生态文明理念下农业城市低碳经济发展

1、生态文明理念下农业城市低碳经济发展【摘要】当前，农村城镇化浪潮正在冲击我国社 会经济生活的方方面面，农业城市环境问题日益成为影响农 村城镇化速度和规模的重要因素。在农业城市发展进程中， 能源短缺和能源浪费问题并存，因此，研究农业城市发展低 碳经济的动力机制、发展路径和政策调整对建设生态文明型 农业城市具有重要意义。【关键词】生态文明低碳经济农业城市农业城市发展低碳经济的动力机制中国过去30多年高速的经济增长和快速的城镇化进程 带来了居民生活水平的显著提高，但也伴随着贫富差距的急 剧上升和环境恶化。据环保部和中国工程院(2011)估测， 中国有超过3亿人使用的水受到污染，1/3的水未达到政府 规

2、定的安全标准，约有1/5的农田受到重金属污染。中国环 境规划院(2010)连续7年的环境经济核算结果表明，中国 污染治理和生态破坏压力日益增大，7年间的环境退化成本 从2004年的5118.2亿元提高到15389. 5亿元，增长2倍， 占gdp的比例从2004年的3. 05%增至2010年的3. 5%。环境 污染、生态破坏和能源浪费导致严峻的社会问题：少数人的 先富牺牲了多数人的环境，少数地区的先富牺牲了其他地区 的环境，gdp的增长牺牲了后代的蓝天碧水。因此，作为发 展后起之秀的农业城市不能再重蹈旧辙，必须坚持节约优 先、保护优先、自然恢复为主的经济发展方针，着力推进绿 色发展、循环发展、低

3、碳发展，形成节约资源和保护环境的 空间格局、产业结构与生产生活方式，从源头上扭转生态环 境和生态文明恶化的趋势，为人民创造良好生产、生活环境, 建设生态文明的新型农业城市。生态文明是依赖人类自身智力和信息资源，在生态自然 平衡基础上，经济社会和生态环境全球化协调发展的文明。 生态文明把生态环境资源作为社会结构理论的重要组成部 分，在经济、政治、文化“三领域”框架中加上“生态环 境”，建立“四领域”的总体框架。生态文明的发展就是通 过使经济活动基于人类的基本需要和生态协调发展的方式 来保持自然生态发展的可持续性，生态文明发展否定传统的 “重增长、轻发展、高消耗、高污染”的资源消耗观和'先

4、 污染、后治理”的发展观。生态文明发展的内容要求人口、 社会经济与环境、资源相协调的可持续发展，促进经济增长 方式由传统的“低效率、低产值”模式转型为“高效率、高 产值”的模式。因此，对于农业城市来讲，只有遵循低碳经 济的发展模式才能建成人口、社会经济与环境、资源相协调 的生态文明城市。农业城市一般都属于限开发区域，部分农业城市还担负 着保护水源区、保护区等生态环境的重要职责，这决定了农 业城市的主要经济增长方式必然是低碳型、不污染环境的， 农业城市在实现经济发展的同时，必须保护好生态环境，既 要担负生态资源的承载力，又要保护好生态资源的质量。因 此，建设绿色的低碳经济发展模式，是实现农业城市

5、经济可 持续发展的内在和必然要求。在生态经济理念下农业城市要 建立低碳经济的发展模式就必须倡导建设绿色环境，削减碳 排放，减少对生态资源的污染，保护好本地及周边的生态环 境。生态文明理念下农业城市发展低碳经济的核心内容是低 碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等因素 协调发展，它是通过低碳化进程得以实现。低碳化具有两方 面的含义：一是能源消费的碳排放比重不断下降，二是单位 产出所需要的能源消耗不断下降。从社会经济发展的长期趋 势来看，通过技术进步、能源结构化和采取节能措施，在碳 生产不断提高的同时也可提髙整个社会的生产力水平。因 此，低碳化进程也就是农业城市生产力不断提高的过程。生态

6、文明理念下农业城市发展低碳经济的路径调整农业城市经济结构，发展低碳经济模式。首先，合 理布局农业城市经济结构和产业设置。农业城市普遍存在产 业结构不合理、经济发展与环境保护的矛盾相对较大等方面 问题。农业城市的主体功能定位是粮食主产区，担负国家粮 食安全的战略任务，这要求农业城市在发展经济的同时必须 保证农业生态经济健康、环保。我国大部分农业城市都位于 中、西部地区，相对于沿海地区来讲，农业城市一般环境承 载力有限，特别是水资源有限，使得经济产业结构调整与生 态、低碳经济之间存在着矛盾。农业城市需要合理调整产业 结构，协调经济发展与低碳约束之间的矛盾以实现生态理念 下的经济增长，就必须科学设置

7、产业结构。科学设置各门类 产业结构从理论上讲既可以实现农业城市经济产值的最大 化又可以满足低碳经济发展的要求，最终实现经济发展与生 态文明的协调。其次，以环境承载力为基础，布局工业发展增量。农业 城市普遍水资源总量充足且水质良好，植被状况良好，大部 分是适合养生的城市，因此需要维护好绿水青山环境。但另 一方面，很多农业城市面临人口众多、人均资源相对贫乏的 困境。因此，农业城市应加强生态环境保护，构建绿色安全 生态体系。一方面要稳步地发展工业经济，推动本地区经济 的发展，另一方面必须做好生态环境的保护，确保水资源及 其他各种资源环境的生态循环性，打造与“低碳”相关的战 略品牌，同时为经济的可持续

8、发展奠定环境基础。此外，各 农业城市应依据各自发展特点研究本区域的环境承载力，探 究现行工业体系的各类污染物排放量，将环境承载作为经济 发展的潜力，并以此作为约束，在现有工业体系的基础上， 以其对环境的污染排放作为存量，以最大还可容纳的排放量 为余量，合理布局工业发展增量。最后，调整农业种植结构，配进农业经济发展。发展农 业产业，一方面是农业城市响应和支持国家经济发展战略布 局，确保国家粮食安全的重要职责所在，另一方面也是农业 城市发展的优势所在，是确保生态文明建设的必然选择。各 种农业作物的经济价值不同，对农业经济发展的贡献也不相 同，发展农业经济则要求发展高附加值的农业产业，还需要 调整现

9、行的农业作物种植结构。由于农业作物对资源的使用 不同，污染物的排放量也不相同，对环境的影响也不尽相同, 因此需要兼顾发展农业经济与维护生态文明的双重任务。为确保农业城市的发展战略地位，农业城市一方面要加 强粮食主产区建设，推进农业结构调整，另一方面还要进一 步优化农业生态环境，需要在盘活现有农业生态环境承载力 为存量的基础，通过调整农作物种植结构，以促进农业经济 发展为目的，以降低水资源消耗，减少tn、tp、cod等污染 物排放为条件，实现农作物的调整，建立各种农业生产作物 的规模发展指标，以此指导农业发展，实现农民收入增加和 生态环境的进一步改善。 以秸秆回收利用为重点发 展循环经济，建设节

10、约型农业城市。首先，加强秸秆回收体 系建设。以秸秆综合利用规模化企业为龙头，引导农户积极 参与，县、乡镇政府监管，建设若干秸秆收贮中心，形成“一 点对多源”的多级秸秆收集贮存体系，具体做法是以农业城 市城区为中心，在全区各县区建立回收贮存中心，在各乡镇 建立回收站，形成网络回收系统。并以农村专业合作经济组 织、农民经济人为纽带，一头连接千家万户，一头连接秸秆 利用企业，形成“多点对多源”的运输利用模式。鼓励利用 荒地、荒坡、荒滩建设秸秆存储设施，积极推进农作物联合 收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化。秸秆回收利用的重 点是创新回收物流系统，建立以企业回收和社会参与的运输 体系，要将社会资源引入

11、秸秆的运输系统中，将农业城市及 附近各县市的物流公司和社会车辆整合起来，鼓励他们参与 秸秆的运输业务。其次，加强秸秆回收利用产业的发展。在加强秸秆回收 利用产业的发展方面主要有五种渠道：一是秸秆饲料化。推 广秸秆“过腹还田”，结合建设畜产品生产基地，鼓励养殖 场（户）和饲料生产企业利用秸秆生产优质饲料，建设秸秆 育贮、氨化设施，形成“种植业一秸秆一养殖一粪一还田”， “种植业一秸秆一养殖一沼气/沼渣/沼液一生物质能/还 田”等循环模式，实现农业和农村设施、物流的生态循环； 二是秸秆肥料化。鼓励发展农作物联合收获，秸秆粉碎还田 技术，完善秸秆田间处理体系，提高秸秆收获还田。改善秸 秆留茬还田的机

12、械化水平，积极探索发展秸秆反应堆技术， 推广过池（沼气池）还田、醇肥还田等技术，实现秸秆的深 度肥料化利用；三是秸秆能源化。在秸秆资源丰富地方发展 纤维乙醇，实行乙醇、沼气、发电、复合肥联产。在新型农 村社区开展试点，优先建设一批秸秆沼气工程和沼气集中供 气试点；四是秸秆原料化。积极发展秸秆生产板材、木糖醇 和活性炭，鼓励采用清洁生产工艺以秸秆为原料的非木纸 浆，引导发展以秸秆为原料生产包装材料、餐具和编织品； 五是秸秆基料化。依托当地或借鉴外地的食用菌生产先进技 术，筛选适宜不同作物秸秆种植的高产、优质菌株，发展以 秸秆为原料的食用菌产业，形成“种植业一秸秆一食用菌一 菌渣一生物质还田”等循

13、环模式。优化能源结构，构建现代农业城市能源产业体系。在加 快重大能源项目建设方面，农业城市应大力发展新能源和可 再生能源，完善能源输送网络，构建安全、稳定、经济、清 洁的能源保障供应体系。积极发展热电联产，支持在产业集 聚区、旅游集中服务区、大型商业区等区域建设集冷热电一 体的天然气分布式能源系统，积极发展风电、水电和光伏发 电。加快推进主干电网建设，完善地区性主干网架和城市电 网，积极实施新一轮农网升级改造，建设各级电压匹配，运 行安全可靠灵活的智能化电网。大力发展以农作物秸秆为原 料的生物质乙醇、生物柴油、沼气等可再生清洁能源产业。在加强农村能源系统的建设方面，由于农业城市一般人 口比率较

14、大，能源消费量较大，因此，在改善整体生态环境 方面，可将农村作为能源系统改造的试点，建立以实施沼气 工程为核心，通过构建区域、村庄、农户三个层次的循环系 统，提高畜禽粪便综合利用水平。具体模式如下：第一，区 域大循环模式。依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大 型沼气工程，构建'养殖业一畜禽粪便一沼气发电/生活、 生产用能"、"养殖业一畜禽粪便一沼渣/沼液一种植业” 等循环链条，形成区域范围内的养殖、农户、企业、种植相 结合的大循环格局；第二，村庄中循环模式。以养殖业发达 村庄和新型农村社区为主题，对畜禽粪便进行集中处理，建 设中型沼气工程，沼气经管道供应农户，沼渣

15、、沼液还田， 形成养殖集中地区村庄和农村社区的中循环模式；第三，农 户小循环模式。以养殖农户为主体，因地制宜推广农户自建 小沼气池，形成沼气供应农户，沼渣、沼液还田的农户小循 环模式。发展环保事业，建设农业城市的生态文明。在完善再生 资源回收网络方面，农业城市应尽快建设城市社区和乡村回 收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，鼓励各 类投资主体积极参与建设。改造回收站点，建设符合环保要 求的专业分拣中心，逐步建设一批分拣技术先进、环保处理 设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区， 加强重点再生资源回收，落实有关优惠政策，做好废金属、 废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收，

16、提高回收率。 创新回收方式，强化监督管理，推进废电器电子产品、报废 企业、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品等物品的回收，推动 废铅酸电池、废镉镰电池、废弃含汞荧光灯、废温度计、废 弃农药包装物等有害废物的回收。在推动再生资源利用产业化发展方面，农业城市应围绕 生产及生活领域产生的报废机动车、废旧机电、废电子电器、 废旧金属、废塑料等可再生资源，开展产品再制造和资源再 生利用，实现废物资源化和再循环利用。推进再生资源规模 化利用。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，加快培育再 生资源龙头企业。推进再生资源高值化利用。加快淘汰落后 生产工艺和技术设备，推动装备升级。支持再生资源利用企 业延长产业链，加快

17、形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利 用和无害化处理等环节的完整产业链，着力加强深度加工利 用，提高产品附加值。推进再生资源清洁安全利用，确保生 产环节清洁安全和再生利用产品质量安全。农业城市发展低碳经济的政策调整加强农业城市对低碳经济的政策支持。农业城市应充分 发挥农业主体功能区的定位，以保护水源区、保护区等具有 当地特色的项目为契机，积极争取中央、省财政资金支持本 地低碳经济重点项目的发展，优先支持低碳经济发展项目， 对低碳经济重点项目帮助协调金融机构给予信贷支持。增加 地方财政对低碳经济建设的投入，将低碳经济发展规划中列 入重点项目并为高效循环经济成果转化活动提供资金支持。建立有利于低碳经

18、济发展的投融资机制。农业城市发展 低碳经济投融资涉及面广、期限长、资金需求量大，单一的 投资机制不能满足低碳经济发展的要求，因此需要建立健全 投融资机制，吸引社会资金的参与，努力满足低碳经济发展 的资金需求。在加大低碳经济的财政投资方面，农业城市应 依据地区特点，突出重点，采用灵活的资金使用方式促进低 碳经济发展。同时，创新财政贴息贷款模式，鼓励银行支持 低碳经济项目和碳排放权交易发展。在建立地方绿色税收制 度方面，部分农业城市应尝试适时开征碳税、环境稅，鼓励 农业运作过程中增加节能减排投资。在建立地方政府低碳经 济发展资金方面，农业城市应着重考虑优先支持低碳环保项 目发展和环境监管信息系统的建设。探索建立碳排放交易市场。碳排放交易属于排污权交 易，它是将市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减 排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而 形成二氧化碳排放权的交易。具体的实践做法是由政府机构