低塘街道防汛抗旱防台应急预案（草稿）

1、低塘街道防汛抗旱防台应急预案1总则为做好防范和处置暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗 旱救灾工作的高效有序进行，依据有关规定，结合我街道实际，制定本预案。本预案适用于本街道范围内洪涝台旱灾害和水利工程险 情的预防及应急处置。2组织指挥体系及职责2街道防汛防旱防台工作领导小组街道防汛防旱抗台工作领导小组（以下简称领导小组）领 导、组织全街道的防汛防旱防台和水利工程险情处置工作。2.1.1领导小组组成领导小组组长由办事处主任担任，副组长由分管副书记、 分管副主任、人武部部长、派出所所长担任。领导小组成员由人武部、团委、农经办、党政办、工贸办、 城

2、建办、社务办、综治办、财政所、派出所、供电所、电信支 局、供销社、广电站及各行政村等部门和单位负责人组成。2.1.2领导小组职责在上级防汛防旱指挥部和街道党委、政府领导下，组织、 指挥、协调全街道防汛防旱防台抢险救灾工作。主要职责是：组织制订完善防汛抗旱防台预案以及有关规 定；组织开展防汛防旱防台检查，督促有关部门、单位及时处 理影响防汛防旱防台安全的有关问题；负责抗旱应急供水调 度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令；按上级指挥机构要求， 负责发布全街道汛情、旱情通告、台风警报以及发布和解除紧 急防汛期、非常抗旱期；组织灾害处置，做好有关协调工作。2.1.3领导小组成员单位职责(1) 人武部、团委

3、、组织指挥青年民兵参加抢险救灾；协 助街道办事处做好抢险救灾相关保障工作。(2) 农经办(水利、渔政、农机、农技)：承担领导小组办 公室的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全街道防汛防 旱防台的日常工作；负责水利工程安全的监督管理；加强防汛 防旱防台值班；及时了解汛情；险情汇报、险情统计；负责农 用车辆的调度、落实工作，服从防台抗台需要；负责农业线企 业在建工程、危房、低洼仓库物资转移等防台抗台工作；提供 农情及农业抗灾、补救等措施；参加灾情调查和核实。(3) 党政办：负责接待上级领导，汇报抢险实况，总结经 验教训。(4) 工贸办：负责工贸企业、在建工程、危房、低洼仓库 物资转移等防台抗台工

4、作；做好在建工程的防范工作及外来民 工的安全转移工作。(5) 社务办：及时掌握灾情，并向上级政府报告申请救灾 补助，负责接收、发放救灾捐助款物，安排好灾民生活。负责 学校的防台抗台工作，加强校所危房检查，采取措施，保证师 生安全；做好灾区的防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预 防疾病流行。(6) 城建办：负责集镇防汛日常工作，做好集镇排水、排 涝工作；做好户外广告、农贸市场、在建工程的防台抗台工作。(7) 综治办：负责处理抢险救灾的治安，随时掌握动态， 维护交通秩序，保证抢险救灾车辆顺利通行。(8) 财政所：及时下拨防汛防旱抗台经费并监督使用，协 调保险公司理赔。(9) 派出所：维护社会治安秩

5、序，依法打击盗窃、哄抢防 汛防旱抗台物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助有 关部门妥善处置因防汛防旱抗台引发的群体性治安事件；负责 保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织 群众撤离和转移；加强对外来和流动人口的教育和管理。(10) 供电所：及时调度解决排涝、抗旱用电的供应，抢修 灾损电力设施；确保政府机关、重要部门、重要水利设施的正 常用电。(11) 电信支局：保障信息及时传递，抢修灾损电信设施， 确保政府机关的通讯畅通。(12) 供销社：负责做好防汛防旱抗台及救灾物资的储备、 调运、供应工作。(13) 广电站：利用广播电视等媒体，及时向公众发布信息, 加强防汛防旱抗台工

6、作宣传和抢险救灾先进事迹的报道。2.2办事机构领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，领导小组 办公室设在街道农经办，办公室主任由农经办主任担任。领导小组办公室职责：编制全街道防汛防旱抗台预案，掌 握雨情、水情、工情及防汛防旱防台动态，编制汛情、旱情通 告、台风警报。检查督促、协调联络有关部门、单位做好防汛 防旱抗台工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防旱抗台工 作。做好有关洪涝台灾情统计、核查、上报、总结评估。组织 指导全街道防汛防旱抗台物资的储备、管理和调用工作。负责 领导小组的日常管理事务，做好领导小组交办的其他工作。2.3村民委员会各村民委员会建立相应的防汛防旱抗台机构，明确人员和 职

7、责，按照领导小组指令和预案，做好防汛防旱抗台工作。负 责辖区内的在建工程、危房、临时工棚的安全防范工作，以确 保人民群众生命不受损失为第一目标，做好灾害隐患点人员的 安全转移和建筑工地临时工棚内人员的安全撤离工作；做好村 内河道水位的节制与控制；加强值班，及时做好灾情的上情下 达和快速传递，保证信息畅通，无条件服从防汛防旱抗台工作。4应急响应根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，在上 级防汛防旱指挥部的指挥下，按要求启动相应的响应行动。4.5不同灾害的应急响应措施4.5.1台风暴潮灾害领导小组根据气象预报的台风等级、过经路线及影响情 况，进入指挥程序。(1) 发布台风消息阶段：%1 各

8、部门坚持24小时值班，监视台风动向。%1 分析防台形势，明确防御重点，研究落实防台措施；加 强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。(2) 发布台风警报阶段：%1 密切监视台风动向。落实抢险队伍、物资和设备以及临 时防台措施。%1 广电站及时播发领导小组部署的防台工作。(3) 发布台风紧急警报阶段：%1 台风可能严重影响我街道，街道办事处或领导小组发出 人员紧急转移命令(根据情况可提前发布命令)，党政领导深 入防台第一线，落实防台救灾措施，特别是组织危险地区、危 险地段群众实施安全转移。台风严重影响时采取停业、停工、 停课等非常措施，确保人员安全。%1 相关部门密切监视台风动向，密切监视河网的强

9、降雨及 水情、工情，并及时发出预警；对水闸等进行科学调度；及时 掌握各地灾情；组织水利工程抢险。%1 对低洼容易受淹的地区，要做好人员、物资的转移。%1 对居住在危房内的人员应及时转移；成熟的农作物应组 织抢收；高空作业设施做好防护工作；电力、通信部门落实抢 修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建 办做好集镇树木的保护工作；卫生院做好抢救伤员的应急处置 准备。%1 广电站滚动播发台风预报和防台措施及知识。%1 民兵应急分队根据抢险救灾预案做好各项准备，一有任 务迅速赶往现场；卫生院应组织医疗队集结待命；派出所做好 社会治安工作。%1 其他各有关部门集中应急力量待命行动。4.5.

10、2内涝灾害(1) 当出现内涝灾害时，各部门增加排涝设备，开展自排 和抽排，尽快排涝，恢复正常生产生活秩序。(2) 在江河防汛形势紧张时，正确处理排涝与防洪的关系, 避免因排涝而增加防洪的压力。4.5.3干旱灾害领导小组根据气象预报和预测以及河网水位情况，按上级 预案中有关特别重大、重大、较大、一般4个等级，在上级防 汛防旱指挥部的指挥、协调下，落实相应的应急抗旱措施。(1) 特别重大干旱%1 领导小组强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会 商，对抗旱水源进行统一管理，科学调度，各有关部门按照领 导小组的统一部署，落实抗旱目标责任制，协调联动，全面做 好抗旱工作。%1 启动应急抗旱措施。首先应

11、保证农业用水和畜禽用水， 杜绝作物漫灌，若发生本街道水源无法解决，争取上级三防指 挥部调水；若确无外来水源的情况下，实行内部挖潜，农业抗 旱应缓解，以维持有限的水用于农业施肥用水和畜禽饮用水。%1 密切监视旱情、及时分析旱情变化发展趋势，掌握旱情 灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影 响，适时向社会通报旱情信息。%1 动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。%1 加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。(2) 重大干旱。%1 进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾 情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。%1 及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。%1 督促各部门落实抗旱职

12、责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。%1 做好抗旱工作的宣传。(3) 较大干旱。%1 加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预 测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。%1 及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一 管理和调度。%1 根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。%1 及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。%1 根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。(4) 一般干旱开展旱情监测、预报工作，掌握旱情变化情况。做好抗旱水源的管理调度工作。%1 及时会商，分析了解各方面的用水需求。4.6抢险救灾(1) 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险

13、情后，领导小组 应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相 关部门联系。(2) 领导小组根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急 处置措施，供街道办事处或市防汛防旱指挥部指挥决策。(3) 领导小组应迅速调集有关部门的资源和力量，提供技 术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援 工作。(4) 处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工， 由领导小组统一指挥，各单位应各司其职，团结协作，快速反 应，高效处置，最大程度地减少损失。4.7安全防护和医疗救护(1) 高度重视人员的安全，有关部门应调集和储备必要的 防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以 备随时应用

14、。(2) 抢险人员进入和撤出现场由领导小组视情况作出决 定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自 身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受 到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行 消毒、去污处理。(3) 出现水旱灾害后，及时做好群众的救援、转移和疏散 工作。(4) 领导小组按照街道办事处和上级指挥机构的指令，及 时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。(5) 对转移的群众，街道办事处和各村负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。(6) 出现水旱灾害后，街道办事处和领导小组组织卫生部 门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事

15、件监测、报告工 作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进 行紧急救护。必要时，紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急 救护所。4.8社会动员与参与(1) 出现水旱灾害后，领导小组根据事件的性质和危害程 度，报经街道办事处批准，对重点地区和重点部位实施紧急控 制，防止事态及其危害的进一步扩大。(2) 必要时广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处 置，紧急情况下依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投 入抗洪抢险。4.9信息发布与新闻宣传防汛防旱防台的信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情、旱情及防汛防旱防台动态等信息，由领导小组统一审核 和发布。4.10应急结束(1)当洪涝台旱灾害

16、和水利工程险情得到有效控制时，领 导小组视情宣传应急结束。(2)依照有关紧急防汛、非常抗旱期规定征用、调用的物 资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时 归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿 或者作其他处理。取土占地的，在汛期结束后依法向有关部门 补办手续，对取土后的土地组织复垦。(3) 紧急处置工作结束后，恢复正常生活、生产、工作秩 序，修复台毁、水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损 失和影响。5应急保障5通信与信息保障通信管理部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外 界的联络。街道广电站及时播发防汛抗旱防台信息。5.2应急支援与装备保障5.2.1应急队

17、伍保障(1) 防汛队伍。%1 任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。青年民 兵是抢险救灾的突击力量。%1 防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和 专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业 抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业 抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。(2) 抗旱队伍。在抗旱期间，组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。街道办事处或领导小组向上级申请支援，在干旱时期直 接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机 具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的 服务。5.2.2治安保障派出所主要负责做好水旱灾区和防灾

18、人员转移后的治安 管理工作，依法严厉打击破坏抗旱救灾行动和工程设施安全的 行为，保证抗灾救灾的顺利进行；负责做好防汛抢险的秩序维 护。5.2.3物资保障防汛防旱抗台物资储备实行“本级储备和管理为主、上级 统一调配为辅”的原则。5.2.4资金保障财政所、社务办等部门负责抢险救灾资金的筹措、落实， 并积极争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、 下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金 融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。5.2.5避灾场所保障各村及重点企业应确定本单位的避灾场所，设立标志，确 保灾害来临时供处于危险区域的群众躲避。5.2.6电力保障电力部门负责抗

19、洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供 电需要和应急救援现场的临时供电。5.2.7医疗卫生保障卫生院、畜牧站等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预 防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。5.2.8社会动员保障防汛防旱抗台是社会公益性事业，任何单位和个人都有保 护水利工程设施和防汛防旱抗台的责任。5.3后勤保障灾害发生后，街道办事处负责抢险物料、交通工具、食品、 饮用水、医疗、药品等后勤保障。5.4宣传、培训与演练5.4.1宣传各部门、各村和街道广电站应加强防汛防旱抗台及避险知 识宣传，提高公众的防灾减灾能力。5.4.2培训(1)培训工作由领导小组统一组织培训，同时做到分类指 导、考核严格，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采 取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一 次培训。(2)民兵的抗洪抢险培训由街道人武部统一安排，各有关 部门给予必要的支持和协助。5.4.3演练专业抢险队伍必须针对易发生的各类险情有针对性地每 年进行抗台抢险演习。多个部门联合进行的专业演练，一般1 -2年举行一次，由领导小组负责组织。6善后工作6.1救灾水旱灾害发生后，街道办事处组织有关部门做好灾区生活 供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复 生产和重建家园等善后工作。6.2救济救助社务办负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物， 组织安置