建筑工程质量安全突发事故应急预案

1、建筑工程质量安全突发事故应急预案 目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2事故等级划分2.1特别重大事故2.2重大事故2.3较大事故2.4 般事故3应急管理3.1特别重大、重大事故的应急管理3.2较大事故的应急管理3.3 一般事故的应急管理4组织体系及职责4.1领导机构及职责4.2指挥机构及职责4.3指挥部成员单位及职责4.4现场指挥机构及职责4.5综合协调机构及职责5应急响应5.1较大以上事故的应急响应5.2 一般事故的应急响应6应急准备6.1组织指挥体系建设6.2应急救援体系建设规划6.3应急预案体系建设6.4应急指挥技术体系建设6.5抢险救援队備体系建设6.6

2、救灾物资储备调度体系建设6.7应急科普宣传6.8志愿者队伍建设7应急保障7.1组织保障7.2通信保障7.3资金保障7.4队伍保障7.5交通运输保障7.6物资保障7.7宣传保障7.8安全保障8附则8.1预案解释8.2预案实施时间1总则1.1编制目的进一步明确全镇各部门（单位）在建筑工程质量安全突 发事故应急工作屮的职责和任务，快速、有序、高效地组织 开展应急处置工作，最大限度地减少建筑工程质量安全事故 造成的损失，保障人民群众生命财产安全。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报 告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法和 纳溪区突发公共事件总体应急预案等有关法律法规和规

3、 章制度。1.3适用范围本预案适用于应对我镇发生的各类建筑工程质量安全 突发事故。1.4工作原则1.4.1统一领导镇建筑工程质量安全突发事故应急指挥机构负责统一 指挥、协调、部署全镇建筑工程质量安全突发事故应急处置 工作。1.4.2分级负责根据建筑工程质量安全突发事故的类型及其严重程度， 各部门（单位）分别承担相应的组织指挥和应急处置工作。1.4.3综合协调镇政府和镇建筑工程质量安全突发事故应急指挥机构 统一协调当地参加事故应急工作的各类抢险救灾队伍。驻镇 企事业单位、社会团体、各类志愿者队伍和个人，依照木预 案明确的责任、任务，协同开展建筑工程质量安全突发事故 应急抢险工作。1.4.4属地管

4、理遵循属地管理原则，建筑工程质量安全突发事故发生地 村（社区）依照本预案明确的责任、任务，负责统一领导、 指挥和协调本行政区域的应急救援工作。驻镇企事业单位、 社会团休和来镇参与救援工作的救援队伍或救助团体，在当 地村（社区）和镇建筑工程质量安全突发事故应急指挥机构 的领导和指挥下开展相关救援工作。2事故等级划分建筑工程质量安全突发事故是指造成人员伤亡和财产 损失的质量安全突发事故，按照事故可能造成的危害程度、 波及范围、影响力大小、人员和财产损失等情况，将事故由 高到低划分为以下4个等级。2.1特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或100人 以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。2.2

5、重大事故：是指造成10人以上、30人以下死亡， 或50人以上、100人以下重你 或5000万元以上、1亿元 以卜-直接经济损失的事故。2.3较大事故：是指造成3人以上、10人以下死亡，或 10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以 下直接经济损失的事故。2.4 一般事故：是指造成3人以下死亡，或10人以下重 伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。具体分为a、b、 c、d四级。2.4.1 一般事故a级：是指造成2人死亡，或5人以上、 10人以下重伤，或200万元以上、1000万元以下直接经济 损失的事故。2.4.2 一般事故b级：是指造成1人死亡，或3人（包 括3人）以上

6、、5人以下重伤，或50万元以上、200万元以 下直接经济损失的事故。2.4.3 一般事故c级：是指造成3人以下重伤、或10人 以上轻伤，或50万元以下的直接经济损失的事故。2.4.4 一般事故d级：是指造成3人以上、10人以下轻 伤，或10万元以下直接经济损失的事故。3应急管理3.1特别重大、重大事故的应急管理根据中华人民共和国突发事件应对法等相关规泄， 省政府是特别重大、重大事故应急处置的行政领导机关，负 责统一领导、指挥、部署和协调全省的建筑工程质量安全事 故应急处置工作。3.2较大事故的应急管理市政府是较大事故应急处置的行政领导机关，负责统一 领导指挥、部署和协调本行政区域较大质量安全事

7、故的应急 处置工作。3.3 一般事故的应急管理区、镇（街道）是般事故应急处置的行政领导机关， 负责统一指挥、部署和实施本行政区域一般建筑工程质量安 全事故的应急处置工作。4组织体系及职责4.1领导机构及职责镇政府负责组织协调本级有关部门和单位，视情况对质 量安全事故所在地区进行支援；派出工作组赴事故区域进行 相关应急处置工作；负责向区政府汇报事故情况，接受区政 府工作组指导。如一般事故涉及本镇2个或以上村（社区），则由镇政 府负责统筹协调该事件的应急处置工作。4.2指挥机构及职责镇建筑工程质量安全事故指挥部（以下简称指挥部）是 我镇建筑工程质量安全事故应急处置工作的指挥机构，在镇 政府的领导下

8、，负责统一指挥、协调、部署全镇建筑工程质 量安全事故应急处置工作。其组成如下：指挥长：镇长副指挥长：镇武装部部长镇党政办主任镇社事办主任镇村镇建设服务中心主任镇安全办主任镇派出所所长4.3指挥部成员单位及职责指挥部成员单位包括镇武装部、镇党政办、镇经发办、 镇社事办、镇财政所、镇村镇建设服务中心、镇交管站、镇 农业服务中心、镇水利站、镇文化站、镇安办、镇国十-所、 镇食药监所、镇卫生院、镇供电所、镇天然气公司等。指挥部办公室设在镇村镇建设服务中心，负责处理日用 工作。在应急处置期间，负责应急值守、信息汇总和综合协 调等工作；负责搭建和运行镇级应急指挥平台工作；受指挥 部委托宣布启动一般事故应急

9、响应。指挥部根据建筑工程质量安全事故应急处置需要，可下 设秘书、信息、救援、安置、医疗防疫、后勤保障、监测、 治安、宣传、评估和社会秩序等工作组。各工作组组长由指 挥部指令专人担任，各工作组人员从相关部门（单位）抽调 组成。在建筑工程质量安全事故应急处置工作屮，镇政府可根 据工作实际、对指挥部领导、成员和工作组进行临时调整。各工作组及成员单位职责如下：431秘书组由指挥部办公室、镇党政办及有关部门（单位）组成， 负责指挥部请示、报告等文件的起草、报送、发布等工作。4.3.2信息组由镇党政办、镇村镇建设服务小心、镇经发办及有关部 门（单位）组成，负责信息的收集、报送与处理等相关工作。镇党政办负责

10、向区政府应急办报送较大以上事故信息。镇村镇建设服务中心负责迅速手机、统计、调查事故情 况，并及时对险情信息进行分析和处理，评估质量安全事故 抢险需求，汇总质量安全事故险情，提出应急处置对策建议, 及时报送镇党政办并通知指挥部成员单位。4.3.3救援组由镇武装部、镇安办、镇食药监所、镇卫生院、镇村镇 建设服务中心及有关部门（单位）组成，负责组织力量，迅 速开展生命搜救工作。事故发生后，镇武装部、镇安办立即组织镇建筑工程质 量安全事故紧急救援队、安全生产救援队伍赶赴事故发生地 开展生命搜救工作；指导和督促当地村（社区）发动基层干 部群众开展自救互救；按职责分工和对口关系，分别负责指 挥和协调镇内外

11、救援队伍及吋开展搜救工作。镇卫生院、镇食药监所负责组织医疗救护队備、药品赶 赴事故发生地，配合各类救援队伍做好压埋人员、获救伤员 的生命救护工作。4.3.4安置组由镇社事办、镇经发办、镇村镇建设服务中心、镇国土 所、镇党政办及有关部门（单位）组成，负责疏散、安置和 转移受灾群众并保障受灾群众的基本生活。镇社事办负责制订和实施受损群众生活救助工作方案， 尽快对受损人员进行过渡性安置。镇社事办、镇经发办等有关部门负责做好受损群众基本 生活物资的供应保障。镇社事办、镇安办、镇村镇建设服务中心负责妥善安置 遇难人员等相关事宜。镇国土所根据需要及时组织过渡性安置点的选址工作。镇村镇建设服务中心根据需要及

12、时组织开展过渡性安 置点的规划、建设工作。镇社事办等有关部门及吋启用或设置临吋避难场所，保 障受损群众能够得到及时安置。镇党政办负责受损在校师生的临时安置工作。4.3.5医疗防疫组由镇卫生院、镇经发办、镇交管站及有关部门单位组成, 负责开展受伤群众的医疗救治工作和事故发生地卫生防疫工作。镇卫生院负责组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍，对受 伤人员进行救治；开展心理救助行动；做好各种疫情的防范 和控制工作，严防因有害气体重大传染病疫情的发生和蔓 延；负责组织卫生执法监督部门加强对事故发生地区饮用水 和医疗废弃物的监管，以及传染病防控措施落实情况的监督 检查，协调镇外有关医疗机构及吋接受危重伤员；负责

13、指挥 和协调镇外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作。镇经发办及时为卫生防疫工作所需药品、器械提供保 障。镇交管站及时组织、协调运力，确保危重伤员得到及时 运转。4.3.6后勤保障组由镇经发办、镇交管站、镇村镇建设服务中心、镇水利 站、镇派出所、镇财政所、镇供电所、镇水业公司、镇燃气 公司及有关部门（单位）组成，负责为建筑工程质量安全事 故工作提供物资、器材、资金、通讯、交通、运输以及水、 电、气、燃料等方面的保障。镇交管站等有关单位负责抢修维护公路、桥梁等交通设 施，协调运力，优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资运 输的需要。镇村镇建设服务中心、镇水利站、镇供电所、镇水业公 司、镇燃气公司等有关

14、部门（单位）负责抢修和维护灾区供 电、供水、供气、环卫等基础生活设施。镇经发办负责组织、协调、督促和指导基础电信运营企 业、保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通，抢修通 信设施设备，尽快恢复公众通信。镇经发办、镇交管站、镇水利站、镇村镇建设服务中心、 镇财政所等有关部门（单位）负责组织和协调抢险救援设备 和物资的调用、征用等事宜。镇派出所负责维护交通秩序，保障灾区物资调运、伤员 运送的运输线路通畅。4.3.7监测组由镇国土所、镇经发办、镇村镇建设服务中心、镇水利 站、镇安办及有关部门（单位）组成，负责建筑工程质量安 全事故引发其次生灾害的监测与防范工作。镇村镇建设服务中心负责联系区建筑工程

15、质量安全事 故应急抢险指挥机构，密切监视险情发生趋势，及时通报抢 险工作信息；指导有关部门（单位）做好灾害防范工作；负 责指导和组织开展城镇房屋和市政基础设施的安全性应急 评估工作。镇水利站、镇经发办等有关部门（单位）负责检查、监测险区饮用水源安全。镇国土所负责对本次建筑工程质量安全事故可能引发 重大地质灾害隐患点进行监测，及时通报地质灾害隐患点发 展趋势和提出处理建议。镇水利站、镇经发办负责对可能发生的严重次生水患点 进行监测，及时通报水患点发展趋势和处理险情。镇经发办、镇水利站、镇安办等有关部门，按照职责分 工，分别负责加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、 核设施、水库、油气管线、易燃

16、易爆和有毒物质等的检查、 监测力度，防控严重次生灾害的发生。4.3.8治安组由镇派出所及有关部门（单位）组成，负责加强对党政 机关、要害部门，金融单位、储备仓库等重要场所的警戒， 加强治安管理的和安全保卫工作，预防和打击各种违法活 动，切实维护社会稳定，确保人民群众牛活环境安全。4.3.9宣传组由镇党政办、镇派出所、镇卫生院、镇国土所、镇文化 站及有关部门（单位）组成，负责建筑工程质量安全事故抢 险期间的新闻报道和宣传工作。镇党政办、镇派出所等有关部门（单位）负责信息发布、 舆情收集、新闻报道及境内外记者的管理和服务工作。镇卫生院、镇国土所、镇党政办等有关部门（单位）负 责加强对险区群众的科普

17、知识宣传工作。镇文化站负责及吋恢复险区受损广播电视设施，在有条 件的地方建立临时广播站或新闻站，让险区群众能够及时了 解事故抢险工作情况。4.3.10评估组由镇经发办、镇社事办、镇村镇建设服务屮心、镇交管 站、镇水利站、镇农业服务中心、镇党政办等有关部门（单 位）组成，负责建筑工程质量安全事故灾害损失的评估工作。4.3.11社会秩序恢复组由镇经发办、镇社事办、镇财政所、镇村镇建设服务中 心、镇农业服务中心、镇党政办等有关部门（单位）组成， 负责险区及其周边地区尽快恢复正常生产生活秩序的指导、 督促工作。镇党政办协调镇级有关部门和单位，及时督促灾区周边 恢复正常生产牛活秩序。镇经发办、镇社事办、

18、镇财政所、镇村镇建设服务中心、 镇农业服务中心等有关部门（单位）负责对受灾的工矿商贸 和农业损毁情况进行核实，指导制订恢复生产方案，落实有 关扶持资金、物资，开展恢复生产工作。4.4现场指挥机构及职责指挥部可根据应急处置需要，派出一个或多个现场指挥 部到险情严重地区，加强当地建筑工程质量安全事故抢险工 作的领导、指挥和协调能力，共同领导、指挥和协调当地建 筑工程质量安全事故应急处置工作，必要吋可对紧急突发事 件进行临机处置。现场指挥部指挥长由指挥部指令专人担 任，工作人员由相关部门（单位）抽调组成。4.5综合协调机构及职责镇党政办是镇政府应对建筑工程质量安全事故、镇内外 搜索营救队伍的综合协调

19、机构；镇武装部是军地协调机构； 镇政府各部门是本行业、本系统建筑工程质量安全事故应急 工作的综合协调机构。5应急响应5较大以上事故的应急响应5应急启动（1）事故发生后，镇党政办立即向镇政府报告险情和 险情初步评估意见，并根据建筑工程质量安全事故的分级标 准提出启动应急响应级别的建议。同时，将险情信息通报指 挥部成员单位。（2）指挥部各成员单位接到险情信息后，迅速按各自 应急预案规定，启动应急响应，先期处置。在一般情况下， 指挥部成员单位负责人按照指挥部指定的地点迅速集屮，如 建筑工程质量安全事故造成较大破坏（通讯中断、房屋倒 塌），及时向镇政府和指挥部报告先期处置情况。（3）启动相应级别应急响

20、应后，指挥部立即开展相应 的应急处置工作。（4）特别重大、重大、较大事故应急响应在省、市政 府的统一领导下开展应急处置工作。5.1.2指挥与部署（1）镇政府立即向区政府报告险情信息，及时将险情 初步判断意见和启动应急响应级别情况上报区政府和区建 筑工程质量安全事故应急指挥机构。（2）向受灾严重地区派出一个或多个现场指挥部，强 化当地抢险应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和 处置险区临时出现的重大事故。（3）及时汇总分析镇级各行业主管部门和受损村（社 区）上报的险情，尽快查明抢险需求，及时组织开展自救互 救、灾民安置等应急处置工作。（4）根据险情判断和抢险需求，组织、协调有关抢险 救援队伍

21、和其他抢险救援力量，立即开展牛命搜救、受灾群 众安置、伤员救治等紧急处置工作，及时开展卫生防疫、灾 害监测与防范、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、 恢复生产等抢险应急处置工作；及时向社会发布有关险情； 强化治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。（5）要求非险区做好社会稳定工作，尽快恢复正常社 会秩序，积极组织险区急需的物资和装备；积极动员非险区 村（社区）、有关部门和社会力量对险区进行支援。（6）及时向区政府和区建筑工程质量安全事故应急指 挥机构报告险情和应急处置工作进展；视情况请求区政府和 区建筑工程质量安全事故应急指挥机构给予援助；视情况向 毗邻镇人民政府请求支援。(7) 在特别紧

22、急的情况下，根据险情形势和建筑工程 质量安全事故应急处置工作需要，向社会公众、企业和社会 团体等紧急征用抢险急需的物资、器材、资料、科研成果和 技术方法等，对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别 处置措施，对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时，应及时向社会、被 征用者、被管制对象等通报。紧急状况消除后，及时解除特 别处置措施，并及时对被征用物资、器材的损毁给予补偿。5.1.3应急结束当生命搜救工作已经完成、受损群众基本得到安置、险 区群众生活基本得到保障、建筑工程质量安全事故引发的次 生灾害后果基本得到控制、险情发展趋势基本稳定、险区社 会秩序基本恢复正常时

23、，由镇政府宣布应急响应结束。5.2 一般事故的应急响应5.2.1应急启动(1) 建筑工程质量安全事故发生后，指挥部办公室立 即向镇政府报告险情和初步评估意见，并根据建筑工程质量 安全事故的分级标准提出启动应急响应级别的建议。同时， 通报指挥部成员单位。(2) 指挥部各成员单位在接到险情信息后，迅速按各 自应急预案的有关规定，启动应急响应，先期处置。（3）指挥部办公室受镇政府委托宣布启动一般事故应 急响应。5.2.2指挥与部署（1）及时收集受损区及有关部门上报的险情，尽快确 定人员伤亡及救治情况，及时组织开展受损群众安置、社会 稳定、恢复生产等应急处置工作。（2）组织协调镇级有关单位对建筑工程质

24、量安全事故 抢险应急处置工作进行指导和支持。5.2.3应急结束当受损群众基本得到安置、建筑工程质量安全事故抢险 发展趋势基本稳定、险区社会秩序基本恢复正常时，镇政府 宣布应急响应结束。6应急准备6.1组织指挥体系建设各村（社区）及镇级有关部门（单位）应当建立和完善 本级本单位建筑工程质量安全事故抢险指挥机构和应急工 作机构，落实指挥场所，配备响应的应急指挥通信系统，明 确应急指挥人员，明确职责分工，建立健全建筑工程质量安 全事故应急指挥协调机制，并经常开展应急演练。6.2应急救援体系建设规划各村（社区）及镇级有关部门（单位）负责制订本行政 区域或本部门建筑工程质量安全突发事故应急预案；交通、

25、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所 的经营管理单位，以及可能发牛次牛灾害的核电、矿山、危 险物品等生产经营单位，也应当制订建筑工程质量安全突发 事故应急预案。逐步建立健全各级各部门（单位）组成的建 筑工程质量安全突发事故应急预案体系。6.4应急指挥技术体系建设各村（社区）及镇级有关部门（单位）建立能全面反映 本地或本部门（单位）实际的基础数据库，健全信息收集和 传递渠道，完善险情信息处理方法，提供应急指挥通信保障, 建立健全上下互通、资源共享，能够辅助应急指挥决策的建 筑工程质量安全事故应急指挥技术平台。6.5抢险救援队伍体系建设逐步建立和完善镇级专业抢险救援队伍体系；镇安办

26、、 村镇建设服务中心、卫生院、交管站、水利站、供电所等主 管部门应加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设，配 置必要的装备，定期开展技能培训，经常开展抢险救援演练, 增强应急救援能力；建立和完善抢险救援队伍之间的应急联 动协作机制，资源共享，协同配合，提高综合应急救援能力。6.6救治物资储备调度体系建设各村（社区）及镇级有关部门（单位）通过新建、改扩 建和利用国家物资储备库，以及与物资生产、商品流通、交 通运输等单位和企业建立抢险物资供储协议等多种方式，形 成抢险物资和装备储备调度网络，保障建筑工稈质量安全突 发事故应急处置工作急需物资和后勤保障的需要。6.7应急科普宣传各村（社区）及镇级有

27、关部门（单位）积极开展建筑工 程质量安全事故应急知识宣传普及活动和应急救援演练，提 高公民自救互救能力。机关、团体、企事业单位按照镇人民 政府的耍求，结合各自实际情况，加强建筑物坍塌、倾倒应 急知识宣传教育和应急救援演练，提高全民安全意识。6.8志愿者队伍建设各村（社区）及有关部门（单位）特别是共青团组织， 要建立应急抢险志愿者队伍，并组织开展建筑工程质量安全 突发事故应急救援知识培训和演练，使志愿若掌握必要的应 急救援技能，增强抢险应急救援能力。7应急保障7.1组织保障事故发生后，各级建筑工程质量安全事故抢险指挥机构 进入应急状态，指挥人员和工作人员立即到岗，按照应急职 责分工，及时开展应急处置组织、指挥和协调工作。各有关部门（单位）按照应急预案要求，及时启动应急 响应，按照镇人民政府和建筑工程质量安全事故抢险指挥机 构的统一部署，协同配合，共同开展应急处置工作。建筑工程质量安全事