张北城建因何“不差钱”

1、张北城建因何“不差钱” 来自张北城建创新融资方式、破解融资难题的调查张北县政府研究室2008 年， 省委提出城镇面貌三年大变样的战略部署以来， 张北县坚持以科学发展观为指导， 抢抓机遇， 乘势而上， 谱写了 “敢叫日月换新天” ，城市面貌大变样的壮丽诗篇。去年，城市建设投资近 109 亿元，使张北发生了翻天覆地的变化。城区建成面积由2008 年初的 11.94 平方公里拓展到现在的控制面积72.8 平方公里， 城区人口由 2008 年初的 8 万人增至 13.3 万人， 构筑起了 “七纵八横、一环、两立交、两园、两河、一园区”的城市格局。大力实施企业外迁，污水、垃圾处理项目外建，强弱电入地和集

2、中供热供气等市政建设工程，让企业、污水、垃圾、电杆、摩的“五出城”，显著改善了城市环境，城市二级以上天数达到 300 天。每个到过张北的人，无不为城市之美景所震撼；每个在张北投资的人，无不为城建之速度所震惊；每个在张北居住的人，无不为城市之环境所骄傲。张北县作为一个国家级贫困县，能够解决好“钱从哪里来”的问题，关键在于走出了一条“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、市政实施社会化”的城市改造与建设的发展新路子。经营好城市资源以地生财坚持把城市作为最大的资本运营，把土地作为城市最大的有形资产，全面放开城建市场，做足土地“文章” ，用市场化办法破解融资难题。一、增加土地资源贮备实施“东

3、拓、南延、西连、北扩”战略，率先实施“七纵八横、一环、两立交”路网建设，从2008 年 7 月开始，在不到一年时间内新增城市道路88.9 公里，拉开了城市框架，使城市控制面积扩大近六倍，大大增加了土地资源的储备。同时，坚持政府高度垄断土地一级市场，将城市存量土地全部集中到土地储备中心，通过先期做好基础设施等手段，变“毛地”为“净地”，变“生地”为“熟地”，变“黄土”为“黄金”，最大限度地增加土地收益，为城市建设积累资金。 2008 年以来，先后实施五次大规模集中拆迁，完成拆迁面积 148.9 万平方米，为城市建设开辟了广阔的发展空间。并且通过先招商引项目，后拆迁建项目的方式，由项目单位负责拆迁

4、补偿，全部拆迁政府未出一分钱。政府通过扩城储备土地1.1 万亩，在坚持“政府主导、市场运作”的原则下， 通过对毛地挂牌，净地出让的方式，保守估计可实现收益 20 多亿元，实现了向拆违、拆旧要土地、要空间、要效益。二、发挥土地增值效应通过合理划分城市功能，打造优越环境，充分发挥土地增值效应，提高土地“含金量” 。一方面，完善城市功能，合理布局城市工业、第三产业、居住区的发展空间和设施建设，科学划分了“生态涵养、产业聚集、商贸物流、休闲娱乐、文化居住”五个功能分区，为城市长远发展搭建了总体框架；另一方面，注重突出城市生态和历史文化，打造特色，实施两河治理（东洋河和玻璃彩河） 、两园建设（南山生态公

5、园和西郊森林公园）和城区绿化工程，让山进城、水进城、森林进城、草原进城、庄稼进城，建优环境，使城市土地等资源升值，每亩土地价值由原先的二三千元增长到现在的每亩五六十万元，增加了项目建设土地出让金，成为城建资金来源渠道之一。三、盘活原有土地资产按照“控制总量，盘活存量，用好增量，优化闲量”的总体思路和运作方法，通过土地置换，有效盘活原有土地资产。首先，以最优惠的地价，招商引资。其次，在城区外围发展空间大的地段，不同的位置安插项目。最后，加快城市化进程，围绕项目打造环境，以点带面使周边资源升值，提升产出效益。在做好土地复垦整理的基础上，坚持工业项目向集聚区集中，乡镇建设用地向城市集中，零星村庄向中

6、心村、集镇集中的置换原则，通过开展城区、集镇建设用地使用情况大清查活动，对存在闲置、低效、空闲、废弃的城乡建设用地进行清理或复垦，盘活存量用地；通过乡镇宅基地使用情况大清查活动，对空心村、旧村等大力进行置换；通过城中村改造、拆迁拆违拆陋等方式，对清理出的土地实行“易主” 、 “易位” 、 “易权” 、 “易用” ，腾出土地。据统计，通过大力清理城区废弃厂房等闲置土地，置换土地近4000 亩。去年，新建了三中、师范路小学，开工建设了一中等工程。这些项目先期通过招标由开发商以垫资的方式进行建设，同时完善新址周边基础设施，带动新址周边土地升值，通过对原址和新址周边土地的开发利用，获取城市建设资金，不

7、仅盘活了原有资源，而且解决了城建资金难题，提高了城市竞争力。培育好支柱产业以业拓城跳出就城建抓城建的思维定式，坚持城市围绕产业做，以城兴业、以业拓城，形成城市和产业良性互动的局面。把城市建设规划同主导产业规划相结合，按照“一园三区五功能”的空间结构形态规划建设了占地31 平方公里的工业园区， 打造高新技术产业区、资源终端加工区、现代制造业产业区、现代微生物工程区和仓储物流区五个功能区。园区的功能定位与重点产业相契合，为产业发展搭建了良好的平台。经过两年的基础设施建设，部分园区已达到“九通一平” ，完全具备了企业入园条件，吸引了浙江运达风机制造、燕北马铃薯全粉加工、雪中笑劳保福利加工项目等总投资

8、 17.2 亿元的 10 个项目入驻产业园，形成了以产业链条经济为特色、以高科技产业经济为依托、以资源加工经济为补充的互补互融产业集聚区。特别是风电产业，引进了总投资 100 亿元的国家风光储输示范项目和国家风电技术与检测中心项目，该项目建成后将创八个世界第一。随着大项目、高科技项目落户张北，形成了集风机制造、风力发电、维修检测、风光储能研发、风电观光为一体的产业链条。有机食品加工业方面，向着“产品结构多元化、品种档次高价化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”目标进军，重点抓好“甜菜、马铃薯、燕麦、亚麻、蔬菜、牛奶、肉食品、食用菌、杂粮”农业产业发展。该县投资 1.8 亿元，实施

9、了燕北薯业开发有限公司年产2 万吨马铃薯全粉加工项目，形成了市场带基地、公司连农户，产加销一条龙的龙型经济格局，真正实现了马铃薯产业由规模种植向规模加工方向发展。同时，投资1.2 亿元建设的集蔬菜交易、仓储、加工和建材、五金、百货、农副产品、农业生产资料、农机具为一体的综合性物流市场建设，为县域经济的长足发展奠定了坚实基础。 2009 年，全县实施生产性项目 103 个，其中， 1000 万元以上项目 53 个， 3000 万元以上项目 23 个， 亿元以上项目 13 个。2009 年全县实施千万元以上项目 124 个， 总投资达到 163 亿元， 项目投资规模位居全市第一。建设好融资平台放活

10、市场经营管理城市的关键是形成与市场经济相适应的城建资金运作体系。按照“谁投资、谁受益”的原则，创新市场化运作机制，用市场手段筹措资金，实现城市建设投资主体的多元化、投资方式的灵活化、投资渠道的多样化。张北县委、县政府高度重视投融资平台建设，积极筹建投融资平台，全力畅通融资渠道，多方筹措资金。目前，我县共搭建各类政府投融资平台 9 个，以土地储备为抵押，向银行贷款融资。通过这些政府投融资平台从多家金融机构筹措了三年大变样工作所需资金，为全县各项基础设施建设工程的顺利实施提供了资金保障。放开市政公用事业经营市场和作业市场，运用市场化手段和方法建设、经营城市，构筑多元化市场投融资格局。在开发市政公用

11、潜在资源方面，允许各类经济组织和个人参与投资经营城市基础设施，以施工单位“垫资修路”的方式对主城区道路建设进行了市场化运作。鼓励社会知名人士、民营企业捐资，建设城市公用设施，通过有偿竞买的方式，出让城市公交线路营运和市政公用设施的特许经营权，出让经批准的道路、广场、桥梁、地下各种设施范围内的收费权，出让广场、桥梁等市政公用设施的冠名权，出让户外广告的空间使用权，开创了张北县城建融资的新局面。对城区绿化全部推行市场化运作，采取“苗木竞标采购、绿地养护承包、工程项目招标”的方式，对中标单位实行“三年总承包、一年一验收、一年一付款” ， 春季植树近百万株， 一次性成活率在98% 以上， 达到了一次成

12、林、一次成景的效果。在城市建设中做到了变“无形”资源为“有形”资产，变“虚钱”为“实钱” ，有力地解决了部分建设资金的所需。利用好项目建设捆绑项目破解项目建设资金难题，探索新的融资思路，寻求新的资金途径， 应着重从市场化机制上谋求突破。 一是开创性地使用 BT 招商方式。 推行“园区与项目捆绑发展，引建管均由大公司代理”招商引资新模式。今年，我县与香港通泰国际投资发展有限公司签订了一期投资达10.7 亿元的四个合作协议。 在这次签订的合作开发建设庙滩工业园区项目上，开创性地将工业园区建设工程转包给外资企业，在加大项目建设的同时，将园区建设巧妙地融入到此过程，包括园区道路建设、供水管线、电力线路

13、、路灯等方面的投资。 租赁期 40 年的天堂海子度假村经营权转让、 新建桦皮岭经野狐岭至台路沟百里坝头公路及新建土黄线张北经马连滩至中度草原二级公路项目，是我县与通泰集团签订的另外三个合作项目。通泰集团不仅是项目建设的投资者，还将成为项目的管理经营者、招商引资的新主体，全权负责旅游景区基础设施建设，享有规定年限的使用权、经营权、管理权。这一招商行为，不仅使原本急需而政府投资困难的项目提前建成投产的同时，也为引进先进管理经验、先进技术装备和优秀技术人才奠定了基础。 二是吸引投资商在张北二次投资。 鼓励投资人在张北扩大创业规模，实现项目再生。张家口市宏昊集团公司是我县通过公开招投标引进一家道路建设

14、企业。 2008 、 2009 年两年为张北修建道路，县政府通过土地顶的办法，以土地出让金抵顶其修路款，公司共计拿到土地 150 多亩。 2010 年该公司计划投资1 亿元建设宏昊假日酒店，目前已开工建设。通过给政策、让利益、土地顶等办法实行项目打捆，趟出了一条“用不动的钱办可行的事” 、 “用别人的钱办自己的事” 、 “用明天的钱办今天的事”的新路子。去年以来， 政府以 10 亿元的投资撬动了近百亿元的城建投资， 新增就业岗位 3 万个，增加税收 7000 多万元，为城市建设奠定了坚实基础。优化好投资环境招商引资资本是嫌贫爱富的，只有打造优越的投资环境，才能引来大项目、好项目。 一是营造“重

15、商、亲商、安商、富商”的氛围。张北县先后出台了张北旧城拆迁改造招商引资优惠办法 、 张北县城市建设招商引资优惠办法等一系列优惠政策，县委、县政府还对 张北县鼓励项目投资优惠办法进行了完善和补充。其中，在工业园区内设立中小企业创业辅导园区，为那些达不到投资规模标准但科技含量高、品牌知名度高、成长性好的项目提供成长环境。北京、天津、福建、浙江等地的战略投资者蜂拥而至，纷纷来张北投资置业，一大批大项目、好项目落户张北。福建商人周国雄，在2009 年投资 1 亿多元建设步行街的基础上，2010 年计划投资1.7 亿元实施兴华西街改造工程， 建设欧洲风情街，并投资1 亿多元对综合农贸市场进行升级改造，建设大型综合超市，目前这些项目都已开工建设。 二是积极推进服务体系建设。 设立了“一条龙式”的服务体系，从项目洽谈到项目备案到手续办理再到开工投产后的服务，每一个环节都不遗漏。县国土资源局从审批入手，大刀阔斧进行改革，对相关法律、法规授予的行政审批许可事项进行逐项研究，认真探索精简空间、潜力和依法依规、高效便捷的途径。建立“一领双责三到位”工作机制。即实行科长领办责任制，建立破解难题促发展、规避风险保廉政的双重责任制，实现审批环节协调到位、指导报件及时到位、全程服务跟踪到位。实现“一次受理、一次性告