睢宁县山林红线保护区规划探析

1、睢宁县山林红线保护区规划探析摘要阐述了睢宁县山林资源的现状，分析了存在的问题，总结了山林资源 红线保护区划定的基木情况，以期为该县山林资源保护提供参考。关键词山林资源；现状；问题；红线保护区；规划实施；江苏睢宁1 睢宁县山林资源的现状睢宁县位于江苏省西北部，东邻宿迁、北连邳州，西南部分别与安徽灵璧、 泗县接壤。水、陆、空立体交通网络较为发达，交通十分便捷，具有十分优越的 区域位置条件。全县辖16个镇、6个经济开发区，391个行政村，132万人。土 地面积 1 769.19 km2,其中平原 1 672.25 km2、丘陵 9.45 km2> 水域 87.49 km2o 睢宁县是江苏省林业

2、大县,全县林业用地总面积6.1万hm2,其中成片林而积5.28 万hm2；农出林网网格面积10万hm2,四旁植树3 120万株、河流堤坝绿化2 763 km、道路绿化1 528 km。全县山林地面积1 986.67 hm2,森林覆盖率35.32%, 位居全省第2位。活立木蓄积量432万m3,位居全省第1位。林业资源丰富， 木材加工业发展迅速，林业产业己成为睢宁县社会经济发展的重要产业之一。2 存在的问题2非法侵占林地问题突出由于对山林资源保护力度不够，执法力量不足，一些单位非法侵占、蚕食林 地行为长期得不到制止，开山采石留下的废弃宕口给开发商侵山林地创造了条 件；群众在山林地中建房现象较为普遍

3、。2.2 林中散坟构成火灾隐患睢宁县山头林区中散布着大量坟墓，据不完全统计，约有3 000座，占地逾 20 hm2o散坟的存在，对山林安全构成了威胁，给山林防火工作带來巨大隐患， 同吋也破坏了山林自然景观。2.3 侧柏纯林生存坏境每况愈下一是造林密度过大，林木生长量很低，林内枯枝现彖严重，林分老化趋势突 出；二是裸露石灰岩山地的土层分布不均匀，造成林木分化严重；三是林分郁闭 度平均在0.9以上，林分不通风透光，树木枯枝层增加到树高的4/5,林木生长 衰退；四是近几年林木开花结果增多，林木已开始由营养生长转入到生殖生长， 树木所需的养分得不到满足，树势衰退；五是侧柏病虫害连年发生，侧柏毒蛾发 生

4、量已连续3年超过30()头/株防治指标。侧柏生态林阴暗郁蔽，枯枝层层，病 死木、劣质木增多，林相衰退，生存现状不容乐观。2.4 任意采石取土，破坏山林的完整性睢宁县范围内山体的下部较平缓，地带多为集体山坡地，多年荒芜，茅草横 生，一方面森林生态效能低下，另一方面存在极大森林火灾隐患。有些村任意取 土、盗采奇石甚至搭建违章建筑，严重破坏生态环境，破坏山林的完整性。2.5 山林资源培育和管护缺乏资金支持睢宁县范围内近2 000 hm2 ill林森林防火、病虫害防治、抚育管理等森林管 护费用和人员工资等资金投入严重不足。每年用于防火、治虫、人员工资的费用 逾200万元，这还不包括荒山绿化、林相改造和

5、抚育间伐等费用。然而睢宁县 财政直接投入山林管护资金基本为0,资金的不足制约着森林资源培育和管护工 作。2.6 防火通道不畅通，存在极大隐患目前，由于山林卜部均为集体林地，随着城市建设的发展，山林周围土地不 断被开发建设，而在开发建设方案屮均未考虑到设置上山防火通道，致使目前防 火通道不畅通或根本无通道，一旦发生火灾将束手无策。2.7 历史遗留的采石宕口缺乏植被恢复计划为保护生态环境和自然景观，2001年底山石全面禁采，之前无序开采留下 很多采石宕1丨，森林植被遭到破坏，据统计，睢宁县范围内的采石宕i i面积逾 86.67 hm2,缺乏植被恢复计划，极大地影响城市自然景观。2.8 山林中乱倒垃

6、圾现彖日趋严重山林周围居民环境意识淡薄，贪图一时方便，在山林屮乱倒垃圾，久而久之 山林变成了垃圾场。2.9 盗挖奇石、树桩、树根等现象日趋严重随着人们对文化艺术追求品位的捉高，回归自然愿望增强，一些根雕爱好者、 奇石经营者到山林中采挖树桩、树根、自然山石，造成一些珍贵树种遭到毁灭， 自然资源遭到破坏。2.10 两汉文化保护困难睢宁县占邳镇历史文化久远，蕴藏着丰富的两汉文化，由于对山林资源保护 缺乏冇力手段，两汉文化中的汉墓大都集中在山林中，较为隐蔽，也给盗墓者可 乘之机，而口防不胜防，保护起来较为困难。3 山林资源红线保护区划定的基木情况3.1 基本思路一是有利于山水格局的保护；二是有利于环境

7、风貌的保护；三是有利于历史 文化的保护；四是有利丁文物古迹的保护。2个重点：姚集镇张址山区和呃山风 景区。3.2 规划原则一是坚持保护第一的原则；二是坚持生态优先的原则；三是坚持非物质文 化保护的原则；四是坚持以人为木的科学发展观的原则；五是坚持可操作性的原 则。3.3 指导思想根据山体（山林地）破坏程度的不同，选择不同类型的覆绿、绿化、恢复植 被方式。保护培育，充实提高；切合实际，科学有效；发挥优势，突现特色。3.4 规划目标拟保护总而积1 415.87 hm2o在科学分析睢宁县现冇山林资源基础上，把规 划保护区纳入淮海牛态圈和苏北地区绿色网络之中，以集中展现两汉文化等非物 质文化为脉络，加

8、强对山林的整体环境、历史文化环境、重要历史地段和文物的 保护，合理划定山林红线保护区，在保证规划区生态环境质量基础上，着力打造 绿色生态环境格局，使山林资源的保护性建设走上可持续发展道路。3.5 划 定方法一是根据林权证。有林权证的山林用地均划入红线保护区内。二是根据睢宁 县总体规划和分区规划及有关的修建性详细规划。协调解决林地和建设用地的关 系，合理划定红线保护区。三是根据山体所处位置的重要性大小及所蕴涵的历史 文化价值的高低，科学划定红线保护区。具体划定方法有以卜几种情况：山体完 整的，规划山林红线沿山脚等高线，从而保持山体原貌，如呃山、斗篷山、大魏 山等；山体因开采等原因不完整有采石宕口

9、的，规划恢复山林原貌，将采石宕口 划入红线保护区内；具有两汉文化等历史文化特色的山林，为了营造浓厚的文化 氛围，同时使建筑与环境相协调，划出绝对保护区和环境协调区；重要地段，正 在建设月影响山林景观风貌的，规划建议停止建设，恢复山林景观。四是已批准 的建设用地不再划入红线内；已上市经营的土地不再划入红线内；已提供指标拟 上市的经营用地，不再划入红线内，其余均按规划划入红线保护区内。3.6规划实施一是山林红线保护区的划定规划一经批准，红线保护区内便耍禁止各项工程 占用或者征用，确需征用或者占用，必须在规划z前经县林业主管部门审核，报 县政府批准后，再办理有关征、占用林地手续。二是政府设立专项资金

10、用于林相 改造。山林是睢宁县重点生态公益林，无经济效益，其培育管护的资金投入只能 以政府财政投入为主。首先要研究林相改造的方案，拿出适合睢宁地区切实可行 的方案。然后通过政府招标方式对山林逐一进行改造。同时对废弃的石塘口进行 合理设计，另外森林资源的保护所需要的经费也应纳入财政预算。三是在条例屮 明确禁止一些毁林行为。明确禁止在林地内进行开垦、建坟、采石、采沙、采土、 采种、采药、采根、采桩、倒垃圾、堆放固体废弃物或进行其他破坏林地的活动, 违反禁令冇相应的处罚条款。四是由相关部门规划设立山林防火通道。在规划围 山道路的基础上，设立防火通道、标志等，对破坏、占用防火通道及破坏有关护 林防火等标

11、牌冇相应处罚条款。五是停止破坏山林资源的在建工程。从调研的情 况来看，侵占山林的现象日趋严重，责令停止侵占山林的在建工程，防止造成更 大的损失。六是开展清理遗留坟墓活动。对林屮现有历史遗留的散坟，通过政府 统一组织进行清理，林业经营单位在辖区内建立公益性纪念林；就地平埋；集中 设立公墓或设立集中放置骨灰的纪念灵堂。七是采取必要的封山育林措施3。 因为睢宁县山体土层浅薄，立地条件差，荒山绿化造林困难。对森林植被覆盖率 低的山林，采取封山育林措施，尽快提高荒山的森林植被覆盖率4-5o八是合理 开发利用两汉文化。合理开发利用、保护两汉文化，打造两汉文化品牌，丰富睢 宁县旅游资源，提高睢宁县知名度。4 参考文献1唐桂辉.北票市塔山林场森林资源变化分析j.现代农业科技，2012(17)： 163.2鹿伦跃.肥