11方案实施的保证措施

1、11方案实施的保证措施111组织领导和管理措施11.1.1健全组织、加强领导为了全面落实中华人民共和国水土保持法确立的“三同时,制度，贯彻国家 水利部制定的建设项目水土保持工作暂行规定的有关精神，确保水土保持方案 的顺利实施，因而必须健全组织，加强领导，明确责任。首先，为保证煤层气开发工程水土保持方案的顺利实施，建议屮石油煤层气有 限责任公司韩城分公司成立专门的水土保持管理机构，配备一定数量的高素质专职 人员，具体负责水土保持方案的实施和组织管理，保证完成各项水土保持治理任务, 且建设单位领导还要正确认识水土流失的危害和水土保持的重要性，明确建设项目 的水土保持措施与主体工程要同时设计、同时施

2、工、同时投产使用的“三同时”制度。 按照方案中提出的进度安排來组织实施，确保各项防治措施得以顺利实施。其次， 建设单位应设专人负责水土保持技术工作，各施工标段承包方也应确定相应的水保 责任负责人，完善组织管理体系，为方案的实施提供技术和组织保障。三是建设管 理单位要加强水土保持法律法规的宣传，教育、监督施工单位自觉遵守水土保持 法的有关规定，杜绝乱挖乱弃，最大限度地减轻对工程建设区域水土资源的侵占、 损坏，减少人为因素造成的新增水土流失。11.1.2严格质量管理、加强监测监督在实施水土保持工程质量管理方面，要进一步健全“建设单位负责，施工单位保 证，监理单位控制，政府部门监督"的质量

3、保证体系。建设单位应会同水土保持监督 管理机构，充分利用地方监测站的技术优势，依照方案确定的监测内容，对工程进 行全而监测，并把重点监测和经常性的检查结合起来，及时、准确地获取水土保持 工程施工的进度、质量及相关信息，为保质保量地完成水保方案任务提供技术和制 度保障。11.1.3分解责任、明确目标充分认识和了解经审查批准的本项目水土保持方案所制定的水土流失防治目标 和具体的水土保持措施，并将其明确分解至各施工单位的项冃经理部，通过分片落 实，具体负责的方式来保证水保方案的实施。对实施过程中岀现的重大水土保持问题，应在经过及时咨询并由原设计单位修 改方案，报原审批部门重新审批后，重新进行调整修改

4、。11.1.4高度负责、精心组织水土保持工程是主体工程的重要组成部分，项目建设、施工单位要从建设国家 西部大开发的全局出发，从发展国家基础设施建设、发展陕南经济、缩小陕南、关 中和陕北差距的认识高度上，以对国家和人民高度负责的精神，把水土保持工作作 为与主体工程同等重要的建设任务，列入各自的重要议事日程，并依据水利部颁布 的开发建设项目水土保持设施验收管理办法，结合工程进度，按计划、分阶段、 有步骤地会同水土保持监督管理机构对水土保持工程进度、质量实施检查验收，发 现质量问题及时解决，严把检查验收关。水土保持监督管理机构也应对水土保持工 程实施质量跟踪检查，特别是对水土保持重点地段和重点工程实

5、施垂点检查，确保 水土保持工程的稳步推进和正常建设。11.2技术保证措施11.2.1实行招投标制、确保工程质量该煤层气开发工程建设单位要依据水土保持方案的要求，水土保持工程按照国 家基本建设项目管理程序实行招标投标制度，严格执行水利部发布的“水利工程建设 项目招标管理规定”，做到公开、公平、公止的竞争，实行水土保持工程总承包或分 部工程单价承包方式，实行合同管理。承包书中应有水土保持要求，并列入招标合 同；明确承包商防治水土流失的防治责任范围；外购土石料应明确水土流失的防治 责任。施工过程中要严格按设计图纸施工，严格按操作规程施工，验收吋一定要达 到标准，严禁偷工减料，严禁降低防治标准，争创精

6、品工程。招标时要根据水土保 持工程的施工技术要求选择经验丰富、技术力量强的施工单位负责具体实施，以确 保水土保持工程按期保质保量地完成。11.2.2加强工程监理、确保工程质量为了加强本项目工程建设管理，提高工程质量，控制工期和造价，按照国家工 程建设三项制度改革的要求，水土保持方案的防治措施建设必须实行工程监理制度。 根据国家对工程质量终身负责制的要求，层层建立健全行政领导负责制，建立健全 “建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督"的质量保证体系。全 面贯彻关于加强大屮型开发建设项目水土保持监理工作的通知（水利部水保 |200389号）、关于印发水利工程建设监理规定（

7、水利部2006128号令）等文件精 神。建设单位应委托具有水土保持工程监理资质的单位从事项目监理工作，并与监 理单位签订书面监理合同。水土保持工程施工监理实行总监理工程师负责制。监理 范围包括水土保持方案的所有分部工程，监理人员必须经过培训、考试，取得相应 水土保持工程岗位证书后，方可从事水土保持工程监理工作。工程监理单位应切实加强对水土保持措施的投资估算、工程招标、合同签订、 工程进度、工程质量的监理、监督，促进工程如期进行，对厂区的土建施工区等重 点工程，实施全程质量检测、跟踪、旁站监督检查，确保工程各项措施按时、保质 保量的完成。在水土保持工程的实施和建设过程中，监理单位应对工程质量进行

8、严 格控制，督促建设单位按章作业，并对施工设备和材料等及时检查，以确保满足工 程质量要求，在分部、分项工程结束后及时进行单元工程质量检验，确认合格后方 可进行下面工程，同时，对施工进度进行控制和调整，协助业主进行合同费用控制、 调整及支付管理等。11.2.3加强动态监测、确保工程质量水土保持监测站是开发建设项目水土保持法定的监测机构。建设单位应聘用具 有水土保持监测资质的单位和使用必要的监测设备，监测人员必须具有监测上岗证, 并根据水行政主管部门批准的水土保持方案编制水土保持监测实施细则，对项目实 行动态监测，并及时将监测结果反馈给建设单位、设计单位和方案编制单位，及时 编写监测专项报告，依据

9、动态监测报告定期向水土保持监督部门通报项0水保措施 工程建设进度、防治效果等情况，接受水保部门的技术指导和监督检查。11.2.4加强技术监督、确保工程质量水土保持设计部门要做好技术服务，确定设计代表，负责现场的水土保持工程 咨询等工作。各级水保监督部门要树立为开发建设服务的意识，本着“严格执法、热 情服务'的原则，枳极协助建设单位搞好技术指导，强化现场监督力度，依法行政、 科学管理。建设单位和承包商要接受当地水行政管理部门的监督检查，与地方水土保持技 术服务、监督部门密切协作，施工单位亦要自始至终加强对施工人员水土保持意识 的教育和管理，白觉接受当地水行政主管部门对水土保持方案实施情况

10、的监督和检 查，各级水行政主管部门应对水土保持措施实施的质量、数量进行跟踪调查，特别 是对水土保持重点地段和重点工程实施质量进行全程检查监督，确保水土保持措施 全面实施。建设单位也应加强对施工技术人员水土保持法律、法规的宣传工作，提 高其水土保持法律意识。落实公众参与制度，形成全社会支持水土保持生态坏境建 设的局面。11. 3落实后续设计本方案经水行政主管部门批复后，建设单位应委托具有相应工程资质的单位完 成水土保持工程初步设计、施工图设计，具体等待审查通过后报陕西省水利厅及当 地水行政主管部门备案。同时建设单位必须将该项目水土保持方案的实施纳入主体 工程建设计划中，将方案中分区防治措施、设计

11、、投资纳入主体工程初步设计文件 进行详细说明，并单独成章，从法律文本中将该方案落到实处。要按国家基本建设 程序进行管理，在施工过程屮出现水土保持方案和主体工程的设计变更时，建设单 位必须按有关规定进行报批，变更批准后方可进行下阶段工作。在项目初步设计审 查时，应有省级水行政主管部门参加并提出书面意见。114竣工验收主体工程投入运行前，必须验收水土保持设施。验收内容、程序等按开发建 设项目水土保持设施验收规定进行。11. 5资金来源及管理使用办法按照“谁开发、谁保护、谁造成水土流失谁负责治理"的原则，本方案的实施资 金由中石油煤层气有限责任公司韩城分公司负责筹措解决。根据中华人民共和国 水土保持法第二十七条规定，建设过程中发生水土流失的防治费用从建设投资中 列支并与主