对、两市政府治理现代化情况的考察报告

1、对xx、xx两市政府治理现代化情况的考察报告 无锡、镇江两市所处的苏南地区是江苏经济最兴旺的区域，也是最兴旺、现代化程度最高的区域之一。两市在政府治理现代化的许多领域都走在全省乃至全国前列。11月上旬，晋城市人民政府开展研究中心一行四人赴江苏无锡、镇江两市，对政府治理现代化情况进行了学习考察，重点了解了无锡江阴县级集成改革、镇江经济技术开发区集成改革、镇江学前教育体制改革三个方面的改革实践。现将有关情况报告如下。 一、根本情况 自xx年7月被确定为江苏省首个县级集成改革试点县（市）以来，江阴以系统思维推进集成改革，形成了以党建统领为根本保障，以便捷高效的政务效劳体系、全域覆盖的公共平安体系、沉

2、底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系、温馨周到的生活效劳体系为重要支撑的“1+5”县域治理总架构。 政务效劳方面，一是编制市镇权责大清单。赋予了镇街经济社会管理权限861项，开发区承接设区市经济管理权限187项。二是实现行政审批大提速。组建市行政审批局，划转发改、经信、公安、民政等16个部门69项权力事项。三是建成政务信息大数据。全市61个部门单位超10亿条数据接入大数据中心，初步实现政府数据共享应用，874项审批效劳事项可实现“不见面办理”，98%以上事项可实现网上办理。 公共平安方面，形成了公共平安体系“三位一体”总体框架，即以全覆盖、全方位的总体平安（公共平安风险防控体系、突发事

3、件应急救援体系、全域标准化平安管理体系、全民自救互助和共建共治体系）为“四梁”，以全要素、全流程的系统平安（平安生产、平安责任、防灾减灾、公共卫生、社会平安、平安社区、平安效劳、应急产业）为“八柱”，以全驱动、全保障的长效平安（平台枢纽建设、持续投入保障、固定阵地设定、科学考核设置）为“地基”，构建覆盖全域的公共平安体系。 基层治理方面，一是织密基层治理一网格。深化市镇村三级网格化管理，基层治理体系初步实现全市域联动。二是组建综合执法一队伍。市级按市场监管、交通运输、规划国土、农林水利、平安生产、建设管理、卫生监督职能建成7支综合执法队伍，镇街全部实现一支队伍综合执法。三是建成指挥调度一中心。

4、组建江阴市综合管理效劳指挥中心，集全市网格管理、指挥调度、监督考核为一体，建立了“指导在市、主抓在镇（街）、主体在村（社区）”的三级联动网络平台体系。 社会救助方面，一是实施一站式集中救助。组建江阴市社会救助中心，整合原先分散在十多个单位的救助职能和救助政策，统一由社会救助中心受理转办。借助网格化管理与政务效劳网络，实现社会救助“一门受理、一窗办理、一网联通”。二是实施互助式深度救助。通过“政府引导、村委主办、社会共建、村民共享、平台效劳”，推广村级医疗互助制度，满足了基层群众提高医疗保障水平的迫切愿望。 生活效劳方面，一是效劳平台一体化、效劳资源集成化。把应由政府提供的行政效劳、公益性效劳和

5、本地化、社区化的市场效劳集成整合、形成体系，统一平台、入口、管理和标准，建成“最江阴”24小时智慧生活效劳平台，提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”综合型效劳。二是公共效劳均衡化。形成了以标准化促进均衡化的工作思路，制定了江阴市“十三五”基层根本公共效劳功能配置标准（试行），深入推进集团化办学、医共体建设、医养融合养老，民生事业成效显著。 镇江经开区聚焦行政审批、社会治理、生态平安，积极探索“放管服”集成改革，为开发区实现“一层全链管审批”“一张网格全覆盖”“一个平台总调度”“一支队伍管执法”的“四个一”集成改革路径提供了生动模板。 行政审批方面，作为江苏省相对集中行政许可权改革试点，

6、镇江经开区探索践行“一站式、全闭环、区域评、并联批、网上通、代办制”的政务效劳新模式。“一站式”，即组建行政审批局，先后三批划转77项行政权力事项。“全闭环”，即制定镇江经济技术开发区全链审批赋权清单，赋权开发区直接审批123项，赋权开发区分支机构审批31项，赋权开发区直报21项。“区域评”，即制定出台全区区域评估试点工作意见，在地质灾害评估、风险稳定评估、文物保护评价、压覆矿产调查等方面以园区整体评估结果取代单个工程独立评估。“并联批”，即全面推行审批联办、图纸联审、勘探联合、验收联手的“四项联办”。“网上通”，即成立e办事效劳中心，上线e办事平台，实现511项事项（业务）的“不见面审批（效

7、劳）”。“代办制”，即挂牌成立一个区级联合代办中心和9个镇（街道）级审批代办效劳分中心，已实现7类事项全面代办，26类事项全程代办，11类事项配合代办。在这18字举措的根底上，持续减审批事项、减审批环节、减审批时限，试行“一窗受理”、容缺受理等模式，营商环境进一步优化。 社会治理方面，组建集成指挥中心，深入推进“十网归一”和集成指挥体系建设，形成了“一个中心”管集成的集成管理格局。一是建立集成工作体系。划分了区指挥中心、镇（街道）和园区分中心、村（社区）网格和片区四级网格，组建了信息上报、工单处置、督查督办三支专职队伍。二是集成部门资源。集成了公安、环保等10个部门的23个业务平台与公共设施、

8、交通设施等4大类部件的实时数据； 制定了网格事项清单，将为民效劳、平安环保、城市管理、社会治理4类317项涉及14个部门的日常巡查处置重点工作列入网格常态化管理内容。将进入集成平台的事项转化成工单派发至有关职能部门，并明确处置时限。三是严格考核评价。制定了集成管理考核督查问责实施方法，建立“查干督”责任分解工作体系，在区内形成了争先进位、比学赶超的浓厚气氛。 工程推进方面，形成了以“三单三表”、“四新”工程、“五办”机制为核心的“345工作法”，打造上下贯穿、各司其责的工程推进网络体系。一是以“三单三表”推动工程流程管理升级。优化工程申办单、工作联系单、委领导交办单流转机制，强化建设方案表、推

9、进方案表、效劳方案表的指导作用，以“三单”串联“三表”，形成内容清晰、责任明确的工程推进“效劳网”。二是以“四新”实现工程全周期管理。提升新签约、新审批、新开工、新竣工工程认定标准，打通“四新”工程与“四上”企业培育相衔接的工作通道，实现招引部门、经发局、审批局、科信局和园区板块各司其职、分阶段保障，最终形成工程签约、审批、开工、竣工、成为“四上”企业的投入产出闭环。三是以“五办”促进工程效劳效能提升。即以高质量审办严把工程准入关口，以高质量交办促进工程无缝衔接，以高质量代办提供工程保障效劳，以高质量会办调度工程序时推进，以高质量督办强化工程责任落实。 作为全国学前教育体制改革试点地区、国家学前教育改革开展实验区，镇江学前教育取得了令人瞩目的开展成就。 二、几点启示