关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议

1、关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议随着苏州经济的快速发展和社会的日益繁荣，苏州的城市规模迅速扩大，根据新一轮的城市规 划，苏州市的人口规模将达到1200万人，即将成为一个国际化的超大型城市。但城市的快速发展也 对区域的环境承载力提出了极大的挑战，其中区域的水环境容量与城市排污需求之间的矛盾tl益突 出和激化。鉴于此，农工党苏州市委组织专家对我市水环境容量与城市污水排放和处理问题进行了 调研，希望提供相关建议供领导决策吋参考。1. 根据城市发展规模，对我市排污量进行预测根据国内外城市发展的经验，城市规模与城市污水产量之间是有一定比例关系的。以苏州工业 园区为例，规划总人口为120万人，相

2、应的自来水供给需求为120万吨，污水处理需求为90万吨， 园区十三年来发展实践也基本验证了这一关系。以此类推，则苏州市达到1200万人口后，污水处理 需求也将达到900万吨/天，即使以全部收集处理，并达以最严格的国家一级a标准排放，苏州市的 c0d排放总量将达到16. 43万吨/年，总磷和总氮的年排放量分别达到1. 64万吨和0. 16万吨。经对 比，以上测算数据与苏州市城市环境保护专项规划及苏州市给排水专业规划用其它分类测 算的结果基本一致。实际上，从全市范围来看，由于居民住所不可能完全集屮，苏州市又处于河网地区，污水管网 全覆盖难度较大，污水处理率很难达到理论上的100%,同吋农业、渔业等

3、面源性排污的量也不容忽 视，因此实际的城市排污总量还将大于上述预测数据。2. 对我市水环境容量现状的分析苏州市目前的现状水环境已不容乐观，按全指标考核，市内的水体（除太湖外）基本都在iv-v 类水之间，京杭运河等主要河流和阳澄湖、金鸡湖等湖泊已超过了 v类水标准，主要超标因子为氨 氮、总磷，富营养化现象已十分普遍，最近的太湖蓝藻事件已为我们敲响了警钟。根据查证,苏州市多年平均水资源总量为32. 28亿m3,入境水量进入苏州水系17. 85亿m3,苏 州本地地表径流量25. 11亿m3。综合以上数据苏州市的最大水环境容量约为75亿m3,乐观地把上 述水质均看做iv类，并把v类水质做为最终水质底线

4、，则苏州市水环境的容量中cod仅为7. 5万吨, 总磷、总氮分别为0. 075万吨和0. 375万吨（实际氮、磷已基本没有容量）。3. 水环境容量与污水排放总量的迭加分析把预计的最小排放总量与环境的最大承载量相迭加，可以发现，以这种方式发展，则苏州市的 水环境质量将全线劣于v类水标准，并呈现极高的富营养状态，极易引起广泛的黑臭现象。这种简单的迭加方式可能过于粗略，其中cod的测算还存在着污水与地表水测定方式上的差异, 同吋也尚未考虑水体本身的自净作用，但从总体上出入不大，可以作为半定量的分析依据。（以2005 年苏州市环保局发布的数据为例，当年cod的实际排放量为14.01万吨，超过生态环境警

5、戒排放量 6. 64万吨。2005年氨氮的实际排放量为1.28万吨，超过生态环境警戒排放量0. 33万吨）。城市规模的扩张是难以遏制的大势所趋，如何解决这一问题是急需摆上议事日程的大事，因此 提请市政府尽快组织有关部门对这一事关发展前景的问题进行专题研究，为此，农工党苏州市委根 据对发展趋势和方向的分析，提出“控、弓i、治、疏”四方面的建议：1. “控”一对城市发展规模和节奏的有序控制适度控制城市发展的速度和规模，减小环境和资源的压力，其中外来人口的有序控制是较为关键的 因素。通过区域产业结构的合理调整，发展技术和服务密集型的新型产业，将劳动力密集型的传统 产业向外转移和延伸，减小城市发展对人

6、口的过度依赖。2. “引”一对发展节水型城市的大力引导通过政策驱动和经济扛杆，大力开展节水型城市的倡导，从源头上减少排放，在此方面特别要注重 采取经济手段调控水资源的价格体系，通过市场因素来实质性地推动各行业的节水活动。这方血苏 州市已开展了部分阶梯水价的试点，但尚未覆盖整个经济领域，还需要进一步研究和发展。同时还 应大力提倡中水处理和中水回用，充分利用水资源，通过技术手段减少排放。3. “治”一对治理硬件与软件加大投入力度在减少排放的同时，必须对已经排放的污水加大治理力度。加快污水治理硕件建设的速度，在 城市污水管网铺设覆盖面加大的同吋，增加污水处理厂的数量，合理布置，提高效率，扩容城市处

7、理污水能力。加大污水治理软件技术的投入，引入先进环保绿色的治污方法，利用政策导向和政府 推动，推广治污技术的普及。4. “疏” 一确定排污通道对城市污水合理疏导城市污水的大量增加难以完全避免，因此必须从全局的角度寻找合理的排污方式和去向，结合 水功能区划，对于相对不敏感水域、地域可慎重加以利用，设定统一的排污渠道，以实现区域尾水 的调度，大幅度削减排入敏感水域的污染负荷，改善水系水质，实现既定的环境目标。这是设置排 污通道的意义所在。以前环保和水务部门也曾提出过类似的初步设想，但都未进入实质性的研究。从日前的形势来 看，排污通道的建设势在必行，苏州市城市污水的现有排放去向主要是通过下辖的张家港

8、、太仓、 常熟排入长江，通过昆山进入上海，通过吴江进入浙江，其中下游的上海和浙江地区均十分敏感， 而且水环境容量也极为有限，而长江有着较为丰沛的水量和水质资源，水环境的稀释容量较大，自 净能力也较强，可做为近、中期的排污出路。通过线路的合理分析，确定一条从苏州市汇入长江的 河流做为统一的排污通道，并加以必要的改造和处理。通过牺牲局部的水域功能，来换取更大范围 的水环境质量提升。但近年来长江所接纳的各类水污染物呈迅猛递增的状态，而且沿江岸地区取用江水的需求也十 分迫切，长江的环境压力越来越大，从长远来看还需要寻找更好的污水出路一排海。在此方面可建 议学习借鉴上海在上世纪九十年代初合流污水治理的经

9、验，并需要开展地区性合作，彻底解决大区 域内的污水出路问题。农工党苏州市委:你委在市政协十二届一次会议上提出的关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议的 提案收悉。现答复如下：苏州是一个因水而富庶、因水而秀美、因水而闻名的城市。多年来，围绕全面提升我市环境质 量工作目标，全市上下积极开展水污染防治工作，努力减少水污染物排放总量，积极扩大水环境容 量，不断改善水环境质量。一、近年来所做的工作（一）加强组织领导，强化责任落实一是健全组织。市政府及各市（区）均专门成立了水污染防治工作领导小组，加强对流域水污 染防治工作的领导。二是落实责任。市政府每年制定市太湖水污染防治年度工作讣划，组织制定关 于

10、切实加强水污染防治改善水环境质量确保“两个率先”环境日标实现的意见和关于推进环境 保护工作若干政策措施等，将相关工作任务分解到各地各部门。三是强化目标考核。将水污染防 治工作纳入地方政府环境保护责任目标考核。强化督促检查，市委、人大、政府和政协分别组织市 监察、发改、经贸、水务、农林、环保等部门组成联合督查组，对各地实施情况进行督促检查，从 2001年至今，累计督查达15次。（二）加大资金投入，加快水环境防治工程建设进度“十五”期间，全市环境保护的总投入达358.78亿元。其屮我市列入国家、省太湖水污染防治 计划的工程项目有71项，完成70项，完成率98.6%,实际完成投资额62. 6亿元。仅

11、2002到2006 年市区水环境综合整治投入的资金就达20亿元。（三）加大产业结构调整力度，不断优化工业布局一是大力推进节能减排。近年来，我市大力实施苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行 动计划，坚持走信息化带动新型工业化之路。2006年、2007年全市化学需氧量净削减量分别达到 0. 64万吨、0. 88万吨，全面完成了省里下达的减排任务。二是淘汰落后产业、工艺和设备。“十五” 至今，共关停、并转污染严重的企业1055家。深入开展化工生产企业专项整治，到2007年底，全 市已关闭560家化工企业。三是优化产业布局。按照生态功能区划划定的禁止开发、限制开发、优 先开发和重点开发区域，积极引导

12、工业企业向开发区和工业区集中。市区完成苏化农药、精细化工、 合成化工等30家企业搬迁。四是进一步提高环境保护進入门槛。在全市范围内禁止新建钢铁、炼焦、 水泥、印染、电镀企业，限制发展化工企业。全面开展电镀、造纸、印染行业中水回用工作。“十 五”以来，全市共拒批、劝阻2000余个项目，投资额超过350亿元。（四）加快环境基础设施建设，增强水污染防治能力截至2007年底，全市共建成城镇污水处理厂107座，处理能力达到215. 3万吨/日，实际处理 污水量为175. 1万吨/日，累计建成污水管道3147公里，城镇生活污水处理率达到70 %,市区生 活污水处理率达到80. 2%,污水处理能力和生活污水

13、处理率逐年提高。（五）加强农业面源污染防治，改善农村水环境质量一是积极推广使用生物农药、有机肥等技术。2001年至2007年期间，化肥施用强度由597.4 公斤/公顷下降到225公斤/公顷，化学农药施用强度由25. 4公斤/公顷下降到2. 43公斤/公顷，秸 秆综合利用率提高到95%。二是坚持达标排放，对无法达到治理标准的养殖场所依法进行关停并转。“十五”至今，对170多个规模化养殖场实施了污染治理。三是结合新农村建设，全面开展“六清 六建”活动，垃圾处理推行“户集、村收、镇运、县处理”的集中处理模式。四是压缩网围养殖面 积。今年3月上旬，西太湖网围养殖全面拆除。（六）利用经济杠杆及政策驱动，

14、大力建设节水型城市一是政策驱动。2005年，市政府通过了苏州市创建节水型城市实施意见，成立了以阎立市 长为组长的苏州市节水型城市建设工作领导小组，并与29个责任区、局签订了创建节水型城市责任 书。市、区两级财政共投入3000余万元，更换水嘴31.1万个、排水阀6万只，涉及居民14. 3万户， 建成区内30余万户居民全部都使用了节水器具。目前我市创建节水型城市工作已经达到省级考核标 准。二是利用经济杠杆。2007年，我市出台了关于在我市逐步实施居民生活用水阶梯式计量水价 的通知，在确保居民正常生活用水的前提下，对浪费水的行为进行经济上的惩戒，促进居民节水意 识的提高。同时，对月用水量大于500立

15、方米的企业、单位实行用水计划制度，对超计划用水单位 征收5倍加价水费。对自备水源取水户，超计划的按照有关法律、法规的规定，征收广5倍超计 划水资源费。（七）加大执法力度，铁腕打击违法排污企业一是严格实施江苏省太湖水污染防治条例及苏州市阳澄湖水源水质保护条例，严厉打击 环境违法行为，杜绝直接向水体排放污染物，全面禁止使用含磷洗涤剂。二是加快环保在线监测设 施建设进度。2007年底前完成集中饮用水源地水质自动监控站建设；同吋，加快污染源在线监控建 设进度，目前全市已有382家企业完成在线监测设施安装，75%的城镇污水处理厂安装了在线监测装 置，其中58%的污水处理厂在线监测仪器已与环保部门实现联网

16、。三是积极开展专项整治活动。开 展了连续6年的“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”和连续4年的“集中式饮用水 源地专项整治行动”，加大对饮用水源地、太湖和阳澄湖周边地区船餐等整治力度，截至2007年底, 共出动13. 26万人次，检查4. 94万厂次，立案查处1347件,257家挂牌督办企业的办结率达到97.3%, 解决了一些突出的环境问题。（八）科学调查，探索、研究水环境容量根据国家发改委编制太湖流域水环境综合治理方案，到“十一五”期末，苏州市水环境容量: cod为12. 4891万吨/年、氨氮为0. 9742万吨/年、总磷为0. 0952万吨/年、总氮为1. 3647万吨/年,

17、其限排量应控制在:cod为11.9554万吨/年、氨氮为0. 9603万吨/年、总磷为0. 0923万吨/年、总 氮为1.3619万吨/年。2005年，市水利局编制苏州市水资源综合规划，对我市98个主要水功能 区进行了测算，到“十一五”期末，水环境容量：cod为19. 36万吨/年、氨氮为0.91万吨/年（因 苏州市水资源综合规划尚未通过专家审查，以上数据仅供参考）。二、存在主要问题从总体上看，我市的水污染防治工作取得了一定成效。同时，我们也清醒地意识到，我市水环 境形势依然十分严峻。苏州地处长江、太湖流域下游，受到污染的过境客水使我们的水环境不堪重 负。人口、产业和城市高度密集，环境资源先天

18、不足，环境负荷过大，生态形势也变得越来越严峻。 究其原因正如提案中所提到的:一是外来人口急剧增加是我市环境不堪重负的关键原因。根据国务 院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知中提供的参数测算，每增加一万人口新增 cod排放量328吨/年。2007年我市户籍人口 624万人，公安局登记在册的暂住人口已达585. 8万人, 还不包括公安局未登记的暂住人口。仅2007年新增登记暂住人口就达88.1万人，其结果是必然产 生较大的cod新增量。二是污水处理设施的建设步伐还跟不上外来人口的增长速度，导致污水量剧 增，造成了我市每年花很大资金建设的水污染防治项目，其削减的水污染物排放量被外来人口新

19、增 的水污染物排放量所淹没。以中心城区为例，目前4家城镇污水处理厂均满负荷甚至超负荷运行。 三是我市整个排水系统不够完善，“大引大排”系统中尚未启动苏州市尾水排污通道。四是农业面源 污染仍未得到有效控制，太湖的网围养殖面积过大，阳澄湖2007年网围养殖面积8. 10万亩没有控 制到2001年市政府确定的到2005年的整治目标一4. 8万亩。因此，水污染防治和治理任务仍然十 分艰巨。三、下一步工作打算针对上述存在的问题，下阶段，我们将认真学习中共“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展 观，大力推进生态文明建设，以巩固生态市建设为抓手，以太湖流域城镇污水处理厂及重点工业行 业稳定达到太湖地区城镇污水

20、处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值为中心，继续深入 开展水环境综合整治，全面落实“控源、截污、清淤、畅流、修复、预警”各项措施，确保饮用水 源地安全，改善水环境质量。（一）继续开展水环境容量的研究市政府关于印发苏州市太湖流域水污染防治工作目标任务的通知（苏府（2007） 155号）屮 明确：由市水务局牵头，市环保局作为相关责任部门，进一步细化太湖、阳澄湖等重要入湖河道水 功能区划，核定阳澄湖等重要水体纳污总量，实行河湖纳污总量控制。（二）从源头上控制污染物排放量一是加快产业结构、产业布局调整步伐。到2010年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总 产值的比重提高到40%。二是淘汰落后生产

21、能力。开展化工、医药、冶金、印染、造纸、电镀等重 污染行业专项工作，2008年底之前，完成省政府下达的关闭780家落后化工企业的任务。三是实施 更加严格的环境准入制度。对排污总量超过控制指标、地表水达不到功能区要求的地区以及划定的 “清水廊道”地区，暂停审批新增水污染物排放的建设项目。四是执行更为严格的水污染物地方排 放标准。自2008年起，城镇污水处理厂及重点工业行业必须稳定达到太湖地区城镇污水处理厂及 重点工业行业主要水污染物排放限值。五是发展循环经济和实施清洁生产。“十一五”期间，全市 建立500个循环经济试点与示范企业。（三）全血提高污水处理率和接管率一是至2010年底，全市完成新建、

22、扩建城镇污水处理项目64个，新增污水处理能力160万吨/ 日，确保市区、市（县）城区生活污水处理率达到95%,省级以上开发区建成区生活污水处理率达 到100%,镇生活污水处理率达到85%0二是已建成的城镇污水处理厂要完成脱氮除磷工艺改造。三 是实现城镇生活污水处理设施全覆盖。全市所有城镇生活污水处理厂完成污水处理设施和污水收集 管网建设任务。四是大力实施城镇污水处理厂污水再生回用。近期将回用重点放在市政杂用水（公 园绿化及河湖用水、城市绿化用水、道路路血喷洒用水等）和工业用水（回用至热电、火电厂和化 工厂等的冷却用水、混凝土搅拌用水以及城市污水处理厂内部的污泥脱水冲洗滤布、冲洗路面及洗 车用水

23、等杂用水）。为有利于污水再生利用，在提高水价和排污收费基础上，进一步拓宽回用对象。 五是根据全国水利发展“十一五”规划编制工作意见，我市将实施苏州市城市排水管网现状与 维护研究和排水户分类管理办法。六是在对市区污水管网支管到户工程实施片区进行拾遗补缺 的同吋，逐步对管网不完善的地区进行改造和贯通。七是加强污水处理设施运行监管。2008年5月 底前，所有污水处理厂都要安装自动在线监测装置，并与环保部门联网。对城镇污水处理厂运行情 况实行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。（四）加大压缩围网养殖、农业血源污染防治力度一是进-步压缩围网养殖血积。2008年东太湖围网养殖压缩到4. 5万亩，到2010年东太湖围网 养殖面积达到国家有关部门的控制要求。到2008年5月，阳澄湖围网面积压缩到3. 2万亩，其中阳 澄湖西湖全部拆除，到2010年阳澄湖围网养殖面积压缩到1万亩。二是取缔沿太湖1公里、阳澄湖 水源水质二级保护区范围内的所有畜禽养殖场。禁止在太湖一级保护区和阳澄湖水源水质准保护区 范围内发展畜