美国联邦政府绿色采购经验与借鉴

1、美国联邦政府绿色采购经验与借鉴内容摘要：政府采购的绿色政策功能巨大。美国联邦 政府绿色采购在长期实践中积累了丰富的经验，主要有： 颁布比较完善的政府绿色采购行政法规；建立比较健全的 政府绿色采购行政组织；制定比较完整、严谨的政府绿色 采购标准；注重政府绿色采购教育，培养绿色釆购意识； 采用灵活、多样的政府绿色采购方法。我国政府绿色采购 刚刚起步，在建设过程中，应借鉴美国的成功经验，在法 规制度、行政组织、采购标准、绿色意识和采购方法上不 断健全和完善。关键词：政府绿色采购，绿色采购标准， 绿色采购意识，绿色采购行政组织，绿色采购方法在我国经济持续、高速增长的同时，也面临着诸多问 题：资源短缺、

2、污染严重、生态环境不断恶化。为此，“十 一五”规划特别强调把节约资源作为基本国策，主张发展 循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友 好型社会，走可持续发展道路。政府绿色采购在建设资源 节约型、环境友好型社会中的作用不容忽视。国际经验表 明，发达国家政府采购一般占到gdp的10%和财政支出的 30%。巨额的采购规模和政府在社会上的表率作用，使得政 府绿色釆购在促进绿色生产、提倡绿色消费等方面发挥着 相当重要的作用。所以，发达国家都十分重视发挥政府采 购的绿色政策功能。我国政府采购起步较晚，但采购规模 增长很快。据统计，1998年只有31亿，xx年达到了亿元, 并仍以极快的速度增长。因

3、此，建立、健全我国政府绿色 采购制度，充分发挥政府采购的绿色政策功能十分迫切， 意义重大。发达国家中，美国政府绿色采购历史较长，制 度比较完善，有许多成功的经验值得我国借鉴。采购-飞 诺网一、美国联邦政府绿色采购的经验（一）比较完善的政府绿色采购行政法规体系美国早在1976年卡特执政时期就颁布了资源保护与 回收法案（rc ra）,其中的696 2部分专门对联邦釆购做 出规定，要求采购额超过1万美元或在一个财政年度内超 过1万美元的联邦机构必须遵守。该法的规定主要有：（1） 应采购含可回收成分最大的产品，具体产品由环境保护署 （e pa）指定；（2）采购的纸张应使用了一定比例的可回收原 材料，并

4、对可回收原材料作了详细规定；（3）采购人要制定 确定的计划来确保各项规定在釆购实践中的执行，并每年 对执行情况进行评估；（4）从1984年起，联邦政府每两年 要向国会报告其绿色采购行动和对该法的遵守情况。为保 持竞争，该法还规定了不采购环境保护署指定产品的例外 情况为：成本不合理、存在不完全竞争、在合理的时间内 不能得到所需物品、不能满足指定要求。为确保法案的贯彻执行，同时也随着环保范围的拓宽, 美国政府颁布了一系列的行政命令，对政府绿色采购作了 更加详细的规定，主要内容如上表所示。从上可见，美国联邦政府绿色采购行政法规主要有三 个特点。（1）构成了一个完整的体系。对政府绿色采购的所 有方面，

5、包括保护臭氧层物质、节能产品、可替代燃料、 生物基产品、可回收物质、更有利于环境产品等，都颁布 了相应的法规。（2 ）规定得比较详细。对联邦机构在各绿色 采购领域的采购目标、实现目标的步骤和时间限定、组织 机构设置和职责、采购实施效果的监督检查等都有明确规 定。（3）绿色采购行政法规的颁布遵循了循序渐进原则。先 易后难，在条件成熟的领域先行制定颁布，逐步拓展政府 绿色采购范围。（二）比较健全的政府绿色采购行政组织体系为保证联邦绿色采购政策的贯彻执行，美国十分重视 绿色釆购的行政组织建设。（1）美国联邦政府建立了四个专 门的政府绿色采购机构，并明确各自职责，配备专职人员, 组成了一个从上层管理者

6、到具体执行者的较为完备的政府 绿色采购行政组织体系。（2）与政府绿色采购有关的联邦机 构，如预算管理办公室（om b）、环境保护署、综合服务局 （gsa）、能源部和农业部（us da）等，在需要时都有专门人员 来处理政府绿色采购事宜，包括制定绿色采购政策、绿色 采购标准、提供人力物力确保绿色采购政策的贯彻执行等 等。（3）美国要求每个联邦机构都要依据自己的情况建立环 境管理系统，提出量化目标并纳入审计体系。采购机构要 制定确定性米购计划，确保有关绿色米购政策的执行，并 要求各级行政长官直接对环境问题负责。由于政府对绿色釆购组织的重视，使美国政府绿色釆 购行政组织体系有三个特点：（1 ）行政组织

7、体系齐全。从政 策指导到政策的具体执行和信息反馈，从绿色采购的重大 问题到日常管理事宜，以及绿色采购各部门的协调和协作, 都有行政组织机构和专门人员负责。（2）行政组织级别高。 如指导委员会的成员中包括几个高级别联邦机构的负责人, 联邦环境执行处的人员由总统任命，并直接向总统提交报 告，环境执行机构在采购机构中也享有较高的级别。（3）行 政组织中的工作人员专业技术性强。相当一部分为研究环 境问题专家，并有政府采购的实践经验。（三）比较完整、严谨的政府绿色采购标准体系为保证政府绿色采购在实践中的可行性，美国联邦政 府特别注意政府绿色采购标准的制定。综观其标准体系， 笔者认为有以下三个特点。（1）

8、美国政府绿色采购标准构成 了一个完整的体系。美国联邦政府把绿色采购划分为七个 部分，分别为：含可回收成分产品；保护臭氧层产品；节 能节水产品；替代燃料交通工具；生物基产品；更有利于 环境的产品；有毒化学物质替代产品。对每一类产品都制 定绿色采购标准，使之成为一个完整的体系。（2）美国政府 绿色采购标准相当严谨且是动态变化的。对各类产品采购 标准的制定往往经历了较长时间，在实践中不断改进和不 断完善。（3）美国政府绿色采购标准能在网上及时获得。环 境保护署制定的可回收产品采购指南和能源之星标志产品、 农业部制定的生物基产品目录等等政府绿色釆购标准，普 通公众都能在网上免费获得。并且，当这些标准发

9、生变化 时，网上也会及时更新。（四）注重政府绿色采购教育，培养绿色采购意识美国釆取课堂教学、培训、举办研讨会和发行出版物 等多种途径，对联邦政府釆购政策制定人员和执行人员经 常进行绿色采购教育，以培养其绿色釆购意识。（1）环境执 行机构每年为其所在的联邦采购机构制定详细的绿色采购 培训计划，对政府采购具体执行人员进行培训。培训内容 主要为：政府绿色采购法规、绿色采购标准和政府绿色釆 购中的成功案例介绍。目的是提高采购人员对绿色采购政 策的把握，增强其绿色采购技能。为保证绿色采购培训如 实进行，联邦釆购政策办公室和联邦环境执行处对联邦采 购机构的绿色采购培训计划、培训内容、培训执行情况进行监督和

10、评估。（2）联邦采购政策办公室经常举办研讨会， 就政府绿色采购中的一些重大问题，邀请政府采购相关机 构负责人、相关领域的专家学者参加研讨，通过专家学者 对问题的深入分析，提高了政府釆购政策制定人员和政策 执行主管人员的绿色意识。（3）在美国大学开设的政府采购 专业中，政府绿色采购是一门必不可少的专业课程。美国 联邦釆购协会通过在网上开办免费政府绿色采购培训课程、 出版发行政府绿色采购刊物并向相关机构和人员免费发放 等各种方式介绍绿色釆购知识，推广绿色采购的成功经验。（五）灵活多样的政府绿色釆购方法美国联邦政府在其长期绿色采购实践中发展了多种绿 色采购方法，并根据政策法规要求和具体产品特性灵活运

11、 用。（1）最低价格法。制定釆购说明书时，规定所采购的物 品应符合相关环境要求，达到相应的环境标准。如联邦机 构釆购纸张时，要求所采购的纸张在制造时采用了 3 0%以 上的回收材料；采购节能产品要求贴有能源之星标志；采 购电子产品时规定其中某些有害成分含量的最高标准等等。在此基础上，采购方选择最低报价者。（2）生命周期成本法。政府采购不仅考虑采购时的成本，而且考虑使用者的成本,在综合计算产品生命周期成本后选择成本最小者,这些生命周期成本更小的产品往往更符合环境要求。如政府采购节能产品，对节能效果好、使用成本很低的产品，即使采 购时的成本相对较高，也会选择；对耐用、可循环使用的 产品，虽然采购时

12、的初始成本高，但采购时会考虑其维护 成本和处理成本。（3）价格优惠法。政府采购时，在环保产 品和其他产品竞争的情况下，将对环保产品给予价格优惠。 当环保产品的生产成本更高时，为弥补环保产品在竞争中 的不利处境，美国政府采购视情况给予绿色产品3%15%的 优惠。（4）最优价值法。首先，政府采购机构建立一系列环 境标准，同时考虑价格和性能，给每个指标一定的权重， 并在采购说明文件中予以明确；然后，采购方根据供应商 产品情况计算出分数，选择得分最高者。二、美国联邦政府绿色采购对我国的借鉴作用（一）制定政府绿色采购法律规章制度我国有关政府绿色采购的规定仅在相关的环境保护法 规和政府采购法中提及，内容零

13、散、级别不高，难以指导 政府绿色釆购。所以，建立专门的政府绿色采购法律规章 制度迫在眉睫。在建立政府绿色采购法律规章制度时应注 意几点。（1）应制定一部权威的政府绿色采购法，对政府绿 色采购的重大问题做出原则性规定，内容包括绿色采购的 指导原则、涵盖范围、主管机构等等，使之在政府绿色采 购中起统领作用。这部法律既可以是一部专门的政府绿色 采购法，也可以像美国一样，是高级别环境保护法规中的 专门章节。（2）政府绿色采购的范围广、技术性强，不同领 域都应有具体的法律制度约束指导。我国也应学习美国在 各政府绿色采购领域颁布行政命令的做法，制定出各领域 的政府绿色采购制度，这些制度要由相关专业部门协助

14、制 定，但为保证其权威性，应由国家权威部门颁布。（3）美国 各种规章制度的制定经历了较长时间，经过了充分考虑和 论证，我国各种规章制度的制定也不可能一蹴而就，应循 序渐进、先易后难，在条件成熟时颁布实行。（二）健全政府绿色采购行政组织健全的行政组织是政府绿色采购顺利进行的保证。我 国政府绿色采购行政组织建设中应做到以下几点。（1）既要 充分发挥现有相关行政机构，如各级财政部门、环保部门 和政府采购中心的作用，又要建立专门的政府绿色采购行 政机构，配备专职人员。（2）专门机构既要有从事政策指导 的，又要有负责政策执行和监督的，可考虑设置全国性的 政府绿色釆购政策指导委员会，从事政策研究工作；政府

15、 绿色采购执行办公室，主管、协调和监督全国政府绿色采 购事宜；在各采购中心设置政府绿色采购执行机构，确保 绿色采购政策在采购实践中的贯彻执行。（3）专门机构的行 政级别宜高，要有权威性；人员宜少而精，有很强的专业 技术知识；在必要时成立任务组开展工作，就某些重大问 题调动相关资源集中解决。（三）建立政府绿色采购标准体系政府绿色采购要在实践中切实可行就必须建立采购标 准体系。（1）要组织专家学者探讨制定各领域政府绿色采购 标准的原则，从理论上明确政府绿色采购要求，确保用正 确的指导原则来指导绿色产品清单制定。（2）要由相关专业 部门根据指导原则制定绿色产品清单，清单要向社会公开, 普通公众能免费

16、、方便地获得；清单应该是动态变化的， 要根据社会发展要求和具体产品的情况定期审核、增减清 单中的产品。（3）指导原则和绿色产品清单的制定要循序渐 进，在条件成熟的领域可以先行制定，条件不成熟的领域 要进一步探讨和研究，切不可操之过急。（四）培养政府采购人员绿色采购意识增强政府采购人员绿色采购意识可有效促进政府绿色采购，具体可从以下几方面入手。（1）经常举办研讨会，邀 请政府采购相关机构领导参加，通过研讨会上专家学者对 绿色采购最新研究成果和动向的介绍，熏陶和培养其绿色 釆购意识，扩展其绿色采购知识。（2）对政府采购人员进行 经常性的、定期的培训，其中，政府绿色采购法律和政府 绿色采购的成功经验应作