试论我国社会保障制度的改革

1、试论我国现行社会保障制度的改革郭其松摘要： 社会保障制度是经济发展的产物，是经济稳定和发展的助推器，更是社会安定的保险箱。 随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会保障体系的结构需要进一步改进与完善，更需要建立与社会发展想适应的社会保障制度。我想从当前社会保障制度的现状着手，浅析我国社会保障制度中存在的弊端，并提出了相关的建议，逐步完善现行的社会保障体系。关键词 ：我国现行社会保障制度改革社会保障制度是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害等生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助， 以保障公民的基本生活需要的制度。随着经济社会政治和经济的发展, 加快

2、建设和形成与我国经济发展水平相适应的社会保障制度 ,实现我国社会保障事业全面、持续、协调、健康发展, 需要进一步深化改革。一、我国现行社会保障制度存在的弊端自新中国成立之初，宪法就赋予了公民依法有社会保障的权利和义务，只是由于当时的生产力水平的低下和制度的不完善，使得社会保障成了少部分人的奢侈品， 实现宪法所赋予的社会保障权利也经历了艰难曲折的过程，大致经历三个阶段：第一个阶段是从50 年代初期至 80 年代，其主要特征是“低工资、 高就业、高补贴、高福利”；第二个阶段是字 80 年代中期至 1994 年， 它是社会保障制度自下而上逐步进行改革的阶段；第三个阶段是1994 年以后到现在，它是社

3、会保障快速发展和逐步完善时期， 按照十四届三中全开始实行统帐结合的社会保险制度，并适应国有企业改革，逐步形成一个中心、两个确保、三条保障线的社会保障格局。我国目前的社会保障功能和作用逐渐深入人心，社会保障的整体框架基本形成。如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求； 经济体制转轨伴随的高失业、 两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。 大致说来， 我国现行社会保障的弊端主要表现在：（一）社会保障制度不健全，缺乏调研和制定规划的专门人才1、社会保障制度的法制不健全。社会保障概念的使

4、用和某些提法相当混乱，就社会保障的定义来说，经过了几次的解释和调整。目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。由于全国各地的经济发展的不平衡， 短期内更加难以形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设也就相应地受到经济的影响而滞后，现行的社会保障基金的筹集、 管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益， 造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。

5、2、由于缺乏一个全局的衡量标准和地域条块分割以及经济利益的触动等因素，对于我国在社会保障就很难形成一个有机的统一体，因此在制定规划上， 也就相应地缺乏调研和制定规划的专门人才，很多高校所教和所学的几乎都是照搬那些在国外也是未必适应的法条，更令这些法条在我们国家造成水土不服，因此政府必须加大对人才的发现和使用，这些人才不是靠培养所能成就的。（二）保险费的统筹层次低，覆盖面较窄保险费的统筹层次低是目前我国社会制度中的一个突出问题，国家要求各地区尽快实现省级统筹， 但大部分地区只是落实到地市级统筹，并且不少地方还存在县级统筹，这就给社会保障最终的统一设置的障碍。我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影

6、响了社会保障的良好运行，条件好的地方即使较低的收费率也可满足当地的社会保障支出，而对于条件差的地方即便收费较高也无法满足当地的支出。覆盖全体公民的社会保障制度才是健全的社会保障制度，可是目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业。从人员构成看 , 个体、私营经济组织只占总数的8%,大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象十分严重。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷漏社会保险费，这其实是很严重的。 国有企业停产、改制、被个人侵占甚至破产等使得企业无力缴费, 造成大量参保人员的流失， 这些人将来还是社会保障的负担。如果依照当期实施的社会保障制度执行， 那会造成越是

7、需要社会保障的弱势群体反而越因为负担不起社会保障的费用而无法享受到社会保障。另外，当前的城市养老保险制度各地也在探索，农村社会保障制度更是急需解决，总体来说都还没有形成有效的制度模式，各地的发展也极不均衡。（三）体制的问题造成基金的管理出现漏洞我国的社会保障政出多门， 许多部门如中共中央组织部、 劳动人事部、民政部、财政部、总工会、卫生部和甚至连中残联和一些保险公司等，几乎都在不同程度上和不同范围内参与了社会保障制度的运作和管理。这种政出多门的情况不利于社会保障制度的管理。特别在养老保险方面， 逃避参保的企业不在少数， 不合规定的提前退休比如办理虚假的残疾证和开具虚假的病退证明的大有人在，这些

8、人身体健康却整天无所事事， 到处打麻将游玩， 真不知道这样的退休机制最终是害了谁，也不知道为什么没有举报的方式，为什么医生开了假的病例证明或审查机构和个人办理了假的手续而不需要负责？群众更不知道谁是权威的审查机构。 还有退休人员死亡后由其子女或其他亲属继续领取养老金等问题依然普遍存在，这难道就真的失去监管了吗？在失业保险方面也是出现了新的问题, 随着下岗与失业并轨, 不少省市失业保险金出现收不付出的现象。随着社会保障的逐步实施和走人正轨 , 伴随着世界经济的放缓， 失业也成了一个实实在在的难题，同样失业金的支出也将越来越增加。（四）社会保障的参与者构成单一，没有形成全面参与的局面目前，我国社会

9、保障基金来源主要是企业提供，少部分由国家补充，个人交纳极少，不能反映全面参与的目标， 也不能很好表现国家、集体和个人共同承担的原则。 社会上绝大部分私营业主和个体老板及职工都不参加社会保险， 有的基层职员还自愿放弃企业本可以为他们上的社会保险。 没有形成全民参与的良好氛围，没有这部分主力军的参与，这样的社会保障制度是非常可怕的，绝不是危言耸听。此外，有相当多的企业利用政策或制度存在空档，虽然工作上需要员工并长期使用， 但是不与该员工签订劳动合同，也不为此职工购买社会保险； 还有不少企业的领导根本没有参加社会保障的意识，得过且过。二、我国现行社会保障制度改革的具体做法当前，我国政通人和、国民经济

10、又好又快地发展，公民社会保障的认识也在不断增强， 大力发展社会保障事业不仅具备很好的社会条件也同时具有充裕的社会物质基础和保障。政府和每一个公民都要高度认识社会保障的重要性和艰巨性，我们一定要紧紧抓住这一有利条件和时机，大刀阔斧、锐意进取，不失时机地进一步加快构建覆盖城乡的社会保障体系，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的完善的社会保障制度。（一）加快推进社会保障的制度建设和法制规范社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。 社会保障法律体系的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。目前, 由于社会保障法律法规立法层次

11、低, 在我国已经制定出来的社会保障法规中, 比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象 , 无法发挥法律规范的强制功能, 无法确保社会保障措施的有效实施。 在实际工作中， 推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、 监察手段不足有关，因此迫切需要加强法制建设。当前需要加快这方面的工作步伐，尽快把成熟的经验和做法上升为法律，尽快出台社会保障的法律法规。加强法制建设，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，将为社会保障事业发展提供法律依据，推动社会保障事业的健康有序发展。（二）建立全民的养老保险体制，让所有的国民享受改革的成果社会统筹必须具有较大的范围, 不能过窄。“低水平、广覆

12、盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。要建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。目前在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，加紧制定涵盖没有参加养老保险的无工作老年人的基本生活保障办法； 目前在农村， 应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，尽量减少土地流失。（三）全民参与加大对社会保障的资金投入社会保险的制度运行有赖于资

13、金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大 , 若要缓冲压力 , 填补缺口 , 必须逐步做实个人账户, 真正实现现收现付向部分积累的模式转换, 同时要加大对社会保障的资金投入, 增收节支。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作， 充分发挥其主渠道作用， 同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。因此现阶段，必须要进一步加强监管工作， 建立健全内部控制制度、 信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、

14、维护基金安全的社会氛围。（四）严查资金的浪费和流失要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个基础工作； 广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。其次大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保氛围。再次，加大处罚力度。发现骗保等犯罪相关人员要绝不手软，让其增加犯罪的实施成本，不能隔靴搔痒，让“骗保硕鼠”无处藏身。应当加强这类专业人才和干部队

15、伍的教育与培养，保证新的社会保障体制的有效运作，加快人才的出入制度，改革人才能上不能下的用人制度。（五）完善农村保障体系，做好农民工的社会保障工作建立社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，做好当前农村社会保障工作 , 应从以下五个方面着手建立农村社会保障制度: 一是建立和实行农村居民的最低生活保障制度；二是建立和实行失地农民的养老保险和失业保险。尽量减少土地的流失； 三是积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径；四是加快农村新型合作医疗制度建设步伐。要按照“风险共担、互助共济”的原则，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度， 不断提高农民

16、的医疗保障水平；五是切实保护“农民工”的合法权益。目前，最迫切的是尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度和大病、疾病的住院保障机制，以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。因此，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立起覆盖农村的全社会保障体系是建设社会主义新农村的重要内容, 也是构建和谐社会的基本要求。（六）确立社保改革的方案，加大改革力度长期以来， 我国社会保障理论与战略研究滞后，社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策不衔接，责任不清晰，使有限的资源得不到充分利用，影响和制约着社会保障事业的发展。目前，我国迫切需要集思广益，推动社会各界深入开展有关社会保障的理论和战

17、略研究。理论研究要着眼于总结我国社会保障的生动实践，而不能照本宣科，直接拿来西方的理论和实践，绝不能搞纯粹的“拿来主义”。我们还要为改革提供合适的环境， 在实践摸索的基础上认真进行理论的分析和研究， 充分认识社会保障的地位和作用，正确把握社会保障的规律和特点， 不断探索实现社会保障的方法和途径，形成和丰富有中国特色的社会保障理论， 以增强工作的坚定性和自觉性；战略研究要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件的基础上，加强宏观性、前瞻性、战略性研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、战略重点、战略步骤和主要任务，以增强工作的系统性和科学性。总之 , 社会保障制度是社会稳定的“安全网”, 关系到