深入推进社区网格化管理探究

1、深入推进社区网格化管理探究深入研究和推广社区网格化管理，作为社会治理的 重要手段和方向，对于进一步创新社会治理体制机制，提升 社会治理水平，具有重大的理论和实践意义。一、推进社区网格化管理的主要做法与成效烟台市推行社区网格化管理起步于2011年，是全省首 个试点城市。具体实践中，主要是探索建立了 "4433”管理 新模式。(-)坚持分级管理，搭建“四级架构”。县级建成了 集综治、公安、城管、民政等多部门集中办公、统抓总揽的 社会服务管理信息指挥中心，重点发挥分析研判、指令发布、 综合协调、分流指派、实时指挥等职能。镇级整合综治维稳、 便民服务等内部机构，建立了社会服务管理中心，下设网

2、格 化管理指挥大厅，主要负责有关情况信息的收集汇总、查询 处理、上传下达以及监管考核等。社区建立了社会服务管理 工作站，设立网格管理办公室，主要负责组织开展社区服务 管理工作、加强对网格力量日常管理考核等。网格组建了一 岗多责的网格管理员队伍，具体负责综合治理、劳动保障、 计生管理、城市管理、便民服务等业务。(二) 坚持信息支撑，建立“四级平台”。采取统一规 划、市县共建的方式，开发了全市社会服务管理信息系统， 具有信息采集、流程管理、动态管控、综合研判、指挥调度 等功能，实现了县市区、镇街、社区、网格“四级联通”的 即时性、高效性。信息采集，主要是通过网格管理员采集， 将'人、地、物

3、、事、组织”信息数据全部纳入数据库；流 程管理，将社会服务管理业务分为信息采集、案卷建立、任 务派遣等七个步骤，形成闭环流程，全过程跟踪、督办、评 价；动态管控，依托电子地图、遥感影像等基础地理信息数 据，采用卫星定位、视频监控等手段，将社区各种资源、各 类事务、各方力量、出租屋人员进出等有价值的数据统一录 入管理系统，通过最直观的方式，全天候、全方位呈现整个 网格动态；综合研判，通过对数据的统计对比分析，掌握情 况、发现问题、辅助决策；指挥调度，通过上下贯通的组织、 指挥、调度体系，做到"指令下得去、信息上得来、问题能 解决”。（三）坚持因地制宜，推行三种类型。根据社区的不同 情况

4、，在全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三 种网格化管理类型。在基础条件较好的城市社区推行“先进 型”，做到“六有”：有健全的网格管理队伍、完备的办公 场所、高效的网格管理信息平台、完善的治安防控体系、特 色化便民服务、科学规范的运行机制；在农村社区和基础条 件一般的城市社区推行“基本型”，做到“五有”：有网格 管理队伍、独立办公场所、网格管理信息平台、便民服务机 构、治安防控体系；在条件一般的农村社区推行“简便型”， 做到“四有”：有网格管理员、网格管理办公室、治安巡逻 队伍、便民服务机构。(四) 坚持规范运行，健全“三大机制”。一是精细化 管理机制。主要实施了 “三类管理” ：(1)

5、层级管理。对一 般性、协调性、突发性、审批性等事务，根据既定职责，分 别由网格管理员、网格长、街道或者区级部门实行对应处理。(2)动态管理。依托电子地图、360度全景影像等基础地理信息，将社区内各种管理对象和管理资源，通过最直观的方 式在网格内动态呈现、动态掌控。(3)循环管理。对网格内 发生的各类问题，根据疑难复杂程度，分别运用网格内部“微循环”、社区内部“小循环”、街道内部“大循环”三 种方式协调解决，做到“小事不出网格、大事不出社区” o二是亲情化服务机制。主要推行了 “四式”服务：(1) 一站式服务。在社区建立便民服务厅，确保群众“进一个门、办 所有事” o (2)代办式服务。为居民提

6、供证照办理、缴费报销、民情诉求等代办服务。(3)管家式服务。网格管理员作 为网格的“管家”，为网格内居民特别是残疾人、空巢老人 等重点帮扶对象及时提供上门服务。(4)菜单式服务。对社 区服务资源等，以菜单形式列举，通过提前公告和双向预约, 使社区居民享受“我点你供”菜单式服务。三是高效化运行 机制。建立健全了上下联通、横向联动的社区网格化管理运 行五项制度，即工作例会、事项准入、分级管理、报告通报 和考核奖惩制度，运用制度的约束力确保网格化管理工作健 康开展。通过大力推行社区网格化管理，烟台市真正在基层编织 出一张维护稳定的“防护网”、加强管理的“管控网”、服 务群众的“连心网”，初步实现了

7、“四全”效果：一是资源全整合。一方面，通过科学划分管理单元，把 人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网格，做到治安 防控、矛盾化解、社区管理、社会保障、公共服务等全面融 合，设施、信息、人才、服务全面共享；另一方面，最大限 度整合部门、基层和社会力量，在尽量不增加机构编制的前 提下，组建以网格管理员为主的专职力量、以协管员为主的 协管力量、以志愿者为主的志愿力量，为网格管理服务提供 了人力保障。二是数据全掌控。建立信息数据库，通过数据共享、网 格管理员信息采集等手段，将网格内的人、地、物、事、组 织等数据全部输入数据库，实现了对所有服务管理数据的全 面掌控，真正做到了 “底数清、情况明”。三

8、是管理全覆盖。通过实施精细化的层级管理、动态管 理、循环管理，真正做到“无缝隙管理、动态化管控、高效 化解决”，大大提升了网格内的治安防控能力、社会管理能 力、矛盾化解能力，确保了社区的和谐稳定。比如，通过建立特殊人群服务管理子系统，烟台市目前实现了对网格内所有特殊人群的动态化、实时化、全程化的轨迹管理。四是服务全方位。通过在社区打造“一刻钟快速响应”服务圈，大力推行一站式、代办式、管家式、菜单式“四式 服务”，真正做到服务全方位、零距离、亲情化，让居民不 出网格就能够享受到快捷、高效、便利的社区服务。二、推进社区网格化管理遇到的困难和问题（一）理念认识还不到位。社区网格化管理综合体现了社会管理思想观念、体制机制、方法手段的创新，实现了社会管理从条块分治向整体联动、从被动应对向主动服务、从传统方式向信息化手段的转变,构建了以人为本的精细