浅谈城市防灾公园规划策略

1、浅谈城市防灾公园规划策略曹隽（江苏省城市规划设计研究院 江苏南京210000）摘要：城市是人口和财富集中的地域，城市遭受灾害损失更大，所以城 市防灾规划十分重要。城市防灾公园规划是城市防灾规划的重要组成部分，木文 分析了城市防灾公园规划现状，并对其规划原则与策略进行了详细探讨。关键词：防灾公园；水景；道路一、城市防灾公园规划现状（-）对防灾公园规划建设的重视度不足目前，我国城市规划中更多地是注重城市土地利用规划，对城市绿地系 统规划等专项规划不够重视，致使城市防灾公园建设被动地去适应城市规划所产 牛的空间布局，不能形成有效的防灾公园网络系统。（二）布局不均衡，没有形成层级合理防灾公园体系在我国

2、新区开发中己经开始注意规划配置防灾公园或其他避难场所的 问题，但在老城区，防灾公园大多数都是在原有普通公园的基础上改建的。然而 公园绿地不平均是我国城市的现状，现行的公园计划规范虽然规定了公园的 种类和规模，但至今没有一个全国通行的法律规定各种城市公园的配置标准。这 样原有绿地在布局上的不合理影响了防灾公园的服务半径。另外，公园之间也缺 乏规划的避难通道进行连接，难以形成完整的防灾公园体系。（三）防灾公园规划设计不够人性化如在防灾公园中较少考虑植物的防火作用，没有布置防灾树林带；为了 方便管理，部分入口采用“工”字型入口，这样的设计会降低灾害发牛.时进入公 园避难的可即性；避难场所标志牌虽然位

3、置醒目，但是具体避难路线没有方向性 指引等。（四）防灾类型单一，综合利用率不高一个城市常会受到多种灾害的侵袭和威胁，而各种灾害的发生和发展都 有各自的特点，因此城市防灾公园规划应考虑各种灾害的特点。如今，我国防灾 公园主要是针对地震灾害及地震吋引发的火灾来规划设计的，未必适于防范水灾、 空袭等其他类型的灾害。二、防灾公园规划原则（-）均衡布局原则即就近避难原则，为了使市民在发生灾害吋能够迅速到达防灾公园，防 灾公园应比较均匀地分布在城区。过去规划中是以居民的活动半径（250m或 lkm）布置公园，但从阪神人地震震灾调查中得知，只要公园在可通行范围之内， 距离与避难行为几乎没有相关关系。从这个意

4、义上说，公园设置标准必须还要考 虑与人口密度相对应的合理分布。（二）通达性原则为使灾害发生时避难人员可以顺利抵达并进入防灾公园进行避难活动， 防灾公园的布局要灵活，要利于疏散，居民到达或进入防灾公园的路线要通畅。（三）可操作性原则防灾公园的布局要与户外开敞空间相结合、与人防工程相结合，利用作 为防灾公园的场地以及连接上述场地的道路现状，划定防灾公园用地和与之配套 的应急疏散通道。（四）“平灾结合”原则将有一定规模的已定防灾公园建成具备两种功能的综合体：一是平时履 行休闲、娱乐和健身等功能；二是配备救灾所需设施和设备，在发生地震、火灾 等突发公共危机事件时能够发挥避难场所的作用。（五）步行原则居

5、民到防灾公园避难一般步行而至。因为严重灾害发生后，防灾公园用 地比较紧张，内部一般不设停车场，较多的私人汽车进入其中将绐公园管理带来 困难。而且，地震灾害发生后，城市道路不同程度地遭受破坏，且道路上人多、 车多，避难路线其至城市道路一般都很拥堵，乘坐私人汽车避难有可能消耗更多 的时间，冒更大的风险。三、城市防灾公园规划策略（-）做好调查分析从防灾减灾的角度看，调查内容主要是城市及其周边地域的灾害史与自 然条件。各类城市规划中与防灾公园相关的内容。防灾公园在城市防灾中所处的地位，避难地域的状况（避难地域及其人口、邻近 的社区及其布局、避难设施与防灾相关设施的分布、市区的危险程度、救援道路 与避难

6、道路的状况），场地条件（地形、地质、植被、设施与管理条件）以及城 市有关机构对防灾减灾的要求等，并对调查结果进行整理、分析、提出综合分析 报告。（二）场地选择防灾公园场地的选择必须高度重视安全性原则，各种防灾设施的配置场 所应当便于灾时利用且地基有良好的抗灾性能。对于容易发生液化和松软的地基 采用有效措施进行改良，优化设施配置与结构确，确保灾后设施能够正常利用, 即使局部场地受灾也不会严重影响整个防灾公园的防灾功能。在选择的场地内， 城市生命线系统应当有较强的抗灾能力，且设雨水排水系统，合理规划适量的水 面，平时作为公园的景观，灾吋用作消防用水或安全用水。防灾公园不宜建在城 市的低洼地区，以防

7、发生洪灾和海啸时被淹没而且北方应当避开风口，有防寒措 施。南方应当避开烂泥地和水渠、池塘多的地方。（三）人口形态具体规划1、入口形态考虑入口形态的目的是使防灾公园具备灾时市民避难、开展各种救援活 动以及救援车辆进入的出入口。灾害发生后，市民通过公园出入口进入公园避难, 各种救援车辆经过公园岀入口运送救援物资、重伤员等。入口设施所用的材质应 当耐高温、阻燃，在高温下不释放有毒气体，且牢固、耐久，破损后易于修补。入口 设施宜定期检修。灾害发生后，可以拆除入口的护栏，扩宽入口通道/更于避难人流 或车辆通行。因此，要求入口设施易于安装与拆除。2、外围形态防灾公园的外围形态应当创造避难人员顺畅到公园内部

8、避难的环境与 条件。灾害发生吋,公园附近的市民希望从公园外围的任何部位进入公园内避难, 而且避难遇到火灾等灾害时，有畅通的撤退出口。通常公园的外围,设有护栏、栏 石、围墙等，应尽可能降低这些设施的高度,方便避难人员进入。护栏的材质要求 以及维护与入口设施相同。3、公园广场、绿地规划防灾公园绿地规划要充分考虑到公园广场、绿地的防灾功能划分、避难 所的布局以及灾吋向防灾公园的转化的可能性。公园广场不宜人面积使用钢筋混 凝土，应采用松软的地面或栽植较矮的花草，为搭设帐篷等避难空间设施提供方 便。另外，提倡公园广场、绿地与避难所的和谐设计，平吋的公园广场绿地，灾 吋就应能立即转化成避难所。4、水景设施

9、规划防灾公园绿地中的水景设施包括水井、水池、水流、抗震贮水槽、洒水 装置等。水井在平吋提供生活用水而在灾吋作为饮用水等。水池、水流等水景平 时是公园景观，并起到提供浇灌用水、生活用水和消防用水作用，在灾吋，则可 以作为消防用水和洒水装置用水。抗震贮水槽也是必备的贮备设施，灾时城市给 水系统瘫痪吋，启用抗灾贮水槽。在避难初期为避难居民提供饮用水和生活用水。5、公园道路通过公园道路把避难者安全地引导到避难所，并为有效地开展救援活动 创造便利的交通条件。道路宽度应当能够通行人型车辆和救援车辆。公园道路不 宜有台阶和陡坡。道路的材质难燃,难以产生高温，融化后不释放有毒物质,使用耐 久，易于维修。6、通

10、信系统和发电设施规划城市公园的广播通信设施和发电设施应结合照明设施进行规划。平时广 播设施为游人提供与游园有关的各种信息以及音乐。灾吋，广播线路则为避难者 提供避难相关信息。因此，在规划通信系统吋，应釆取结合平时和遇灾两种情况 的通信系统（包括航空、卫星通信等现代通信手段）以保证灾时信息畅通。在公 园电力系统规划上，应积极采用太阳能、风能等自然能源发电，以防因城市电力 系统瘫痪而导致公园电源和照明无法正常运转。7、储备仓库规划储备仓库应结合抗灾减灾物资储备进行规划，抗灾减灾物资储备仓库可 以设在防灾公园内，也可以专门设立城市灾害物资储备仓库。储备仓库-般储存 灾时急需的食品、药品、衣物、帐篷、医疗设备以及发电设备等。储备仓库宜采 用钢筋混凝土结构，以防地震灾害吋倒塌和