007襄樊市基层组织建设工作规划及考评办法_改版

1、2010-2012年襄樊市党的基层组织建设工作规划为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步落实中共襄樊市委 关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见（襄发2009 20号）提出的目标和要 求，全面推进党的基层组织建设，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人 心、促进和谐的作用，根据2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划有关要 求，制定本规划。、指导思想、主要原则和目标要求（一）指导思想认真贯彻落实党的|七大和|七届四屮全会精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设 为主线，以改革创新为动力，以创先争

2、优活动为载体，立足抓基层、打基础，全而推 进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障” 为主要内容的基层党组织“五个基木”建设，全面推广农村（社区）基层组织建设“三 三制”模式，着力抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设， 逐步建立健全基层党组织的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理 体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系，促进基层党建工作科学化、制 度化、规范化，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为推动襄樊科学发 展、实现跨越式发展提供坚强的组织保证。（二）主要原则1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕推动科学发

3、展、全面建设小康社会的大局来谋划、部署和推进基层党的建设，使之更加贴近经济社会发展实际、更加贴近基层 实际、更加贴近党员和群众生产生活实际，真正把党的组织资源传化为发展资源、组 织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。2、坚持解放思想，改革创新。把开拓进取与求真务实结合起來，找准基层党建工 作与中心任务的结合点，创新党的基层组织和党员发挥作用的途径和方式，使基层党 组织和党员队伍始终充满生机活力。以改革创新精神研究新情况、解决新问题、探索 新经验，使基层党组织建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。3、坚持以人为本，强化服务。尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用，落实 党员的民主权

4、利，激发党员参与党内事务的内在动力；切实做好上级党组织服务基层 党组织、基层党组织服务党员、党组织和党员服务群众工作，健全党内激励、关怀、 帮扶机制，建立党内帮扶资金，不断提高基层党建工作的群众满意度。4、坚持分类指导，整体推进。根据不同领域、不同类型基层党组织的实际，加强 具体指导，注重工作落实，着力突破基层党建工作的关键领域和薄弱环节，促进基层 党建工作整体水平的捉高。5、坚持权责统一，形成合力。层层建立健全基层党建工作责任制，明确责任，严 格考核。坚持“书记抓、抓书记”，积极探索地方党委、部门党组（党委）落实党建责任 制的有效途径和办法，充分整合党建资源，充分发挥各级各部门的作用，形成上

5、卜联 动、齐抓共管、合力推进的党建工作格局。（三）目标要求用3年左右时间，在全市农村、街道社区、国有企业、机关和非公有制经济组织、 社会组织等领域以及科研、文化、卫生、体育和中小学等单位，全面推进“五个基本” 建设，大力推广基层组织建设“三三制”模式，扎实做好基层基础工作，使全市基层 党组织建设整体水平明显提高，力争各领域、行业和单位党组织都有健全完善的基本 组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠 的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作 用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。基本组织健全。适应经济社会的发展变化，创新组织设置，

6、健全组织网络， 理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现 党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里 就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。基本队伍有力。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以党员干部 为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党 员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书 记队伍建设。一基本活动经常。按照党员便于参与、群众乐于接受的要求，深入开展多种形 式的创先争优和主题实践活动，创新活动载体，充分发挥基层党组织

7、战斗堡垒作用和 党员先锋模范作用。基本制度完善。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集 中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和 严密性，用科学的制度保障基层党建工作。基本保障落实。适应新形势新任务需要，加大基层党建工作人力物力财力投 入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。二、全面加强和整体推进各行业各领域党的基层组织建设(-)农村党组织建设围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维 护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终。全面推广以党组织、自治组织、集体经济 组织设置和功能“三位一体”的组织构架，

8、重大事务实行村“两委”会议议事、村民(代表)大会定事、村民委员会理事的“三会治事”的运行机制，坚持干群联动、工 农联建、城乡联创、共建社会主义新农村的“三联共建”工作格局为主要内容的“三 三制”模式。把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功 能的重点工程来抓。1、全面推进乡镇党委建设以乡镇党委为领导核心，建立健全设置科学合理，隶属关系明确，覆盖所有领域、 行业、单位的基层党组织体系；以乡镇党委书记为重点，选好配强乡镇领导班子，全 面加强农村基层干部、党员、人才队伍和大学生“村官”等后备人才队伍建设；以创 先争优活动为载体，围绕强化组织功能、发挥组织作用、完成党的任务、服务

9、农民群 众开展基本活动；以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，健全组织制度、工作制度、 管理制度等制度体系；以强化激励保障为重点，全面落实基层党建工作人员、经费、 场所等保障。以乡镇党委自身建设，引领、带动乡镇范围内所有基层党组织建设，使 “七个体系”建设在乡镇范围内全覆盖。2、整体推进村党组织建设(1 )健全完善以村党组织为领导核心的农村基层组织体系。认真落实市委组织部 关于进一步优化农村基层党组织设置创新党组织活动方式的意见，采取多种形式， 创新党组织设置方式，使党的组织和工作覆盖村民自治组织、经济组织、社会组织、 群团组织等，覆盖所有党员及村民，提高村级组织整体战斗力。支持和保障村委会、

10、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和各自章程开展工作。 按照党组织书记基本情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员基本情 况和后备干部基本情况“五个清楚”的要求，建立规范的基层党组织管理台帐。常年 排查整顿软弱涣散村党组织，软弱涣散村党组织比例低于3%。(2) 加强村党组织带头人队伍建设。完善村党组织书记“两推一选”方式，逐步 扩大直选范围。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到80%以上。注重从外 出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、非公有制经济组织 经营管理人员中培养选拔村干部特别是村党组织书记。及时调整软弱涣散村党组织领 导班子，

11、坚持选派市、县机关和事业单位优秀党员干部到村担任党组织“第一书记”。 加强农村党员干部培训示范基地建设，分级分层分类抓好党员干部轮训工作，每三年 对村党组织书记普遍轮训一遍。(3) 切实加强农村基层骨干队伍建设。加强入党积极分子队伍建设，重点在青年 农民、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3 名入党积极分子，2年内有1至2名发展对象。切实解决村干部后继乏人问题，保证每 村有3至5名后备干部。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施“扬帆计划”, 每个县(市)区每年安排支持大学生“村官”创业资金不少于20万元。加强农村实用 人才队伍建设，着力把致富能手培养成

12、党员干部，把党员干部培养成致富能手。(4) 深入开展“三级联创”等活动。继续深化三级联创、“双推双建”、“双建 双带”、“设岗定责、服务承诺”和“说事”等活动，积极推进服务型基层党组织建设。 村党组织每季度至少组织一次组织生活，每年组织一次民主评议党员活动。抓好现代 远程教育站点建设，开展理论学习、实用技术培训、市场信息服务、文化娱乐等活动。 开展党内帮扶活动，采取财政预算、党费支持、社会参与的方式，建立和落实党内帮 扶专项资金，市级财政和党费每年投入专项资金80万元，县(市)区年度党内帮扶专 项资金规模达到20万元以上。实施基层党组织和党员“创业致富计划”，市级每年重 点扶持10-20个党组

13、织和党员创业项目，县(市)区每年重点扶持5-10个党组织和党 员创业项目，全市3年滚动扶持300个创业项目，培养1000名党员创业致富标兵。继 续深化“城乡互联共建”活动，增强活动实效。(5) 发展壮大村级集体经济。成立领导小组和工作专班，加强领导和督办。加大 扶持力度，在土地开发使用、经营项目(企业)管理、税费征收等方面予以倾斜。大 力实施“兴村计划”，积极探索产业带动型、经营土地型、盘活资产型、资源开发型、 资本运营型等农村集体经济发展的有效形式，力争到2012年底90%的村年集体经济经 营性收入达到5万元以上。(6) 加强办公活动场所规范化建设。扎实推进村级组织办公活动场所建设，切 实解

14、决无办公活动场所问题。按照有一栋办公楼并悬挂相关匾牌、有一面国旗、有一 个党员群众服务中心、有一个说事室或维稳室、有一个图书室、有一个党员活动室、 有一个卫生室、有一个农资超市、有一个宣传公开栏的要求，全面推进阵地规范化建 设。按照文件类、制度类、记录类、台帐类、财务类、人事类、荣誉类，加强档案资 料规范化建设。(7) 健全完善村党组织各项管理和工作制度。按照于法周延、于事简便原则，统 一制度内容，统一制作样式，统一布局悬挂，加强制度规范建设。坚持和完善学习培 训、“三会一课”、民主评议党员和村干部、党员联系服务群众、村党组织书记岗位目 标责任制和离任经济责任审计、村干部绩效考核、流动党员“双

15、联双管”、党风廉政建 设制度、党务公开、“五议五公开”、“三会治事”等制度。(8) 健全农村基层党建工作保障体系。建立县(市、区)、乡镇党委抓村级党建 工作责任制，完善农村基层组织建设经费投入保障机制。将村干部工作报酬、村办公 经费、党组织活动经费作为保障重点，其中村办公经费、党组织活动经费每村每年不 低于2万元，农村基层干部培训经费按照县(市)区每年不低于15万元。建立在职村 干部工作报酬正常增长机制，村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收 入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。认真落实村主职干部参 加基本养老保险政策，推进村副职干部参加基本养老保险工作。对没有纳入

16、基本养老 保险范围、任职时间较长、正常离任的村干部实行离任生活补贴。（-）街道社区党组织建设把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，把 提高服务能力作为增强街道社区党组织功能的重点工程来抓，构建以街道党组织为核 心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建工作 格局。1、全面推进街道党组织建设适应城市化进程加快和城市基层管理体制改革的新形势，合理设置街道党（工）委的工作机构，配齐配强党务工作力量。探索构建以街道党（工）委为领导核心，社 区党组织为基础，辖区单位及各类经济社会组织党组织共同参与的区域化党建工作组 织体系，推行建立街道“大工委”

17、和街道社区党组织“兼职委员制”，建立健全街道社 区党建工作协调议事机构并规范运作。以街道党（工）委书记为重点，选好配强街道 领导班子，全面加强社区工作者队伍建设，配齐配强党务工作力量；以创先争优活动 为载体，强化街道服务和管理功能；以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，健全基 层党内活动和党建工作制度；以强化激励保障为重点，全面落实街道社区党建工作人 员、经费、场所等保障。以街道党（工）委自身建设，引领、带动辖区所有基层党组 织建设，使“七个体系”建设在街道范围内全覆盖。2、整体推进社区党组织建设（1 ）构建以社区党组织为核心，配套组织完善、功能健全、运转有序的社区组织 体系。健全和优化社区党组

18、织设置，完善辖区单位与社区共驻共建工作机制。规范社 区党建工作管理台帐。按照区域化党建格局的要求，创新社区党组织设置方式，加强 与行业主管部门和登记管理机关的联系，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极 推进在楼宇、小区、工业园区、商贸市场等领域建立党组织，及时做好在流动党员中建立党组织工作，理顺党组织隶属关系，实现区域内基层党组织设置全覆盖。加强社 区居民自治组织、群团组织、经济组织和其它组织建设。(2 )加强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。坚持和完善社区党组 织书记“两推一选”和社区居委会直选制度，选好配强社区领导班子特别是党组织书 记，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例

19、达到80%以上。社区领导班子成员中 至少有1名35岁以下年轻干部。积极探索面向社会公开招聘社区干部的有效途径，鼓 励和引导高校毕业生到社区工作，做到“一社区一名大学生”。加强和改进流动党员服 务、教育和管理工作，推进“双联双管”。注重在辖区非公有制经济组织、社会组织和 优秀流动人员中培养发展党员，入党积极分子保持3名以上，每两年发展2名以上党 员。建立社区志愿者队伍。建立分级分层培训制度，每年对社区党组织书记培训一遍, 每三年对社区干部轮训一遍。(3) 加快推进社区组织活动场所和服务设施建设。力争到2012年底，每个社区 都有不少于300平方米的办公活动场所(中心城区一般不少于200平方米)。

20、抓好配套 设施建设，规范设置党员群众服务中心(“一站式”办事服务大厅)、居民说事(议事) 厅、党员居民活动室、“两委”办公室、图书阅览室、档案室、警务室、市民学校等场 所，实现党员现代远程教育站点全覆盖，提高综合利用率。配套建设文化体育活动场 所，丰富群众文化生活。(4) 深入开展共驻共建和示范区创建等活动。以结对共建、在职党员进社区为主 要形式，推动区域内资源共享、各项事业共建，进一步明确和落实辖区单位在区域内 公益性、社会性、群众性事务中的责任。组织开展党建工作示范区、示范街道、示范 城区和“和谐家园”创建活动。每季度至少组织开展一次社区全体党员参加的组织生 活，每年组织一次社区党员民主评

21、议活动。推广社区党组织建设“三三制”模式。建 立社区党员群众服务中心，开展集中议事、便民服务、群众性精神文明创建等活动。以现代远程教育网络为载体，开展理论学习、就业创业技能培训、市场信息服务、文 化娱乐等活动。以实施党员“创业致富计划”为载体，开展就业指导、创业扶持、结 对帮扶、共驻共建、“余热奉献在社区”、“议事恳谈”、“说事”和流动党员“安家工程” 等活动。在下岗失业党员中开展“双带”活动，扶持下岗失业党员就业创业，培养2 名以上带头就业创业、带领群众就业创业“双带”标兵。开展在职党员进社区活动， 实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，辖区单位党员与社区困难群 众结对帮扶实现

22、全覆盖。（5）健全完善社区党组织各项管理和工作制度。坚持和落实民主生活会、“三会 一课”、民主评议党员干部、党风廉政建设等制度。推行“五议五公开”工作法，完善 社区党组织议事规则和决策程序，全面推行重大事务党组织会议议事、居民（代表） 大会定事、居民委员会理事的“三会治事”，推进街务、居务、党务公开，完善居民“说 事”制度，构建党组织主导的社区维稳工作体系，健全党领导的社区民主自治机制。 建立健全党员学习培训制度、党员发展教育管理、社区干部岗位目标管理、社区档案 管理、社区干部联系居民区和联系帮扶困难群众制度。建立社区远程教育站点、党员 信息库、区域党建服务网络的完善工作制度，提高社区党建工作

23、信息化水平。规范选 举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，完善社区党组织选举制度。全面推行社区 党组织书记目标责任考核和经济责任审计制度。（6）健全街道社区党建工作保障体系。建立社区工作经费投入机制，社区工作、 干部工资、党员活动等经费由市、县（市、区）两级解决，使社区干部工资不低于当 地城镇职工平均工资水平，到2012年前实现社区干部基本养老、医疗保险全覆盖。其 中，社区工作经费达到2000户居民以下社区不低于4万元/年、2000至3000户社区不 低于5万元/年、3000户以上社区不低于6万元/年的标准，由市、区（县、市）财政 按1： 1的比例分担。按照“财政拨付、党费补助”的原则落实社区

24、党员教育培训经费和党组织活动经费，按每名党员每年不低于50元的标准拨付。加快推进社区党组织办 公活动场所建设，坚持财政投入、部门支持、社会捐助等多元化方式，着力解决建设 经费难题。（三）机关党组织建设把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能 力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前头。1、进一步规范机关党组织设置。按照规模适度、召集方便，有利于开展党建和业 务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项 任务中的协助和监督作用。建立健全机关工会、共青团、妇联等群团组织。2、以机关党组织领导班子为重点加强机关党员干部队伍建

25、设。机关党组织书记一 般由本部门领导班子成员兼任。加强机关党员干部执行力建设，加强教育培训，深入 推进作风整顿，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任 意识。加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度。每名机关党员干部3年内至 少参加一次上级组织的党校培训或业务培训，时间不少于3天。组织缺少基层一线工 作经历的机关党员干部到农村、企业、信访维稳部门等挂职锻炼，时间不少于3个月。 把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，各级机关工委每年对机关党组织负责 人轮训一遍。加强机关专职党组织副书记队伍和入党积极分子队伍建设。3、深入开展“六型”机关和“五好”机关党组织创建等活动。

26、坚持围绕中心、服 务大局，深入推进以学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型为主要内容 的“六型机关”和以基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度 坚持好、基本保障落实好为主要内容的“五好”机关党组织创建活动，激励机关干部 争做事业的主人、机关的主人。利用党员活动室、学习园地和论坛、电教网络等阵地, 开展学习培训等活动，每月组织一次党组织活动，每季度组织一次党员党性分析活动。围绕中心和大局，深入开展作风建设年和能力建设年活动，扎实开展企业评机关和群 众评科长活动，增强机关服务基层、干部服务群众的意识和能力。开展机关党组织与 所在社区党组织“共驻共建”活动，每年为社区办1件

27、以上实事；深化“城乡互联共 建”活动，机关党员领导干部参与面达到100%,普通党员参与面不低于30%,完成规 定目标任务；组织机关党员进社区，登记报到面达100%。4、健全机关党建工作制度。建立机关党组织负责人列席重要行政业务会议、领导 班子民主生活会制度和基层党组织工作制度、机关民主管理制度、党员干部服务承诺 制度、党风廉政建设制度、换届选举制度。推行机关党员干部业绩登记制度，形成个 人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的正确导向。建立对所属基层党组织建设 情况的考核评价制度，每年对所属基层党组织进行一次考核。5、加大机关党建工作保障力度。落实好机关党建的机构、人员、经费、场所。机 关党组

28、织活动场所设置规范、综合利用。（四）非公有制经济组织和社会组织党组织建设把健全组织体系作为非公有制经济组织和社会组织党的建设的重点工程来抓，围 绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方 合法权益、促进健康发展等职能探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的 途径和方法。1、深入推进党的组织和工作全覆盖。加强对非公有制经济组织和社会组织的登记 管理，摸清底数，建立台帐。加大党组织组建力度，做到“应建尽建”。理顺隶属关系, 非公有制经济组织党组织原则上实行属地管理，对规模较大、职工人数较多的非公有 制经济组织，其党组织可由县（市）区委直接领导。社会组织党组织总

29、体坚持地方党 委统一领导的原则，经地方党委决定，可采取条块结合的具体领导方式。坚持定期换 届选举。全面推行向未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织选派党建联络（指 导）员，做到“应派尽派”。探索工业园区（开发区）区域党建工作途经，整体推进园 区内非公有制经济组织和社会组织党建工作。探索建立党组织与非公有制经济组织和 社会组织管理层重大问题协商、沟通机制，积极履行支持、参与、保证、监督职能。 坚持党群组织统筹建设，配套建立工会、共青团等群团组织。2、着力加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作队伍建设。按照 党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配强非公有制经济组织

30、和社会组织党组织书记。把非公有制经济组织业主培养成党员，把党员业主培养成党 组织书记。做好向非公有制企业选派党组织书记的工作，健全学习培训制度，加强党 组织书记教育培训。大力开展“推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业，推荐 优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层”的“三推”活动。加大在非公有制经 济组织和社会组织中发展党员的力度。3、开展灵活务实的党建活动。在非公有制经济组织、社会组织中组织开展“五好” 党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、社会反映好）和“五 好”党员（政治素质好、岗位技能好、工作业绩好、表率作用好、群众评价好）争创 活动；按照“小型、分散、灵活”的原

31、则，组织党员开展学理论、学业务、学技能等 活动；广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织和党员的 作用和影响力渗透到非公有制经济组织和社会组织经营管理活动的全过程。4、建立激励业主支持党建工作机制。建立健全“三会一课”、民主评议党员、党 务公开、党建工作报告、职工代表大会等制度。建立非公有制经济组织和社会组织党 组织负责人列席管理层会议、业主列席党组织会议制度，形成党组织与管理层定期沟 通、平等协商、相互支持的机制，规范党建工作管理台帐。在党的综合性表彰、各级 党代表选举中，逐步提高非公有制经济组织和社会组织中的党员比例。做好团结、教 育、引导业主的工作，把对待党建工作的

32、态度、贯彻落实公司法关于党建工作规 定的情况，作为推选业主担任社会职务和评先表彰的重要条件，作为推荐人大代表、 政协委员的重要条件，引导他们重视和支持党建工作。5、落实好机构、人员、经费、场所保障。市、县（市）区党委要统一建立非公有 制经济组织、社会组织党工委，与同级组织部门合署办公，负责非公有制经济组织、 社会组织党建工作的研究指导。规模较大、党员集中的非公有制经济组织和社会组织 应健全党组织工作机构，配备专职工作人员，安排独立的办公场所和党员活动阵地， 做到有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备等。党组织活动经费 在非公有制经济组织和社会组织管理费中列支，一般可按职工年度工资

33、总额的5%。列入 财务预算，据实在税前扣除，每年由党组织根据工作需要编制年度预算。（五）国有企业党组织建设把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济 活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执 行、有效监督，发挥政治核心作用。1、建立健全国有企业基层党组织体系。适应企业生产经营的不同特点，做到生产 经营延伸到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就开展到哪里。企业改制改组时, 应同步调整设置党组织，理顺隶属关系。把国有企业党组织的机构设置、职责任务纳 入企业的管理体制和工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体 化。2、以

34、领导班子为重点加强国有企业骨干队伍建设。选好配强国有企业领导班子, 坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，大力推行“双经历、复合型”用人 机制。每年对国有企业党委书记轮训一遍，国有企业党委每年对本企业党支部书记轮 训一遍。加强企业经营管理人才队伍建设。注重从企业各类优秀党员中选拔党务工作 人员。重视做好在生产一线和优秀职工中发展党员工作。3、深入开展争创“四强四优”主题等活动。扎实推进以争创政治引领力强、推 动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强为主要内容的“四强”党组织，争做以政 治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优为主要内容的“四优”共产党员活 动。深化国有企业领导班子“四好

35、”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风 形象好）创建活动。定期评选表彰国有企业党建工作“十面红旗”。围绕提高党员素质, 深入开展多种形式的理论学习、技能培训等活动，国有企业党员的教育培训由其所在 单位党组织负责实施，每年至少进行一次，时间一般不少于24学时，其中党组织领导 班子成员一般不少于40学时。4、充分发挥基层组织活动阵地的作用。坚持以基层党组织为领导、以党员为主 体、以阵地为依托，建设党员群众活动室、党员职工“谈心室”（说事室）、图书室、 远程教育、职工教育和文化娱乐场所，加强思想政治和宣传教育工作，丰富群众文化 生活。5、落实党委和主管部门党组（党委）抓企业党建工作责任制。建立

36、健全党委发挥 政治核心作用的制度、基层党组织工作和管理制度、学习培训制度、换届选举制度、 企业民主管理制度，推进党务公开、厂务公开、财务公开。完善企业领导人员述职述 廉、个人重大事项报告、诫勉谈话、任期经济责任审计等制度，加强对选人用人、财 务、招投标、产权交易等重点环节和关键部位的监督，规范企业领导人员的从业行为。6、加大企业党建投入力度。合理设置国有企业党建工作机构，配备必要的党务工 作人员，落实好场所、经费等。企业党组织活动经费按不低于职工工资总额的5%。提取, 列入企业年度预算，从管理费中列支。建立健全党组织建设的各项档案。（六）高校党组织建设把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者

37、和接班人贯穿高等学校党组织活 动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核 心作用。1、完善高校基层党组织体系。根据高校教学、科研组织体系变化的实际，合理调 整和科学设置党的组织。按照与班级、专业方向、学科团队、科研项目组等相衔接的 要求，建立健全学生党支部；探索在学生公寓、学生社区、学生社团、合作办学场所 等领域建立党组织，理顺党组织隶属关系。建立健全工会、共青团等群团组织。2、切实加强高校领导班子和党员干部队伍建设。以思想政治建设为重点，打造政 治坚定、民主团结、开拓创新、清正廉洁的高校领导集体。做好向民办高校选派党组 织书记的工作。加强党员经常性教育培训，提

38、升政治素质和业务本领。加大在高知识 群体、青年学术骨干和优秀大学生中培养和发展党员工作力度，做到低年级有党员、 高年级有党支部。按照“双联双管”要求，做好毕业生中流动党员管理工作。加大高 校党务干部选拔、培养、交流、使用力度，增强党务干部队伍活力。高校党委每年对 本校党支部书记轮训一遍。3、深入开展“五好”创建活动。在高校领导班子中深入开展以政治素质好、工作 业绩好、团结协作好、民主作风好、清正廉洁好为主要内容的“五好”创建活动。在 高校基层党组织中，广泛开展岗位练兵、学科比武、献计献策等创先争优活动；结合 当代大学生的成长特点和时代发展需要，全面推进“党旗领航工程”。4、健全高校党建工作制度

39、。落实党委和主管部门党组（党委）抓高校党建工作责 任制。健全高校党委、行政组织议事规则和决策制度，坚持换届选举制度，推进校务、 党务公开，完善公办高校党委领导下的校长负责制。落实党风廉政建设责任制，规范 高校招生、科研立项、职称评审、学科评估、基建管理等工作，加大预防和惩治腐败 工作力度。5、强化高校党建保障措施。认真落实高校党建的领导、机构、人员、经费、场所 保障。党建工作经费纳入高校年度预算，其中学生党支部活动经费按照学生党员年人 均不少于100元的标准确定，保证工作需要。（七）各类事业单位党组织建设把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事 业单位党组织活动始

40、终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。1、完善各类事业单位基层党组织体系。联系各行业实际，全面推进党的基层组织 建设，实现党组织和党的工作全覆盖。按照党章规定，坚持以地域、单位为主科学设 置基层党组织，积极探索基层党组织设置方式的创新。按照条块结合、属地管理为主、 构建区域化党建新格局的要求，理顺基层党组织隶属关系。建立健全以党组织为核心 的基层组织体系，支持和保障基层行政组织、群团组织依照法律和各自章程开展工作。2、切实各类事业单位领导班子和党员干部队伍建设。坚持以基层党组织书记为重 点，以基层领导班子为核心，以基层干部、党员和人才为主体，以后备基层干部和入 党积极分子为补充，切实

41、建强基本队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要 求，建立健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，加强基层党组织书记 队伍建设。切实加强各行业党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制 和党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员队伍生机活力。加强后备基层干部和入党积 极分子队伍建设。3、深入开展各类活动。结合行业实际，找准自身功能定位，按照党员便于参与、 群众乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展多种形式的学习教育、主题实 践、创先争优等活动，积极创建学习型、服务型、发展型、廉洁型、创新型党组织， 充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。4、健全各类

42、事业单位党建工作制度。坚持以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本, 以贯彻执行民主集中制原则为核心，结合实际完善基层党组织制度体系，实现党员教 育管理、党内生活、党内基层民主制度化、经常化。建立健全基层党建工作责任制度、 党的组织生活制度、教育管理服务党员制度和党内基层民主制度等。5、加大各类事业单位党建工作保障力度。按照有人管事、有钱办事、有章理事、 有场所议事的要求，建立健全各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，配齐配强党 委组织员或专兼职党务工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系；建 立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，确保基层组织正常运转，基层干部待遇保 障落实，党建工作有效

43、开展；按照基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基 本制度规范的要求，建好管好用好基层组织办公活动场所并充分发挥其功能作用。三、规划落实（一）落实管党责任。各级党委（党组）尤其是党组织书记要切实担负起党要管 党、从严治党的重大政治责任。市、县、乡、村党组织书记层层签订年度工作责任状, 认真落实基层党建工作责任制，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质基 层党务工作者队伍，保障基层组织建设工作经费，强化对抓基层党建工作的实绩考核 和结果运用，确保加强和改进新形势下基层党建工作各项重大举措落到实处。县（市）区委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：围绕总体要求，结合本地 实际抓规划部署、抓

44、组织实施、抓工作创新、抓典型宣传、抓保障落实、抓考核评价。乡镇（街道）党（工）委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在抓好自身建 设、争创“五好”党组织的同时，把加强村（社区）级组织建设作为重中之重，指导 和督促村（社区）级组织抓好各项建设任务的落实。部门党组（党委）及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在党委统一领导下， 部门党组（党委）负责指导本部门机关及直属单位党建工作。市委各工委负责抓好各 归口单位党建工作的指导检查和考核评价。（二）加强检查考核。市委每年组织一次基层党建工作考核，对各县（市）区进 行排序。市委市直机关工委、教育工委、卫生工委、非公有制经济组织工委、社会组 织工委、国防科

45、工工委、市国资委党委根据本规划，分别制定各领域基层党建工作考 核评价实施细则，每年组织一次检查考评，分类在全市范围内排序。将考评结果作为 领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为党组织书记选拔任用、培 养教育和奖励惩戒的重要依据，作为党建工作综合表彰的重要依据。探索建立基层党 建工作责任追究制度，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响 的实行问责。（三）整合党建资源。进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门 协同配合的基层党建工作联系会议制度，形成抓基层党建工作的整体合力。充分发挥 市委各工委作用，抓好各领域、各行业党建工作。打破行业、领域界限，搭建党建工

46、 作交流互动平台，形成相互融合、相互借鉴、相互促进的生动局面。深化“城乡互联 共建”活动，探索建立城乡基层党组织互帮互助机制。（四）推进工作创新。各级党组织要积极探索加强基层组织建设的有效途径，夯 实基层基础工作。以改革的精神破解基层党组织建设的热点难点问题，增强基层党建 工作活力。尊重基层首创精神，及时总结推广新鲜经验，注重发现、培植、宣传基层 党组织和党员干部中的重大先进典型，扩大湖北基层党建工作的影响力。积极利用互 联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组 织建设始终与时代发展同步伐。襄樊市党的基层组织建设工作考核评价试行办法第一章总则第一条 为了认真落

47、实基层党建工作责任制，抓好2010-2012年襄樊市党的基层 组织建设工作规划的实施，全面推进党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设， 根据省、市委有关文件规定，制定本办法。第二条 全市党的基层组织建设考核评价工作在市委领导下，由市委组织部牵头负 责组织实施。其中，市委组织部具体负责对县（市）区的考评工作，市委市直机关工委、 市国资委党委、市委非公有制经济组织工委、市委社会组织工委、市委卫生工委、市委 教育工委、市委国防科技工业工委、等负责对相关单位的考评工作。第三条 全市党的基层组织建设考核评价工作坚持全面真实、客观公正、群众公认、 鼓励创新、注重实效、严格奖惩的原则。第四条全市党的基层

48、组织“五个基本”建设考核评价工作每年进行一次，一般安 排在年底进行。农村党的建设“三级联创”、城市社区党建示范区创建及其他党内评先表 彰的专项考评工作，依托党的基层组织建设考核评价工作进行，不再另行组织。第五条 根据党的基层组织建设的重点任务，每年由市委组织部、市委各相关工委 负责，按县（市）区、市直机关、非公有制经济组织和社会组织、国有大中型企业等类 型，分别制定相应的考评细则，作为考核评价工作的标准和依据。第二章考核评价对象范围第六条 对县（市、区）的考核评价，检查县（市、区）委履行基层党建工作责任 制的情况；抽查部分乡镇、街道及乡镇、街道所属的所有村和社区；抽查部分县（市、 区）直厲党政

49、机关、直属学校、直厲医院、开发区（工业园区）非公有制企业及社会组 织。第七条 对市直机关、国有大中型企业、非公有制经济组织、社会组织、卫生部门、 教育部门等的考核评价，检查各单位党组织履行基层党建工作责任制的情况；抽查部分 单位科室和二级单位。第三章考核评价方式第八条基本程序1、县（市）区、市直机关、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、卫生部门、 教育部门的党委（党组）开展自查，向上级党委报告自查情况；2、市委组织部会同市委各相关工委组织考评工作组，开展考评工作；3、市委组织部综合考评工作情况，形成考评工作报告和工作通报，分类提出排序名 单或表彰建议名单；4、市委组织部部办公会研究，报市委审

50、定工作通报、排序名单或表彰名单。第九条实施步骤和具体方式1、听取汇报。考评工作组听取被考评单位党委（党组）抓党的基层组织建设工作的 汇报。2、查阅资料。考评工作组查阅被考评单位党委（党组）有关安排、部署、检查、保 障党的基层组织建设工作的文件、会议（记录）等资料和党的基层组织建设工作有关档案材料。3、座谈测评。根据考评内容，组织被考评单位部分党员、群众和服务对象代表座谈, 并就有关项目组织测评。4、延伸检查考评。考评工作组根据考核评价对象范围，延伸检查部分基层单位，对 照相应的考评细则逐一打分。具体对象由省委组织部在检查考评前，随机抽样确定。5、综合评分。考评工作组依据考评计分办法，评定被考评

51、单位的考评得分。6、反馈意见。考评工作组向被考评单位党委（党组）反馈考评工作情况。7、考评汇报。考评工作组形成考评工作报告，提出考核评价意见和建议。第十条计分办法1、县（市、区）的计分。（1）对所检查的基层党组织，逐一对照相应的考评细则，按百分制量化打分。（2）以乡镇、街道为单位，将乡镇、街道党委建设得分折算为30%,将所属村、社 区党组织建设的平均分折算为70%,相加后按百分制得出所考评的乡镇、街道的考评得分。（3）以县（市）区为单位，将县（市）区委履行基层党建工作责任制的得分折算为 20%,将乡镇、街道的平均分折算为50%,将机关事业单位的平均分折算为10%,将非公 有制经济组织和社会组织

52、的平均分折算为20%,累加后按百分制得出每个县（市）区的考 评得分。2、市直机关、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、卫生部门、教育部门等， 直接按照量化考核评分表打出实际得分。第四章考核评价结果运用第十一条 每年考评工作结束后，市委组织部根据考评结果，分县（市）区、市直 机关、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、卫生部门、教育部门等类型，对被考评单位排出先后顺序，报市委审定后通报全市。第十二条 全市每两年一次，结合“七一”纪念活动，以市委名义进行党的基层组 织建设工作综合表彰。表彰名单的确定以考核评价结果为依据。第十三条 党的基层组织建设考评结果纳入各级党委（党组）领导班子及其成员工作实

53、绩考评体系，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。第五章附则第十四条 各县（市）区、市直机关、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、 卫生部门、教育部门党委（党组）可参照本办法，制定对所属基层党组织考核评价的具 体实施意见。第十五条 本办法从发文之日起实施。第十六条本办法由市委组织部负责解释。县（市）区委党的基层组织建设工作考评细则（共100分，单项分值扣完为止）项目内容及要求分值考评方式计（扣）分办法实 得 分备注加强1县（市、区）委结合实际制定本地区基层党组织“五3查文件未制定规划的不得分，未召开组织个基本"建设，通过会议作出安排部署"听情况会议安排部署的

54、扣2分。领导2认真组织开展创先争优活动，做到有部署、有文a查文件没有规划部署不得分，没有制（30 分）件、有检查、有考评、有表彰。4查记录定文件不得分。3县（市、区）委常委建有党建工作联系点（农村、常委未建联系点发现1人扣1社区、非公有制经济组织或社会组织各一个），常委a查文件分，三种类型联系点每缺一种班子成员将结合分管工作抓党建的情况作为年度工4述职报告类型扣1分，述职无抓党建工作述职内容。作内容扣2分。4.县（市、区）委常委会每年专题研究基层党建工作不少于2次。4查记录全年研究基层党建工作少于2次不得分。5县（市、区）委常委会每年向全委会报告一次抓4查记录未落实不得分。项目内容及要求分值考

55、评方式计（扣）分办法实 得 分备注党建工作的情况并听取全委会成员意见。年度报告6.县（市、区）委常委会每年听取一次乡镇（街道） 党（工）委书记抓基层党建工作情况的专项述职。4查记录年度报告未落实不得分。7县（市、区）委制定基层党组织“五个基本”建设 工作考核评价办法和细则，每年对乡镇（街道）基 层党组织“五个基本"建设情况进行一次全面检查 考评。7查文件听汇报看记录未制定考评办法和细则不得 分，未组织检查考评不得分。推进8.因地置宜发展壮大村级集体经济，进行总体规划未成立领导小组扣2分。未作w"占部署、明确政策措施，加强组织领导，组织对村级5查文件出规划部署扣2分，未制定政

56、工作集体资产、资源、资金进行统一清理、登记、建账，听汇报策措施扣2分，未统一组织“三（30 分）探索多种发展途径。资”清理登记建账扣2分。9全面推广农村和社区基层组织建设“二二制”模5查文件未推广“=制”模式的不得式，措施得力，成效明显听汇报分项目内容及要求分值考评方式计（扣）分办法实 得 分备注1（）认真组织开展软弱涣散基层党组织整顿工作，从 县（市、区）乡镇（街道）党政机关选派优秀干部 到村任职。2听汇报查资料未组织开展整顿工作不得分； 未按市（州）下达的计划名额要求选派干部到村任职扣2 分。11.认真组织实施“城乡互联、结对共建”工作，覆盖到所有建制村。3听汇报查文件未安排部署不得分；未实现全覆 盖扣3分；未组织检查督办扣3 分。12认真做好社区党建，实现社区有人管事、有钱办 事、有场所议事，构建区域化党建格局。4查文件抽查未作出安排部署不得分，未制定政策措施扣3分。13.认真抓好非公有制经济组织和社会组织党建工 作，符合建立党组织条件的实现应建尽建，不具备 建立党组织条件的选派党建工作联络员，做到应派 尽派。4查