集体企业劳动用工策略研究报告

1、集体企业劳动用工策略研究报告一、集体企业现状截至2015年5月，江苏省电力公司共有集体企业287 户（农电公司除外），其中按层级分，省层面企业7户，地市 层面企业96户，县级层面企业184户；按主营业务分，平 台类企业67户，施工安装类企业86户，勘测设计类企业27 户，工程监理类企业7户，信息通信类企业1户，高科技类 企业1户，后勤物业类企业68户，培训咨询类企业2户， 电工电器制造类企业14户，宾馆酒店类企业10户，房地产 1户，其它类3户。（一）经营状况截至2015年5月，按合并口径统计，公司集体企业资 产总额427.70亿元，实现营业收入151.51亿元,利润总额 16.44亿元。预计

2、2015年底，全省集体企业资产总额427 亿元，营业收入425亿元。集休企业经营情况统计（预计2015年底）企业类别资产总额（亿元）营业收入（亿元）合计427425经营平台8020勘测设计1420施工安装300315工程监理34信息工程11.2电工电气制造1625.6物业后勤935宾馆酒店33培训咨询0.50. 3其他0.50. 1（二）用工情况截至2015年5月，公司集体企业共有用工32954人， 其中，主业支援集体人员9125人，集体身份人员5126人， 集体企业直签社会化用工44人，其他用工18659人（含返 聘203人）。集休企业用工情况统计表企业类别实际用工（人）小计主业倍工集体工其

3、他用工合计329549125517018659经营平台35128566勘测设计1414935111368施工安装20142679041419211工程监理5141569349信息工程3808372电工电气制造1252201452599物业后勤75807043446532宾馆酒店120716161175培训咨询96301452其他18171（三）用工管理存在的主要问题一是同类集体企业机构设置不统一，部分企业内设机构层级、数量较多；二是集体企业未建立统一的岗位序列，部 分企业岗位名称不规范、岗位性质不明确；三是部分集体辅 助岗位用工偏多，企业用工规模较大，人员结构不尽合理； 四是受用工方式的限制，

4、直签人员数量和比例较小，集体企 业难以吸引骨干人才；五是国家和地方劳动法律制度不断健 全，监管不断加强，存在劳动用工法律风险。二、叶三五”集体企业发展目标 根据集体企业改革改制要求，公司集体企业的总体功能定位是服务电网、服务主业”,即为公司主业和电网发展 提供辅助服务和业务支撑、后勤保障，做精做优做强核心业 务，增强发展能力，提高经济效益，为公司改革发展和队伍 稳定做出积极贡献。1.搭建省市两级经营平台搭建省级平台，成立江苏苏电集体资产运营中心，作为 省级集体资产经营平台，统一投资省层面集体企业。重构地 级平台，地级集体资产运营中心吸收合并所辖县级集体资产 运营中心，实现地、县集体企业一体化管

5、理。厘清各级主办 单位、经营平台和集体企业的职责界面、管理权限和工作流 程,实现产权分层清晰、业务按板块集中、治理结构规范的 新型集体企业组织架构和管控关系。2、整合业务压减企业数量推进现有集体企业优化整合,做精做优电网辅助业务 （包括经营平台、勘测设计、施工安装、工程监理、信息工 程），全面实现市场化业务社会化改制（包括电工电气制造、 物业后勤、宾馆酒店、培训咨询等l 2020年，集体企业数 量减少至130户，压缩54.7% ,其中，平台类15户，勘测 设计类27户、施工安装类80户，工程监理类7户，信息通 信类1户。3工十三五末”集体企业的经营规模完成企业整合后，预计2020年全省集体企业

6、资产总额 约400亿元，营业收入约400亿元。其中，平台类企业72 亿元、20亿元；勘察设计类企业14亿元、20亿元；施工安 装类企业310亿元、354亿元；工程监理类企业3亿元、4 亿元；信息通信类企业1亿元、2亿元。三、“十三五”集体企业用工策略 （）总体思路大力推进集体企业“三定”管理，规范集体企业机构设置， 统筹制订各类典型业务劳动定员标准，建立健全集体企业标 准岗位目录，构建科学合理、统一规范、精简高效的集体企 业组织体系；优化集体企业劳动用工体系，合理划分集体企 业业务界面，针对关键、一般业务，采取差异化用工方式， 以计划管控为抓手，适度调控用工总量，持续优化各类用工 配置，为集体

7、企业可持续发展提供坚强的人力资源保障。（二）用工总量目标完成企业整合后，按照集体企业定员标准测算，2020年集体企业用工总量约23578人。其中，关键业务（经营管理、工程设计、工程技经、工程项目管理、工程监理、信息 计辅助、工程施工、施工辅助、监理辅助、软件开发等）o项目管理、外包监管等）9808人；一般业务13770人（设2020年集休企业用工规模测算企业类别2020年集体企业用工规模（人）小计关键业务一般业务合计23578980813770经营平台4614610勘测设计22462025221施工安装18180557512605工程监理74067466信息工程1661783878物业后勤（监

8、管）290290（三）集体企业用工策略1.加强集体企业“三定”管理(1）规范集体企业机构设$根据集体企业的功能定位和业务特点，按照职责清晰、机构精简的原则，明确各层级集体企业机构设置和编制规 则，结合集体企业的经营规模，细化和明确机构职责，合理 安排人员编制，努力实现各层级集体企业机构编制的统一规 范管理，促进公司管理效率与效益的持续提升。（2）持续完善集体企业定员标准深入分析业务组织模式，完善施工安装、勘测设计、工程监理、信息工程等典型企业定员标准,指导集体企业优化 用工配置，合理确定人力资源配置计划，建立和完善定员结 果的核定和应用机制，有效控制人工成本，不断提高劳动效 率。（3）加强集体

9、企业岗位管理制定集体企业标准岗位目录，统一规范省市两级集体资 产经营运营中心岗位设置，指导施工安装、勘测设计、工程 监理、信息工程等通用集体企业的岗位设置。组织各集体企业按照“精简高效特因事设岗”的原则，建立和完善岗位序 列，明确各层级岗位的类别和职责分工，持续优化岗位设置,做到人岗匹配、精干高效。2.健全集体企业用工机制(1 )合理划分集休企业业务界面将集体企业内部业务划分为关键业务和一般业务，采取差异化的用工方式。与企业核心竞争力直接关联的关键业 务,原则上由主业支援集体企业长期职工或集体企业直签用 工担任，但同一企业内部不得混岗使用；在企业价值链中处 于低端位置、社会化程度较高、人员流动

10、频繁的一般业务原 则上采取岗位外包方式委托社会企业承担，暂不具备外包条 件的，在规定的10%比例范围内使用劳务派遣用工。(2)畅通集体企业用工流动机制一是逐步实现集体企业的自我管理，切实提高企业自身 管理水平。针对关键业务的用工需求，逐步减少集体企业中 全民借工的数量，在征得国网公司同意的情况下，严格按照 引进标准和程序，直签一批集体企业开展业务急需的用工， 优先直签持有集体企业维持和提升各类专业资质必需的用 工,并面向社会公开招聘并直签一批专业对口的大学本科及 以上的应届毕业生。二是打破身份界限，允许符合条件的社 会化用工向直签人员或高级员工转换，在集体企业建立公 平、开放、积极的人力资源环

11、境。三是打破“只进不出”的用 工陋习，强化绩效结果得运用，通过全员竞聘、待岗培训等 措施，实现劳动用工的依法管理和人员的优胜劣汰。四是对 于部分技术含量低、劳动方式简单、社会可利用资源丰富、 替代性强的一般业务，在确保安全生产、优质服务的前提下， 积极开展业务外包，减少低端业务用工需求。集体企业关键业务用工情况分析（现状）企业类别关键业务用工需求用工现状合计主业倍t集体身份人员社会化用工合计98087794503610991659经营平台4611288107270146勘测设计2025129494573276施工安装557532572076858323工程监理67460115233416信息工

12、程783404977300物业后勤（监管）29095069458198对于关键业务，目前有主业借工5036人和集体工1099人,用工缺口 3673人，建议未来5年维持现有主业借工和集体工6100人规模，3700人的用工缺口采取直签社会化用 工方式加以补充；对于一般业务，目前尚有主业借工3531 人和集体工3458人，建议通过培训提升和业务整合，将部 分能力较强的主业借工和集体工从一般业务转移至关键业 务，以满足关键业务需要，其余人员在集体企业一般岗位予 以安置；对于待整合业务（电工电气制造、宾馆酒店、培训）, 的主业借工人员逐步回流主业，集体身份人员分流至存续集 体企业。企业类别关键业务合计用工现状主业借工集体身份人员直签用工合计980854356593714经营平台461461勘测设计2025945501030施工安装557534905851500工程监理67415220502信息工程783974682物业后勤（监管）2902903.加强集体企业用工规范管理（1 ）持续提高用工效率一是推行计划管控。根据企业资产、设备和经营状况,按照各类企业的定员标准核定定员，从紧下达集体企业各类 用工计划（含主业支援集体、直签人员、劳务派遣、其他用 工），适度调控用工总量。二是严格人工成本管控。结合各 类集体企业用工的薪酬水平和盈利能力，建立人工成本核定 模