贸市场都先后发生过上述问题。就在我们调研结束时，还接到有关部门关于市场上又出现此类问题的情况反映。而我区目前的监管重心主要放在蔬菜农药残留检测上，对上述食品平安隐患的检测那么有所失重。三是对城郊结合部中小餐饮店、食品店卫生监督管理相对薄弱。如这次调研随机检查的7家单位中,有2家餐饮店没有查到三证,即营业执照、卫生许可证、个人健康证（含培训合格证），1家食品超市也是没有查到从业人员的健康证。餐饮店内的卫生条件、消毒和食品的分类存放上也存在不同程度的问题。 三、工作建议 当前，随着国内一系列令人震惊的食品平安事件的不断被

14、披露，食品的卫生与平安已成为全社会高度关注的焦点、热点。“民以食为天”，食品是维持人的生命的根本保证，食品卫生关系到广阔人民群众的身体健康。为此，区政府要从“人民利益高于一切，食品平安重于泰山”的高度，切实重视和加强食品卫生管理工作。 （一）完善工作网络，改善装备条件，切实提高食品卫生监督管理能力和水平。随着国民经济的迅速开展，卫生综合执法监督的任务也愈加繁重。建议区政府着重抓好以下工作：一是要采取有效措施建立健全工作机制，加强卫生监督机构建设，切实完善全区卫生监督网络。二是要着力改善食品卫生监测装备。要按照浙江省有关县级卫生监督机构根本装备配备的要求，配齐必需的现场检测仪器根本装备和配备必要

15、的食品平安隐患有害物质的检测设备和交通工具。三是明确必要的工作经费。特别是对指令性采样方案，要有专项经费保证，确保日常卫生监督工作质量。四是要加强食品卫生监督队伍自身建设。要改善队伍结构，解决好队伍力量缺乏，人员素质不高的问题。要加强执法人员业务知识的学习，在提高自身业务素质的同时，要善于及时掌握和捕捉市场上瞬息多变的食品平安隐患的多样性的信息，提高自身的应变处置能力和执法检查水平。 （二）广泛宣传，加强教育，切实增强食品卫生平安意识。一是要采取有效形式，扩大宣传渠道，面向农村、面向社区，向群众广泛宣传食品卫生知识，提高群众的卫生健康意识和食品平安自我保护意识。二是要加强培训，重点做好农贸市场

16、、蔬菜种植、畜禽养殖和食品加工企业生产经营人员食品卫生平安管理知识教育，增强从业人员对保障社会食品卫生平安的责任意识。三是要针对我区学校和建筑工地点多面广的现状，加强学校和建筑工地食堂管理和经营人员的食品卫生知识培训，增强标准管理，严把食品卫生关意识。 （三）依法审批，改良方式，切实把好卫生许可准入关。实行卫生许可证审批制度并作为相关企业开业经营的前置条件，是对企业按照审批条件、标准和要求标准运作所采取的强制性措施，也是从生产经营环节把好食品平安关的有效措施。从调查情况看，我区实行的卫生许可告知承诺审批制度，还存在不少漏洞和薄弱环节。不仅给社会食品卫生带来不平安因素，还加大了执法监督的难度。建

17、议区政府要高度重视食品许可审批方式的改革，卫生行政主管部门对此应专门进行研究分析，采取相应对策，切实把好审批关。总之，既要严格把关，依法审批； 又要改良审批方式，提高政府办事效率。同时，还要加强对违反卫生许可证管理行为的严肃查处。 （四）各司其职，强化管理，切实完善市场准入体系。我区实施“三放心”工程的实践证明，食品卫生监督管理不仅是依靠卫生行政主管部门，更需要政府各部门的紧密配合。对此，建议区政府及职能部门要进一步加强食品卫生监督管理工作。 一是着力加强农村市场食品卫生的监督管理。第一，非定点的村级农贸市场要纳入政府管理工作范围。这些农贸市场，有的已存在多年，如东岳村农贸市场从94年开始经营至今，已成为当地老百姓必不可少的生活需求。就目前而言，11家非定点农贸市场已占据24家定点农贸市场总量的46%，且供给面广。政府确有必要介入管理。工商、商贸、质检、卫生等职能部门也要各司其职，加强管理，促使其标准运作。确保农民群众吃得放心，吃得平