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文档简介
1、最新精选学习新环保法心得体会两篇近期,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的中华人民共和国环境保护法,并将自20XX 年 1月 1 日起施行。新的环境保护法颁布后,中心积极开展了新环保法的学习活动。通过对新、旧环保法内容的对比学习和新法提出的新形势、新变化、新要求的深入了解,我对新环境保护法有了更深刻的认识:一、新环保法的亮点和特色这部被专家称为“史上最严的环保法”历时20 个月,经历 4 次审议,打破了 “三审通过”的立法常规。新环保法从政府、企业、公民方面入手,不仅加强了政府在环境监管的责任及企业环境污染的惩罚力度,还新增公民参与权利增强公民环保意识,完善了三者之间的构架。政府方
2、面,新环保法增加建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,划定生态保护红线,完善污染物总量控制、环境与健康监测及影响评价。这些环保制度此次都以法律的形式予以确定,无不体现了“保护优先”的理念。当然在明确政府对环境保护的监督管理职责的同时,新法完善了执法主体法律依据,赋予了我们环保部门更多的法律权力,如查封、扣押等。企业方面,新环保法将“按日计罚”、不设上限,并将环境违法信息记入社会诚信档案,向社会公布违法者名单。这次加大惩治力度,提高排污企业违法成本,不仅回应了所征集的广大民众意见,还能大大改变“违法成本低,守法成本高”的窘境。同时,可预见的是新法将形成更加严厉的倒逼机
3、制,迫使企业自身进行转型升级,尤其是一些重污染企业。公民方面,新环保法将公众参与设为环境保护的基本原则,规定公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。我们可以看出环境保护不在只是政府和企业的义务,更扩大到普通公民,并赋予公民更多权利参与到环境保护中。此次还有一亮点就是将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织,扩大了社会监督层面。以上这些都体现了新环保法“人人环保”的理念,政府、企业、公民三者形成环境保护的主体构架,政府严格执行法律,企业和公民严格遵守法律。二、新环保法给予的机遇和挑战作为环境监察机构的一员,尴尬的法律地位一直是我们的软肋,此次环
4、境保护法的修订明确了环境监察机构的法律地位,从法律角度确立环保派出机构的地位及其与相关管理部门的关系,确定环境管理的职能及权限,这让我们感到由衷的鼓舞和振奋。然而,赋予我们的环保监管职权是一把“双刃剑”,新环保法一方面授予对各级政府、 环保部门许多新的监管权力 , 环境监察机构可以进行现场检查 ,授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押 ,对超标超总量的排污单位可以责令限产、 停产整治。 针对违法成本低的问题 ,设计了罚款的按日连续计罚规则;针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人,引入治安拘留处罚。 另一方面 ,它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。 违
5、规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押 ,篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的 , 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除 ,主要负责人应当引咎辞职。种种这些,都对我们提出了新的挑战。一是对环保执法人员的职业素养提出新的要求。新法授予环境监管部门更多监管权力,同时也对基层一线执法人员的执法能力、业务水平提出了更高要求,如环境保护调查取证的手段、监测分析能力等。新法对环保系统工作人员、政府出现渎职、失职等的处罚都作出明确规定,如果环境执法人员不能做到有法必依、执法必严、违法必究,或者是工作中出现了失误、疏忽,都有可能被问责、被处理,形成责任倒
6、逼。二是对环境机构的执法能力建设提出了新的要求。对于执法机构, 认识与手段都需要跟上。 环保执法是要有成本的,投入如果跟不上,即使赋予了执法部门更大的权力也难以真正发挥其震慑作用。这就需要对环保监察机构和执法机构的人员加强宣传和培训,在理念和素养上与新环保法的要求实现对接。同时需要各级政府加大对环境保护的财政投入,在人员配备和技术检测手段方面进一步充实和完善。三是尽快建立、健全保障新法落实的配套保障措施。新法加大了对于环境违法行为的处罚力度,如明确了“按日计罚”、上不封顶,建立了黑名单制度。新法还对环保部门进行了扩权,如赋予直接对企业查封、扣押等强制执行权。但是,它毕竟是一个基础性、综合性的法
7、律,主要解决的是环境保护的基本制度、基本原则等共性问题,不可能给出关于执行、问责和监督的具体保障措施。从具体落实的需求看,应细化相应的配套措施。否则,可能会出现有了“最好的环保法”,却没有最好的落实,以及环保部门有了权却没法用的情况。新修订的环境保护法是环保部门保护环境的一件兵器,这件兵器比原来更加锐利,如果用得得心应手,就可以更有效率地保护环境; 如果用得很蹩脚, 不仅保护不好环境,还有可能伤及自身。三、落实新环保法,中心大有可为我中心从 02 年试点,已经走过十年的历程。为保障新阶段各项环境督查工作的常态化开展,中心已持续开展了制度和能力建设, 并积极转变督查方式方法, 探索推进督查转型,
8、取得了不错的成绩。新环保法的颁布和实施,给中心的创新转型带来了更切实的保障,中心也需要持续加强执法工作,与新法实施相辅相成、形成合力,使新环保法落到实处。一是继续完善督查工作机制落实。良好的工作机制,不仅能够给工作带来极大的推动和促进作用 ,确保圆满完成任务目标而且还对工作人员起到监督、规范、督促和保护的作用。我中心已颁布实施了十余项工作规则制度,如“督办联动、跟踪督查”、三同时验收检查、财务报销、差旅费管理等十余项工作机制和办法,并出台了 党政机关厉行节约反对浪费条例 、党政机关国内公务接待管理规定 规定,建立建设项目竣工环境保护验收现场检查廉政制度,着力加强党风廉政建设。下一步,中心应严格
9、制度落实,切实维护制度的严肃性和权威性,以制度机制巩固新环保法的落实。二是深入推进环保综合督查开展。新环保法颁布之前,中心已开展了以落实地方政府环保责任的株洲综合督查试点,并取得了一定效果。新修订的环保法,进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责,这不仅说明我们探索综合督查的理念是正确的,更对中心综合督查工作的开展提供了重要依据。因此,中心应该深入开展综合督查,切实保障新环保法实施实效,推动地方环境管理的加强,推动突出环境问题的解决,推动地方环境质量的改善。三是持续加强中心执法能力建设。实现督查工作信息化,是我中心加强中心执法能力建设的重点,也是推进督查管理转型的重要抓手。中心自行开发的督查管
10、理信息系统,虽然目前功能还未完全丰富,但已具备了信息和文档的录入、查询功能,包含评估、跟踪和统计功能,并增加了督查人员信息、现场发现问题准确判断等痕迹监督和问题整改评估要素,起到了痕迹化、标准化,减少重复督查,提高中心干部现场督查责任心,及廉政监督的作用,对新环保法的实施,对自身监管职责的落实和保障同样有着重要作用。新环保法学习心得几经反复的新环保法,终于表决通过,这是近年来环境保护领域最为严实的一道防火墙。它以立法的形式,首次将生态保护红线写入法律,要求促进清洁生产和资源循环利用,在重点区域、流域联合防治中实行统一标准,建立环境污染公共预警机制。其中,引人注目的,是对拒不改正的违法企业,可以
11、 “按照原处罚数额按日连续处罚 ”。这意味着,新环保法的处罚标准,将上不封顶。由此,社会上诟病已久的 “违法成本低、守法成本高 ”的环保问题,有望得以从源头上解决。一直以来,作为污染排放的可能主体,不少企业缺乏自律意识,偷排偷放只罚款数万元与清洁处置需耗资数十万甚至上百万元的悬殊, “理性的经济人 ”当然会趋利而从之。环保执法面临的这种尴尬,在处罚无上限的新法之下,必将无限放大执法处罚的威慑,以经济杠杆矫正企业的社会责任意识。在经济下行压力较大的当下,新环保法体现出的立法精神,实际包括了 “奖 ”与“惩 ”两个维度。守法企业的自觉环保,本身也是对社会共同利益的增进,需要适当的激励措施。比如,在
12、细化的立法、司法解释中,给予必要税收优惠,或者公共清洁设备的补贴。 只有张弛有度, 才能让违法者无指望,守法者有盼头,从而形成对青山绿水的共同守护。更深层次看,这次处罚标准的调整,凸显了在法治框架内解决冲突的思路。曾经的一些环保事件,无论无良企业的肆意排放,还是地方政府的包庇纵容,或者少数群众的情绪过激,一个重要的诱因就是没用法律来算环保账、经济账。而今,依法律来厘清奖励与处罚的标准,从而引导各方回归法院与谈判桌上。可以设想,有法律来勾勒各方权益,用法治来平衡各方得失,这不正是用良法促进社会的理性与公正吗?但是,有法律并不自然等于有法治。如此良法,如何执行,将成为社会舆论共同关注的焦点。法治的效果,等于立法的科学性与执法的严肃性的乘积,任何一方的缺失或松驰,都可能造成整体效果的大幅折扣 。
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