甘肃区域特色经济发展战略研究

1、甘肃区域特色经济发展战略研究摘要：在可持续发展理念越来越为人们重视的今天， 甘肃省经济发展的模式必须符合这一前提要求。文章通过 对甘肃发展特色经济制约因素的认识和分析，可以了解发 展特色经济的实质就是根据自身的优势与劣势，科学开发 和利用优势资源，通过产业结构的调整，促进区域经济的 协调与可持续发展。关键词：甘肃；区域特色经济；制约因素；措施一、甘肃发展区域特色经济的资源禀赋（一）资源优势甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）而得名，位 于祖国中心。全省设五个省辖市，七个地区以及甘南、临 夏、两个民族自治州。民族有汉、回、藏、东乡、裕固、 保安、蒙古、哈萨克、土、撒拉、满等民族，人口近2 63

2、4 万人。甘肃地处黄河上游，地形大致可分为陇南山地、黄土 高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地带、祁连山 地六大区域。主要山脉大多分布在省境边缘，大多数河流 都以这些山脉形成各自分流的源头。矿藏主要有石油、煤、 铁、辂、铜、鹄、磷、石膏、池盐、芒硝等。森林资源多 集中在山区，主要有陇南白龙江林区的青冈、桦木、云杉、 冷杉等用材林树种，木材蓄积量近亿立方米。甘肃省土地资源丰富，人均土地面积居全国第七位， 人均耕地居第六位，同时，甘肃是全国五大牧区之一，草 原、荒地、水域面积辽阔，可开发潜力较大；甘肃境内成 矿地质条件优越，矿产资源较为丰富；境内水系，水量充 沛、落差集中，水能资源潜力巨大，发

3、展水电建设有得天 独厚的条件，；甘肃是全国药材主要产区之一，中药材品种 多、质量好，综合开发潜力大；甘肃历史悠久，地域辽阔, 具有风格独特的自然资源和丰富的人文旅游资源，旅游市 场广阔；甘肃省境跨度大，日照时间长，昼夜温差大，农 业环境独特，发展特色农业具有独特的优势；甘肃工业综 合实力居全国第23位，有较为良好雄厚的国有工业企业基 础。石油钻采、炼化设备、数控机床、电机电器、真空设 备、风动工具、军工电子设备等产业相对优势突出，具有 很大的改革和盘活潜力；省内劳动力的年龄结构年轻，是 劳动力资源的一大优势，劳动力价格低廉。商业流通自建 设兰州商贸中心以来，市场建设步伐大大加快，多层次、 多种

4、经营形式并存的市场网络逐步形成，商品流通总量不 断增加，市场交易更加活跃，对周边省份的吸引辐射作用 日益增强，商品流通枢纽初具规模，发展前景良好。（二）资源劣势甘肃生态环境较为恶劣，特别是水资源严重匮乏，传 统农业发展相对缓慢；虽然有良好的工业基础，但产业经 济结构不尽合理，企业发展过程中高投入、高消耗、高污 染、低效率的现状仍未得到彻底的改变；从业人口文化程 度低下，投资环境不佳，经济基础薄弱，老、少、边、困 区域范围大；由于受自然条件、区域位置、基础设施、产 业结构和所有制结构，以及人文背景等各种条件的制约和 影响，甘肃与东部地区的差距在逐步加大，在全国区域经 济发展中位次不断后移，而这种

5、状况在西部大开发中，尚 未得到有效解决。二、甘肃发展区域特色经济的制约因素（一）资源制约1、土地资源未能合理利用，基础设施差。甘肃耕地资 源是全国的五分之一，人均比全国略高，但合理利用程度 不高。县域范围的基础设施还很薄弱，制约了地域优势的 发挥。2、劳动力素质、劳动力产业分布与文化结构不对称。 劳动生产率的低下，势必导致农村经济发展缓慢。目前甘 肃劳动力整体素质偏低。特别是贫困地区劳动力素质仍以 小学、初中文化为主。从劳动力产业间的分布看，一、二、 三产业劳动力呈正三角形分布，小学、初、高中以上文化 结构呈倒三角形分布。3、技术、人才、信息等成为稀缺资源。甘肃县域经济 发展中的农业的耕作技术

6、、综合生产技术以及非农就业、 自主创业的基本技能等方面，存在明显的供给缺失。在人 才方面，大量受过高等教育的人不断流向南方等大型发达 城市。特别是在市场信息、就业信息、技术信息等方面， 也存在流通不畅，更是出于劣势地位。4、特色资源商品化程度低。甘肃少数民族众多，分布 广阔，地区差异显著，具有各自不同的生活习俗和人文特 点等条件。蕴藏着许多独具特色的传统工艺、生产技术等 资源，并且地下矿产种类繁多。但目前突出的问题是，各 地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，产业发展 的扶持力度不够。大多数产业规模小，商品量少，加工水 平低，包装工艺差，缺乏必要的宣传和推广，致使许多资 源处于闲置、浪费、

7、流失之中。（二）制度制约1、户籍制度。户籍管理制度是我国改革过程中迄今为 止变化最小、最为缓慢的社会经济制度。我国目前的城市 户籍管理制度是农村流动劳动力所面临的劳动就业、技能 培训、义务教育、社会保障方面的差别与歧视的制度基础, 这一制度大大限制了城市资源与农村资源之间的流动，将 农村劳动力排除在提职、培训等管理体系之外。2、城市就业制度。企业用人制度长期以来重学历、资 历、证书而轻能力、业绩的现象始终存在。加之城市人口 不愿学习一线生产技术，而大量来自农村的劳动力由于种 种原因，无法参加正规教育，被拒之门外，导致了生产技 术工人的严重短缺。3、教育培训制度。甘肃城镇劳动人口规模庞大、而科

8、技教育和培训资源严重短缺。教育结构不合理，职业教育 与学历教育发展不均衡。企业培训投入激励不足，政府公 共服务体系缺位，职业资格认证体系缺乏公信力致使劳动 力市场信息失灵和交易成本居高不下等原因造成对农村劳 动力就业所必需的基本技能培训严重不足。4、企业产权制度。目前，甘肃有相当部分的乡镇企业 仍属集体所有，对乡、村各级政府有着较强的依附关系。 乡镇政府干预企业经营管理的现象普遍存在。乡镇集体企 业产权模糊，部分农民联户（合作）办企业和股份合作企 业的地位和经济性质不明；一些地方平调乡镇企业财产， 改变企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。用人机 制上凭关系直接指派现象严重，分配制度上仍沿用

9、老制度, 内部管理不民主，缺乏强有力的监督约束机制。这些体制 方面的缺陷使甘肃乡镇企业总体经济效益低下。5、财政制度。总体上看，财政制度体现为杀富济贫。 收入较好的县区自主权不够，上缴比例太大，用于补贴贫 困县区，这样就无法调动县区追求经济发展的积极性。各 个县区财政增长点不合理，一味强调经济增长，不注重来 源性的培养。6、金融制度。缺少民营金融机构，支持县域经济发展 主要是农村信用社。这样造成了对县域经济发展支持力度 不够。加上金融政策和操作中对民营企业的歧视与偏见， 制约了民营企业的筹资能力。（三）政府行政能力制约甘肃在对外开放方面相当落后，在全国处于劣势。由 于思想开放程度不高，对政府职

10、能定位的老观点还不能彻 底转变，政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。 在政策制定和实施过程中，很多时候还延续计划经济体制 下的老观念和方法。在许多行业领域由于垄断，公共资源、 公共权力演变为部门权力、部门资源。这些行业领域的政 府主管部门，其权力运作往往不符合市场规则的要求。（四）企业经营管理水平制约甘肃6 0%以上的乡镇企业集中于交通运输，批发零售 以及餐饮与住宿业。乡镇工业企业主要以采掘业、建材加 工、原材料加工和简单食品加工为主，技术层次低，产业 链条短，产品档次低趋同性强，致使乡镇企业市场竞争力 较弱，经济效益低下。那些从事地区特色产品生产的企业, 大部分处在手工作坊式的加工模式

11、之下，扩大生产规模缺 乏资金，销售产品缺乏宣传和渠道，参与市场竞争缺乏平 台。三、甘肃发展区域特色经济战略措施（一）发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合 甘肃发展特色经济应与发达地区一样走产业升级之路, 在发展的过程中适时地对原有的特色产业和产品结构进行 调整和升级。在发展的过程中要制定合理的发展目标，要 从竞争力相对较弱的现实出发。要选择可持续发展的特色 产业；要对原有特色产业进行高起点的革新改造。延长产 业链，提高产品附加值。注意培养特色经济的上下链相关 产业使其在区域上相对集中，在发展特色经济主导产业的 同时加强对关联产业的扶持和帮助。大力发展第三产业。 对于第三产业中的那些市场潜力

12、大、附加值高的交通运输、 房地产、证券交易、物业管理、旅游和服务业等在一定时 期内向这些行业倾斜。优化第三产业内部结构，使其在财 源建设上发挥更大的作用。（二）积极调整和制定当前的制度和规则，为特色经济营造良好的发展环境1、制定合理的自然资源产权制度，明确界定自然资源 的所有权和使用权。合理的产权制度不仅可以提高资源的 利用效率，而且有利于生态环境与经济发展关系相协调。 自然资源的所有权与使用权相分离，坚持自然资源的有偿 开发利用原则，实行低消耗、高产出的集约化提高资源的 利用率。2、明确企业产权制度。通过理顺企业与政府之间的关 系，一方面确立企业创新者和创新成果的直接关系，提高 创新主体的积

13、极性。另一方面，为特色产业科技创新提供 了良好的制度环境。政府通过设立各种正视和非正式的制 度安排，保护创新主体进行技术创新的积极性，可以进行 基础设施和基础研究的投资，降低企业技术创新的壁垒。 同时通过政策、制度、机制的设立可以尽可能快的将科研 成果转化为经济成果，发挥功效。3、深化投融资体制改革，建立与甘肃经济相适应的新 型投融资体制，实现投资主体多元化和融资渠道多样化。 在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以工业 园和专业市场建设为主要载体和平台吸引各类资本有效投 入；在环境建设上，大力降低特色产业创业门槛，降低创 业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建 公平、公正、

14、规范发展的良好政策环境。建立投资服务体 系，为投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加 强产业引导，避免盲目投资、重复建设。4、加快落后地区基础设施建设，以公路建设为重点， 加强铁路、机场建设，强化邮电、通信和广播电视等基础 设施建设，这对促进省内经济一体化与专业分工具有重要 作用。5、重视培育和引导特色经济市场的发展。特色经济首 先是市场经济，是以需求约束为特征的，要从市场需求的 千差万别中选择具备发展优势的特色市场。由于特色经济 的产品大多是多品种、小批量的生产方式，市场容量有 限，市场需求变化快，因此在培育特色市场时，重点要放 在如何发现有特殊需求的市场。从现实出发，首先要重视 和培

15、育的是本土市场，通过资源整合，组建集团，形成特 色产品品牌。随着本土市场的不断完善和饱和，自身产业 的不断壮大，再把眼光投入到国内、国际市场上。（三）增加教育投入，加强人才的培养、引进和开发通过加快农村教育的发展提高劳动力人口素质。进一 步加大对农村义务教育和职业技能培训的投入，搞好农村 九年制义务教育。利用政策和待遇，留住农村优秀教师， 通过“支教”活动，向农村学校增派师资，缓解师资短缺 的压力。加快农村职业技术教育，为特色经济发展培养掌 握现代化技术和懂得管理经营的新型农民。加快企业人事用工制度的改革，让企业在劳务市场上 公开选聘自己所需要的劳动者和经营者。激励企业内部培 训制度，为企业职工创造继续教育的条件。自办或联办技 术培训中心，或选派优秀人员到大专院校、大企业学习深 造，以保证企业职工掌握现代科学技术知识，使企业拥有 一