凉山州交通发展战略规划

1、党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，21 世纪头 20 年，是我州实现发展新跨越的重要时期， “十一五”时期也是我州全面建设小康社会承前启后的关键时期，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。因此，根据凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要， 结合凉山新时期交通发展的特点，编制凉山州“十一五”交通发展战略规划，本规划统筹协调全州铁路、公路、民航、水运及管道运输发展，促进运输资源优化配置，发挥各种运输方式的最大效率， 加快建立现代综合交通体系，将交通建设纳入科学规的发展轨道， 研究制定符合科学发展观要求的中长期综合交通发展战略规划，为新时期交通发展提供规划、

2、指明方向，对于我州实现“十一五”经济社会发展总体目标和全面建设小康社会具有重要意义。一、区位、自然条件和经济社会发展概况一、区位、自然条件和经济社会发展概况1、自然条件及行政区划凉山彝族自治州位于省西南部， 地处东经 100310352， 北纬 2632927，横断山脉中段东缘，属川南山地，境域北起大渡河，与市接壤；南及金沙江，与省隔江相望；东与省地区一江之隔；东北部与、为邻；东西宽360 公里，南北长 370 公里，幅员面积 6 万多平方公里，是全国最大的彝族聚居地， 2005 年末总人口 428.56 万人，其中少数民族人口为 207.95 万元，占总人口的48.5%，彝族人口为 192.

3、57 万人，占总人口的 44.9%。凉山彝族自治州辖16 个县、1 个市，有 612 个乡镇、3733 个行政村。凉山区域地质概况： 凉山州境构造位于中国东部稳定区和西部活动区的结合部， 地质构造复杂。根据省区域地质志的构造单元划分与命名原则， 以金河（木里县）程海（省）深断裂为界，以东地区为子准地台，以区则为松甘孜地槽褶皱系、寒武系、奥系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系；地层按结晶基底地层、褶皱基底地层和盖层地层，明显分为三大部分；境断裂发育，切割岩圈的深断裂有小金河深断裂带、金河箐河深断裂带、磨盘山深断裂带、安宁河深断裂带、小江深断裂带、菜园子麻塘深

4、断裂带和甘孜理塘深断裂带；切穿盖层的大断裂有德干大断裂、则木河大断裂、安宁河大断裂、黑水河大断裂、汉源甘洛大断裂、峨边大断裂。气候：全州平均降雨量在10002000 毫米，降水高度集中于510 月，平均日照为18002600 小时，西多东少，南多北少，月平均气温9.422.6。属亚热带季风气候区。2、凉山经济社会发展概况2005 年全州生产总值（gdp）为 300.23 亿元，比上年增长13.8%。其中，第一产业增加值 92.07 亿元， 增长 6.9%， 对经济增长的贡献率为15.4%； 第二产业增加值 108.17亿元， 增长 26%， 对经济增长的贡献率为59.7%； 第三产业增加值 9

5、9.99 亿元， 增长 9.2%，对经济增长的贡献率为24.9%。全州粮食总产量达184.1 万吨，增长 2.6%；农民人均纯收入为 2438 元，增长 13.1%；地方财政一般预算收入为14.8 亿元，增长 34.4%；全社会固定资产投资完成 136.8 亿元，增长 41.2%。改革开发以来，在党中央的亲切关怀下，州委、州政府始终高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，率领全州各族人民，艰苦奋斗，求真务实，取得了经济建设和社会发展的巨大成绩，出现了经济发展、社会进步、民族团结、 社会稳定的大好局面。但凉山仍然是一个贫困落后的少数民族聚居地区，全州 17 个县市中，有 11

6、 个国家重点扶持的贫困县，尚有 50 多万人民群众未越过温饱线，仍处在贫困之中，凉山贫困面大，贫困人口多，贫困程度深， 以及安宁河流域与民族聚居区发展的不平衡是凉山经济社会发展过程中的一个重要特点。二、交通发展的现状和存在问题二、交通发展的现状和存在问题发展现状“十五”末，全州公路通车总里程 14990 公里，与“九五”末相比增加 6026.86 公里。其中等级公路通车里程为 6943 公里，高速公路通车里程 81 公里。 全州公路 （含乡村公路） 密度为每百平方公里 24.45 公里， 其中，国省道公路里程 2279.7 公里，县道公路里程 3082 公里，乡道公路里程 6695公里， 专用

7、公路里程 2699 公里， 另有村级公路里程 3666 公里。 “十五”期间，由于我州抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的机遇，公路建设完成投资178970 万元，其县油路实际完成投资 95654 万元，公路建设完成了 1352.5公里州到县油路改造的建设任务，建成一级路 1.8 公里、二级路 237 公里、三级路 265 公里、四级 827.12 公里。改造后的州到县地方二级路网运输能力和服务水平得到了很大提高，州到县公路已从原数量型简易路、等外路迈向了较高等级的油路与水泥路，公路基础设施建设实现了跨越式发展。加上纵贯凉山六县市的成昆铁路 387 公里电气化改造全面建成运营，且有能满足 b

8、747、an124等大型飞机起降和集装箱装卸需要的 4d 级青山机场。交通条件明显改善，使长期制约经济社会发展的“瓶颈”在一定程度上得到了缓解。存在问题改革开放以来，特别是“十五”期间国家实施西部大开发以来，全州先后实施了国贫县公路建设、 通县油路和县际公路建设以及以工代赈通乡通村公路建设，交通建设取得了很大成绩。但是，我们也要看到，由于我州公路建设起点低、欠账多，与其他地区特别是东部地区相比，差距仍然很大，交通基础设施落后，仍然是制约凉山经济发展的主要矛盾，主要表现在：1、地方公路技术等级低、路况差。三级以上公路仅有1131.89 公里，公路技术等级普遍较低， 多数公路排水系统不完善， 缺乏

9、挡防设施， 多数涵洞跨径偏小， 受到滑坡、 崩塌、泥石流等自然灾害的威胁，晴通雨阻现象普遍存在。2、公路通达程度低。据2005 年末统计，全州612 个乡（镇）中，仍有39 个乡不通公路，占乡镇总数的 6.37%，而 3733 个行政村中仅有 1981 个村能通达公路，占行政村总数的 53.06%；尚有 1752 个行政村未通公路，占行政村总数的46.9%，通乡通村公路通达率远远低于全省平均水平。3、与周边地区的进出通道不畅。 凉山州不仅缺少一条快速便捷的出海通道， 而且出州、出省的快捷通道也没有完全具备。 有的进出州通道虽然打通， 但公路技术等级低、抗灾能力弱，车辆通行困难，因此，进出州通道

10、不畅仍然是制约我州经济发展与对外交往的一大“瓶颈”。4、综合交通运输体系发展滞后，结构不合理。由于雅攀高速公路还没有全线打通，高速公路在运输体系中的龙头作用在目前还不能得到发挥；铁路运力与运量矛盾突出，铁路运输“瓶颈”制约了经济的腾飞，我州进出物资约80%靠铁路运输，但是，目前铁路运输请车满足率只有25%左右。民航飞行航线单一， 航班少，至今尚未开展航空商业货运业务， 航空客货运量在整个运输总量中所占份额过低；水运设施落后，开发程度低，网络布局不合理，水路客货运输仍然呈萎缩趋势；智能交通和管道运输、集装箱运输在我州还没有真正起步。凉山州是少数民族贫困地区，经济欠发达，地方财力薄弱。因此，除国家

11、扶持外地方财力对交通基础设施建设投入少，交通投资欠帐多，客观上影响着交通事业的发展。三、“十一五”期间及到三、“十一五”期间及到20202020 年交通运输需求量预测及运输结构变化趋势年交通运输需求量预测及运输结构变化趋势运输需求量预测全面建设小康社会，经济总规模不断扩大，工业化、 城市化进程加快，人们不断增加的物质文化需要，对运输质量、时效，结构提出更高的要求，形成新的运输需求。综合交通必须适应新的形势，抓住机遇加快建设。2005 年全州可统计客运量 3176 万人次，客运周转量 88019 万人公里，货物运输总量 2055 万吨，货物周转量 80422 万吨公里。随着西部大开发力度的加大，

12、凉山州水能资源、矿产资源、农业生物资源、旅游资源和民族文化资源的开发也在提速，特别是位于我州境国家级大电站的相继开工建设，“十一五”期间和今后较长时期， 进出凉山的人流量与物流量将会呈现出跳跃式的增长。 据统计，国家在“三江”流域规划的大电站在凉山境的九座装机规模为 5016 万千瓦， 地方装机规模 800 万千瓦以上，这些电站在修建中将有大量设备、建材物资进出运输， 据初步测算， 仅电站建设新增加的凉山境货物运输量就达 68221 多万吨，按照十年建设期计算，平均每年新增加的货物运输量高达 6822 多万吨。除铁路消化一部分货物运量外， 未来公路运量需求的猛涨将给我州公路运力带来巨大的压力，

13、同时也对我州未来交通建设提出了更高要求。运输结构变化趋势以构建现代综合运输体系为主线， 加强综合运输大通道和枢纽建设，进一步改善区域交通和农村交通条件，推进交通运输信息化和智能化建设，提升运输供给能力和服务水平。成昆铁路纵贯凉山境 387 公里，经过电气化改造，运行质量有了很大的提高，但受地质、地形条件的限制，长期以来运输能力都处于超负荷运行状态，短期运输能力难以提高。航空运输“十一五”期间虽然会有较大增长，但运输总量不会太大，随着我州“三江”流域国家大电站的开发建成，将带来“三江”河流港口码头的建设机遇，从而增加水运能力，对于降低运输成本、 缓解其它运输方式的运输压力推进综合运输的协调发展起

14、到积极作用。凉山交通运输能力的提高主要仍然是依赖于公路运输。四、交通建设规划的指导思想、发展思路和战略目标四、交通建设规划的指导思想、发展思路和战略目标指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展。在资源开发、 人口流动和物资运输以及在工业化、城镇化进程中，产业结构调整与提升等方面的发展趋势对交通需求进行预测分析时， 以促进人的全面发展和经济社会的和谐可持续发展为出发点和落脚点，最大限度地考虑人民群众的利益和需要。发展思路把调整优化综合运输结构作为今后交通发展的主线， 以公路为重点加快构建综合交通运输体系。按照州委、州政府“立足资源、

15、拓展两线、开发三江、发展三带经济，统筹区域协调发展”战略，形成布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合交通运输体系； 从建设大经济圈的角度，围绕国家大电站建设对交通设施的更高要求和泛金沙江流域的经济腾飞， 提前布局建设至国家大电站的快速通道。大力发展农村公路，走建、管、养、运一体化的路子，促进全州经济社会全面协调和谐的可持续发展。“十一五”交通建设总的发展思路是以“两纵一横”为骨架， “两连三出”为重点，“两航五通”为主线，“一铁一复”建铁路。 通过优先建设对支撑经济增长有重大作用的综合运输来构建完善、快捷、和谐的综合交通运输体系。两纵一横：两纵即一是纵贯南北的 108 国道雅攀高速公路凉山段，二是

16、起于经乌东德电站、白鹤滩电站、溪洛渡电站、向家坝电站止于的沿金沙江公路；一横即香格里拉大环线稻城亚丁至泸沽湖、经、到的出海大通道。两连三出：两连即盐源连盐边界，甘洛连石棉；三出即盐源盐塘至宁蒗，会理至皎平渡，会东至会泽界（野牛坪）三条出省通道。两航五通： 两航即金沙江流域大电站建设带来的航运通道建设与锦屏电站建设带来的雅砻江航运通道建设；五通一是至溪洛渡电站；二是至白鹤滩电站； 三是冕宁漫水湾至锦屏二级电站、锦屏一级电站、卡拉电站至房沟电站； 四是会东至乌东德电站；五是至官地电站 5 个通往大电站的快速通道。一铁一复：一铁是铁道部规划的经至铁道线路，一复即铁道部规划的成昆线铁路复线建设。战略目

17、标以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。在运输总量、质量、通达深度、覆盖面等方面有新的发展和突破，基本形成以公路为重点，铁路、航空、水运协调发展的方便、快捷、安全、舒适的综合交通运输体系。构建完善的交通运输网络，增加密度，提高技术等级，整合交通运输资源，切实发挥交通运输的组合效率和整体优势。要科学合理地确定交通发展目标，力争“十一五”期全线贯通雅攀高速公路；新建与改扩建相结合， 形成通达能力强的进出州运输通道。到2006 年底基本实现乡乡通公路。争取“十一五”期间建成一类航空口岸，根据运输需求恢复和新增航线航班。到2020 年，具备条件的行政

18、村都要通公路，通村公路通达率大幅提高。建成各种运输方式有机衔接、布局合理、能力充分、功能完善，便捷通畅，安全可靠的现代化综合交通网。五、“十一五”及五、“十一五”及 20202020 年交通建设重点、网络布局与重大工程项目年交通建设重点、网络布局与重大工程项目建设重点“十一五”及 2020 年我州交通建设是以公路为重点， 在全州实施通达工程、联网工程和通乡工程。到2006 年末，实现乡乡通公路，通乡率达100%； 到 2010 年力争实现大部分具备条件的行政村通公路， 通村率达到 80%以上。抓好沿金沙江经济走廊通道的建设和至国家大电站的通道建设，开工建设至泸沽高速公路， 争取 2011 年前

19、后全线贯通， 以形成凉山州对外的快捷主通道。铁路建设重点是争取早日开工建设成昆铁路燕岗至复线工程， 同时增开新的旅游专列，提高铁路运输服务水平，积极向上争取开展至、至铁路的前期规划工作。网络布局以为枢纽中心，通达各县市、国家大电站和周边地区的通道为公路骨干，以 108 国道雅泸高速公路和沿金沙江公路为“两纵”，以香格里拉大环线木里、盐源经至连（凉山段）出海通道为“一横”，形成大通道主骨架的联网布局。衔接通乡油（水泥）路和通村公路以及各专用公路，实现网络覆盖面的扩大、通达度的延伸和机动性的增强，发挥各种运输方式的优势和组合效率。重大工程项目“十一五”期间我州交通事业要继续保持快速发展， 必须要有

20、一批重大工程项目来支撑， 按照凉山州“十一五”经济社会发展总体规划思路和州委州政府提出的“立足资源、拓展两线，开发三江， 发展三带经济，统筹区域协调发展”战略，“十一五”期间我们要建成一批项目， 新开工一批项目，储备一批项目， 实现交通网络建设带动区域经济网络建设，促进和加快全州经济社会的发展进程。公路：“十一五”期规划建成的重大工程项目：1、续建项目西攀高速公路，2009 年建成并交付使用，建设规模143.6 公里；雅攀高速公路凉山段北起菩萨岗，南至甸沙关，全长218.6 公里，已建成泸沽至黄水 75 公里，黄水至甸沙关 73 公里正在建设，预计 2007 年竣工，菩萨岗至泸沽70.6 公里

21、计划在“十一五”期间建成。雅攀高速公路是国家规划的8 条西部大通道之一，即至磨憨口岸公路境的一段。目前从出发南下，已建成至高速公路145 公里，至 163 公里高速公路正在建设中，至泸沽高速公路，建设规模244 公里；雅（安）攀（枝花）高速公路北起对坪，南至的田房， 全长 569 公里， 其中凉山段 218.6 公里， 至泸沽 244 公里 （凉山段的建设规模为143.6公里），估算投资 80 余亿元。计划 2006 年开工建设，2010 年完工。2、泸沽湖至亚丁香格里拉大环线公路：2005 年开工，2008 年前后建成。建设规模256 公里，估算投资6 亿多；凉山州境建设规模233.4 公里

22、，其中改建123.9 公里，新建里程 109.5 公里，按山重四级公路技术标准改建，估算投资5 亿多。3、红色旅游线会理至皎平渡进出州通道改造项目：建设规模77 公里；该路为红军长征时经过的路，皎平渡是红军长征的重要纪念地， 该路目前小部分为山重四级公路， 大部分为等外公路，估算投资18386 余万元，计划 2009 年前改造完。4、建成金沙江通阳大桥：该桥净跨188 米，桥长 507 延米，引道长 740.5 米，设计总投资 3453 万元，已动工修建，预计2008 年建成通车。5、金沙江白鹤滩水电站对外交通进场专用公路：该项目推荐方案起于葫芦口镇坟坪子村，止于矮子沟六城埚村，建设里程全长2

23、8.3 公里，拟规划按二级公路技术标准建设，估算投资 10.58 亿元（含大桥与隧道），由三峡总公司筹资建设，预计2006 年底开工建设，2008 年底完工，建设工期两年。6、金沙江乌东德水电站对外交通辅线公路：该项目起于会东县城，止于河门口，建设里程全长 43.9 公里，拟规划按三级公路技术标准建设，估算投资8.12 亿元（含大桥与隧道），由三峡总公司筹资建设，预计 2006 年底开工建设，2008 年底完工，建设工期两年。7、喜德九盘营至小相岭旅游路改建工程：建设规模20 公里；越西梅花至甘洛坪坝红色旅游路改建工程，建设规模 50 公里。8、农村公路：建设社会主义新农村必须突出农村交通发展

24、。要统筹规划，打破城乡分割的体制和障碍，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡生产要素流动， 逐步缩小城乡差别， 实现城乡经济、 社会、 环境的和谐发展。 “十一五”交通运输的发展在通道建设的同时，必须统筹城乡，解决农村公路通达问题，提高技术等级， 改善通行条件，扩大客运班车的服务围和快速畅通的货运服务。新建通乡公路 162 公里，改建通乡公路 1733 公里为山重四级公路，改建通乡油（水泥）路 1000 公里以上。到 2010 年末，全州公路通车里程达到35817.81 公里，其中高速公路 218.6 公里，一级公路 15.3 公里，二级公路1103.8 公里，三级公路 2528.53

25、 公里，四级公路 24261.5 公里，村级公路6906.2 公里，等外级公路 783.87 公里。路网密度达到 0.593 公里/平方公里，比 2003 年提高 94.4%，大大改善公路交通运输状况。“十一五”期及 2020 年规划建设的项目：1、从市经乌东德电站、白鹤滩电站、溪洛渡电站、向家坝电站至的沿金沙江公路改建项目，凉山段起于会理鱼鲊止于雷波大岩洞，建设规模大约700 公里，其中改建400 余公里，新建 300 多公里，该项目里程长，投资大，估算投资在16 亿元左右，该工程项目应充分利用国家建设大电站的机会， 与大电站工程相衔接，充分利用补偿资金进行建设， 要科学规划，合理设计，分段

26、实施。2、木里、盐源至经至（凉山段约有450 公里）出海通道建设项目。该项目路线走向方案要作进一步科学论证，利用原路改造，提高公路等级质量，安全高效，通畅便捷，该项目争取在“十一五”期间完成前期工作，配合泛珠三角区域交通综合规划，抓住这个机遇，争取尽早启动建设。3、围绕服务国家大电站，规划通达大电站的交通项目主要有五个：一是至溪洛渡电站公路改建项目，该项目全长243 公里，估算投资 7.3 亿元；二是至白鹤滩电站公路改建项目，里程为160 公里，估算总投资3.8 亿元；三是永郎镇至乌东德电站194.3 公里，估算总投资近 3 亿元；四是至锦屏电站（含独立隧道）公路建设项目，全长79.5 公里，

27、估算总投资 4.4 亿元；五是至官地电站公路建设项目，全长74 公里，估算总投资2.3 亿元。这些项目均按二级公路技术标准设计改建。4、抓好进出州通道建设项目。“两盐路”盐源至盐边界公路改建工程，建设规模 31 公里，技术标准山重三级，估算总投资 1.12 亿元；成美路美姑至马边界公路改建工程，建设规模 47 公里，技术标准山重四级，估算投资8460 万元；甘洛至石棉界公路改建工程，建设规模 46 公里，技术标准山重二级或三级，估算投资 6900 万元；108 国道会理至鱼鲊段公路改建工程， 建设规模 82 公里， 技术标准二级公路，估算总投资 1.5 亿元；“乌金路”至芦稿茅坪（通阳大桥）公

28、路改建工程，建设规模 28 公里，技术标准山重三级，预计 2007 年完工，估算投资 3700 万元；甘洛至大渡河路面改建工程，建设规模 34 公里，估算投资 1700 万元，预计2007 年建成；布拖至界（家坪）公路改建工程，建设规模 73 公里，技术标准山重四级，估算投资9100 多万元；会东新街至野牛坪公路改建工程，建设规模 91 公里，技术标准山重四级，估算投资 1.1 亿元。5、规划建设的地方其他公路项目主要有：普三路，大河坝至三湾河公路改建项目，建设规模为 119 公里，估算投资2.38 亿元；盐米路， 柳桥至黄泥坪码头公路改建，建设规模70 公里，估算投资 1.4 亿元左右；盐宁

29、路，卡坝至联境桥，建设规模为22 公里，估算投资 3300 万元；会米路，狗头坡至丙谷，建设规模为20 公里，估算投资为3000 万元；会淌路，会东至普咩公路改建，建设规模97 公里，估算投资1.4 亿元左右；白木路，白碉至木里公路，建设规模为75 公里，估算投资约1.9 亿元；向麦路，向阳至麦洼公路建设，建设规模 25 公里， 估算投资 6500 万元； 乌金路， 庆恒至通阳大桥快速通道， 改建规模 124.3公里，估算投资 1.5 亿元左右；农村公路建设规模25000 公里，估算投资 200 亿元以上，具备条件的村基本实现通公路，基本实现“油路（水泥路）”到乡，“公路到村”。尽快建立科学、

30、规化的公路养护体系，使农村公路得到全面养护； 进一步加强农村交通运输服务的扶持，着力提高农村客货运输的覆盖面和服务水平。促进农村经济社会事业快速协调发展。6、利用凉山水电资源开发对外交通公路建设的有利机遇，加快地方交通网络的完善和提高。（1）西溪河流域电站开发对外交通专用公路建设规模40 多公里，估算投资 1 亿元左右。（2）木里河流域水电资源开发对外交通专用公路建设规模250 多公里，估算投资约5.7 亿元。（3） 木里水洛河流域水电资源开发对外交通专用公路建设规模180 余公里， 估算投资2 亿多元。（4）西洛河、西角河等流域水电资源开发将建对外交通专用公路，建设规模80 多公里，估算投资

31、 1.5 亿元左右。总之，随着凉山中小河流水电开发的加快，将历史性带动凉山乡镇交通网络的形成，造福一方人民。铁路：在东至燕岗增建二线的同时，争取尽快启动铁道部规划的成昆铁路全线复线工程开工建设；“十一五”期间开展至、至铁路项目前期工作， 争取在 2015 年前启动建设。凉山州的区位特点是距东部发达地区较远，主干线成（都）昆（明）铁路南北走向，南绕、北绕，进一步加大了与东部沿海地区的运输距离，为了降低这一不利条件的长期影响，规划建设西（昌）昭（通）铁路，这相当于将凉山州向东部地区位移 500 至 600 公里，与我国长江以南的铁路运输大通道（株洲六盘水复线、江铁路线、浙赣复线、泸杭甬复线）直接相

32、连，大大方便与东部大市场相联系。规划建设至铁路，与至的铁路相接，与至的铁路交叉，形成香格里拉旅游大环线的主运输干道，将会促进旅游业的大发展。水运：建设重点是整治江河航道，提高通航能力，完善港口码头设施，扩大客货运输吞吐能力。改造建设现有码头， 并且以国家建设大电站项目为契机，在具备条件时建设雷波溪洛渡及上田坝、芦稿、布拖家坪、宁南葫芦口、会东野牛坪、木里金河、锦屏一级、会理鱼鲊、皎平渡等一批码头。航空：按照建设一类航空口岸的目标，在“十一五”期间继续加大青山机场的投入，建设国际候机楼（含登机桥）、海关大楼、货运大楼，同时加大现有机场设施、设备的技改力度，增辟新航线，开辟空中走廊，加大客、货运输

33、量。管道：“十一五”期间，视凉山资源开发进展情况和经济社会发展需要开展至凉山至输送天然气管道建设前期工作。六、交通建设发展面临的机遇与政策措施六、交通建设发展面临的机遇与政策措施本世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期， 未来较长时期既是凉山交通的“黄金发展时期”，也是一个“矛盾凸现时期”，机遇与挑战并存。凉山彝族自治州是少数民族贫困地区，经济发展落后，因此， 凉山“十一五”交通发展面临的主要困难仍然是地方无力对交通建设项目进行资金投入， 并且“十一五”期又进入了交通建设项目贷款的还款期，对交通发展形成较大压力。但随着新型工业化、 农村城镇化和农业产业化的发展需要， 交通必须有一个大的

34、发展，且适度超前。这既是矛盾，又是压力，也是机遇。总的来看，机遇大于挑战，首先中央提出必须把加快少数民族和民族地区经济社会发展摆在更加突出的战略位置， 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 科学制定发展战略和发展目标，进一步完善扶持少数民族和民族地区发展的各项政策措施， 加大民族地区扶贫开发工作的力度，着力解决少数民族和民族地区发展中遇到的困难和问题。交通基础设施是国家实施西部大开发的战略重点，国家将继续支持西部地区交通发展，以及河航运发展。 国家将继续加大对交通基础设施建设的支持力度， 在通县油路、县际公路完成阶段性建设任务后，“十一五”期间国家将用中央预算资金、国债资金和“以工代赈”资金

35、专门安排西部地区的通乡通村公路建设； 二是至泸沽高速公路可行性研究报告已经上报国家发改委核准， 省交通厅已完成雅泸高速公路的勘察设计招标，前期工作完成后 2006 年即可组织开工建设，实现了凉山几代人的梦想；三是国家在“三江”流域规划的十四座电站中有九座电站在凉山境，近期这些大中型电站相继开工， 沿金沙江经济走廊通道与至国家大电站快捷通道的建设条件正在成熟；四是泛珠三角区域合作已经迈出实质性步伐，构建完善、高效的泛珠三角区域综合交通网也提到议事日程， 这对于真正实现“通江达海”打通凉山出海通道是一个难得的历史机遇； 五是成昆铁路至燕岗段复线工程已经启动，成昆铁路全线复线工程也列入了国家铁路中长

36、期发展规划；六是国家大电站建设带来的“三江”水运通道与港口码头建设机遇。 提高交通运输基础设施和装备的科技含量与现代化管理水平， 加快交通运输信息化、 智能化建设。 到 2010年，基本形成布局合理，能力充分，衔接顺畅的综合运输大通道。政策措施交通运输是经济发展的基础产业， 在相当长的时期仍然是我州经济社会发展的战略重点之一。为完成“十一五”综合交通体系发展任务，实现发展目标，需要进一步转变政府职能，完善调控手段，调节运行机制，深化改革，扩大开放，促进市场发育，并给予必要的政策支持。一是加强项目前期工作，强化规划的前瞻性、宏观性和指导作用，严格按基本建设程序管理交通建设项目。规划编制适度超前，

37、并抓好一批项目的储备，坚持“科学规划，分步实施，量力而行， 有序推进”的原则， 对规划建设项目进行科学排序， 按轻重缓急量力而行，分阶段实施。二是抓住西部大开发机遇， 积极争取国家、省对交通基础设施建设的投入，要争取国外资金和民间资金的投入，要拓宽各种投融资渠道，这对民族地区尤为重要。三是“十一五”期间交通发展要有新的理念、新的思路和新的办法，机制要有所创新和突破。政府资金主要用于公益性和准公益性的交通基础设施建设，竞争性的交通基础设施项目，实行市场化建设和经营方式。四是深化管理体制和投融资体制改革，进一步拓宽融资渠道。探索交通投资主体多元化， 多方筹集交通建设资金，积极推行实行股份制、bot

38、、tot 招商引资、经营权转让等方式，实行交通设施建设投资主体多元化，进一步调动投资建设交通基础设施的积极性。交通基础设施投资者要享受国家西部大开发优惠政策和民族区域自治法规定的民族地区优惠政策。要加快科技创新步伐，大力发展循环经济，提高交通运输资源利用率，促进发展环境友好型交通。继续深化交通运输管理体制改革，实施好国务院已批准的农村公路养护体制改革方案，继续深化公路、 水运和民航管理体制改革，积极推进铁路管理体制改革。通过深化改革， 为交通运输发展注入强大的动力。七、交通建设对经济社会发展的影响七、交通建设对经济社会发展的影响随着“十一五”交通发展战略规划的实施， 将会使凉山州的区域位置朝着

39、有利于发展的方向转化。公路、铁路规划的实现，会缩短凉山与地和沿海的距离，顺着高等级公路或高速公路从出发，经达，进入东南亚，顺着成昆铁路或 108国道高速公路入进南亚，里程有所缩短，而且十分便捷通畅，为凉山的货物外运和出口带来很大方便；同时为地或境外物资运进凉山创造了便利条件，大大促进凉山的对外开放。通过大能力的运输干线和通道将凉山同外地贯通起来，使人员和物资交流畅通无阻，协调发展。 加快农村公路建设，可为扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体，适应全面建设小康社会的要求。交通规划的实施，将会促进凉山工业化进程，工业兴州是凉山州的经济发展战略，凉山有丰富的水能资源、矿产资源，有独特的钒、钛矿资源和稀土资源。走新型工业化是经济发展不可逾越的发展阶段。州委、 州政府提出了工业强州的战略部署，工业化促进信息化，信息化带动工业化，走自主创新之路，依靠技术和效率驱动经济增长。到 2020 年，全面建成小康社会，人均 gdp 要达到 3000 美元，没有工业现代化是不可能实现的。 资源的科学合理可持续开发和交通建设的发展是互为条件相互促进的， 经济的现代化必然是综合交通网络的现代化。 矿产资源的勘探、 采选、冶炼加工，以及电冶结合、延长产业链、提高产品附加值、市场营销等等，都要有发达的交通来支撑。要坚持可持续发展， 保持最佳的经济效益和生态效益，发展工业经济，都有大量的工业产品外运