村“两委”班子动态监测管理实施细则

1、村“两委”班子动态监测管理实施细则堆城镇村“两委”班子动态监测管理实施细则（试行） 第一章总则第一条为切实加强农村基层组织建设工作，打 造坚强有力、精干高效、为民务实、清正廉洁的农村基层 班子，确保村各项工作健康有序、积极稳妥开展，为建设 富裕文明和谐生态堤城提供组织和制度保证，根据县委组 织部印发的宁阳县村“两委”班子动态监测管理暂行办 法有关要求，结合我镇实际，制定本实施细则。第二条按照建立健全决 策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，对村 "两委”班子及其工作实行动态监测和过程性管理，从而 实现“弱班子变强、强班子变优、班子升级不回落”的目 标。第三条镇党委成立村&qu

2、ot;两委”动态监测管理领导小组, 由镇组织室牵头抓总，负责组织实施。第二章监测指标体 系第四条根据农村工作内容，监测指标分为发展监测指标 体系、预警监测指标体系、创优监测指标体系。第五条发 展监测指标体系。1、党的建设方面。“两委”班子自身 建设。班子健全，分工明确，团结协作，清正廉洁，按规 定配备村组干部，下属配套组织健全并能发挥相应作用； 有任期目标和年度工作计划，年度考核适应率9 0%以上； 支部书记综合素质高，达到“双高双强”标准，公道正派, 干事创业，年度考核优秀率80%以上。班子决策科学民主， 定期召开党员、村民或村民代表会议，党员和群众两个议 事会作用发挥好，重大事项认真听取普

3、通党员和群众的意 见建议，并自觉接受监督评议。加强村'两委”班子成员 思想作风建设，班子成员自觉落实农村工作“双规范”制 度规定的“八条标准”、“八个严禁”，不断提高思想境界， 规范执政行为。工作制度建设。认真坚持“三会一课”、 民主生活会等基本制度；执行村党支部践诺问责制，对群 众关心的热点难点问题及时督办销号。村级议事规则、村 规民约、民主理财等制度健全落实到位。党员干部队伍 建设。党员干部现代远程教育站点运行规范，作用发挥好； 认真组织党员干部学习政治、经济、科技、法律等方面知 识，素质明显提高。坚持发展党员与实施“递进培养工程” 相结合，突出“双带”能力严把入口关，严格'

4、;两推一公 示”程序。流动党员管理到位，底子清楚，台帐健全，定 期联系。干部工资补贴落实到位。党员先进性档案和定期 开展民主评议党员活动相结合，先进性突出，基本合格、 不合格党员转化成效明显。党风廉政建设。党员干部不 准利用职权违反规定干预和插手各类市场经济活动，为个 人和亲友谋取私利；严禁违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、 截留、挪用土地补偿费等；严格执行“收支两条线”的规 定，严禁私设“小金库”等，切实纠正损害群众利益的不 正之风。2、经济建设方面。集体经济发展。立足本村资 源优势，选准产业发展路子，制定经济发展规划，加强农 业基础设施建设，大力发展农业产业，积极招商引资上项 目，通过资源开发

5、、提供有偿服务、盘活集体闲置资产、 对上争取强农惠农政策等增加集体收入。群众增收致富。 有鼓励、扶持农民勤劳致富、科学致富的优惠政策，农民 群众科技致富能力增强，效益好，群众收入逐年提高。3、 精神文明建设和社会事业方面。新农村建设规划科学合 理，措施得力，进展稳妥。环境卫生良好，达到"四清”（清土堆、清粪堆、清柴堆、清垃圾堆），实施改路、改水、 改厕和沼气入户工程，改善居住环境。大力发展公共事 业。水、电、路、医、学等基础设施建设投入逐年增加， 有线电视、电话、太阳能、宽带网络等入户率逐年提高， 群众的生产生活质量明显提升。强化村集体服务功能。 村级组织活动场所建设达到场所适用、设

6、施完备、功能健 全、制度规范、环境优化的标准。建有党员服务站和为民 服务代理站，运行规范。注重加强农民思想道德和民主 法制教育，深入开展创建文明村、文明户、和谐家庭活动, 积极推进移风易俗，树立健康文明新风尚。4、民主法制建 设方面。严格按照“双规范”制度办事，无重大决策失 误，村级各项工作运行规范；严格落实党务、村务、财务 公开制度，充分保障党员群众的知情权、参与权、决策权 和监督权。加强对集体资金、资产、资源“三资”的管 理，全面实行农村财务委托代管和村章镇管制度，规范财 务管理和公开，打造清正廉洁的村“两委”班子。党群、 干群关系和谐，村“两委”班子在群众中的向心力、凝聚 力明显增强，班

7、子适应率、群众满意度较高。第六条预警 监测指标体系1、信访稳定、人口与计划生育、减轻农民负 担、安全生产四条底线工作，严格执行年初与镇委、镇政 府签订的目标责任书，确保不出现被镇、县“一票否决” 的情况。2、及时排查、化解各种问题和矛盾，确保不岀现jr因工作不到，被县级以上通报批评、新闻媒体曝光而造成 不良影响的情况。第七条创优监测指标体系。1、单项工作 思路有创新、做法有特色，被县级以上业务部门认可并提 供县级以上现场会的，或者在县级以上会议发言的。2、市、县、镇各级安排的重点工作、试点工作，落实有力、成效显著、能 够形成典型经验并被县级以上有关部门宣传或者推介的。3、 村“两委”班子成员因

8、工作出色被县级以上党委、政府或 者业务部门表彰的。4、生产生活实践中涌现的各类先进人 物典型，在县以上媒体宣传报道的。第三章监测网络和职 责第八条建立干部包村监测、站所职能监测、组织考察监 测、管理区综合监测、集体“三资”监管、村组织自我监测“六 位一体”共同参与、各司其责的监测网络，形成上下联动 协同共管的村级班子建设新格局。第九条动态监测职责。 通过监测，既要发现村级工作中的亮点和特色，形成指导 性意见，以便总结经验、培植典型，又要发现影响村级稳 定和发展的苗头性、倾向性问题，提出解决方案，以便防 治并举、消除隐患。1、干部包村监测：镇级领导干部包管 理区，机关干部包村。包村干部每周至少要

9、抽出一天时间 深入村、到户，对照各项监管指标，通过座谈走访等方式 深入了解班子状况、经济发展、党委政府安排的重点工作、 群众反映的热点问题解决落实情况，有无“一票否决”情 况等，同时帮助村里制定方案，解决矛盾。包村情况填入机关干部包村情况月调度表，每月月底报镇组织室。2、站所职能监测：镇直各部门、站所结合各自职责，实施 业务监测。宣传、经管、民政、经贸、农技、林业、水 利、畜牧、农机、乡建、科技文卫等部门重点监测发展指 标体系、创优指标体系，纪委、审计督查中心、信访、计 生、司法、综治、安监等部门重点监测预警指标体系。各 部门监测结果填入村级动态监测结果报告单，每月月底 报镇组织室。3、组织考

10、察监测：每年年底，镇委组织一次 定期民主测评考察，采取“听、测、谈、访、看”的方法 了解每个村“两委”班子的适应率、满意度，村干部德、 能、勤、绩、廉等情况，同时推荐好村后备干部。另外,也可根据配备、调整班子需要确定定向民主测评考察。考 察后要形成书面分析报告，报镇党委。4、管理区综合监测: 重点监测村“两委”班子成员的思想动态、工作方式方法 和成员之间团结协作情况；党委、政府安排的重点工作、 阶段性任务落实情况；为民服务办实事情况；四条底线工 作情况。每月月底汇总对所辖村的监测结果，填写村级 动态监测结果报告单，报镇组织室；每季度对各村监测结 果进行汇总分析，作为村级季度考核评比的重要依据。

11、5、 集体“三资”监管：镇“三资”管理办公室负责对村级资 金、资产、资源、帐目、债务、合同、项目、公章进行规 范管理，定期通报各村“三资”工作开展情况。镇“三资”监管中心、审计督查中心对各“三资”管理单位和业务主管部门定期检查、督查和审计。对在检查、督查、审 计中发现的问题及时向镇动态监测领导小组汇报，并提出 解决问题的意见和建议。6、村组织自我监测：村“两委” 在制定目标决策、开展工作过程中注意及时收集分析群众 的意见和建议，及时发现问题和矛盾，自觉改进工作方式 方法，调整工作目标。第四章监测管理机制第十条按照“信息收集一汇总分析一制定方案一督查整改一总结通报” 的动态监测管理流程，镇党委健

12、全动态监测管理制度。第 十一条定期报告工作制度。每季度第三个月下旬，各村要 梳理总结本季度工作开展情况和下季度工作打算，形成书 面报告，报镇组织室。镇组织室要对照各村年度工作目标, 找出问题和差距，反馈到各管理区总支，督促整改。第十 一条重大事项审批制度。凡涉及年度发展目标的制定、公 开承诺事项、一票否决、大项支出、重大决策等内容的重 大事件，村“两委”须及时向镇党委、政府提交重大事 项报告单，待审批后执行。未经镇党委、政府审核把关而 擅自作主的，将对其进行批评教育，造成严重后果的，按 照有关规定严肃处理。第十二条审计制度。经济责任审 计，村党支部书记、村委会主任、村会计退休、离职或免 职时，

13、对其进行离任审计；村党支部书记、村委会主任任 期届满时，要对其进行届满审计。专项审计，对党委、政 府安排的重点工作、重点工程、集体重大经济活动等进行 专项审计。审计结果要及时通过监测信息报镇组织室，作 为镇委管理使用村干部的重要依据。第十三条述职评议制 度。每年组织村“两委”班子及成员述职评议。召开由全 体党员、村民代表参加的评议大会，先由村党支部书记代 表村“两委”班子及成员进行述职，其他“两委”班子成 员进行个人述职，然后按照优秀、称职、基本称职、不称 职四个等次，由到会人员对村“两委”班子及成员进行无 记名投票。评议结果报镇组织室。第十四条定期考核制度。 严格执行堤发（xx） 6 8号文

14、件要求，对村级工作实行季度 量化考核和年度目标考核。考核结果报镇组织室备案。第 十五条定性定量分析制度。镇党委每季度第一个月召开一 次村“两委”班子运行分析例会。会议由镇主要领导召集, 相关部门负责人、管理区书记参加，会前，由组织室汇总 各村监测信息，提出方案。1、对各项发展指标完成较好或 有创优工作的村，要会同有关部门制定培植方案，加大引 导帮扶力度，推进新农村建设进程。2、对工作落实不力， 出现涉及预警指标苗头性、倾向性问题的村或者群众认可 度低、连续两个季度考核排名后两名的村，要会同有关部 门、管理区总支深入分析梳理存在的问题、矛盾，纳入重 点村管理，明确整改措施、整改责任人、督查责任人

15、，形 成治理整顿方案，由相关部门、管理区总支跟踪治理，直 至转化。3、对在贯彻执行政策、群众来信来访、个人生活 中出现苗头性、倾向性问题的干部，要及时反馈情况，由 相关负责人谈话提醒，指出其思想、工作上的问题和不足, 促其采取措施、尽快改正；对因村干部主观原因，造成工 作失职、失误或其他问题的，给予批评教育，限期整改； 情节严重、造成重大不良后果的，给予通报、取消绩效工 资、调整分工、诫勉直至免职（是村（居）委会成员的，按有 关法律法规予以罢免），情节特别严重的，依据有关规定追 究相关人员的责任。第十六条按照监测内容，镇组织室逐 村建立“两委”班子动态监测管理档案，完善对各村监测 信息的管理。第五章保障措施第十六条村“两委”班子动 态监测机制是镇党委履行党建职责、加强基层组织建设的 一项重要工作，各监测主体单位要切实加强责任意识，增 进协作，确保实效。第十七条干部包村监测情况与机关干 部季度考核、年终奖励及评先树优挂钩。各监测主体单位 或个人因履行职责不到位，导致有关监测信息未发现或不 准确、不及时而造成村班子发生重大问题的，严肃追究有 关责任人责任。第十八条村“两委”班子动态监测结果纳 入基层组织党建工作考核体系，并作为评选推荐先进基层 党组织和优秀共产党员的重要内容。对表现特别优秀的村 “两委”班子及成员，在“七一”表彰和年底评先树优时 将优先考虑。村“两委”班子动