论如何加强中国林业资源管理的发展与研讨

1、    论如何加强中国林业资源管理的发展与研讨    金京梅 朴日男【摘要】文章首先分析了森林管理的现状和存在的问题，认为实行可持续林业发展，才能真正保障森林资源管理与生态林业协调统一，同时实现林业生态效益和经济效益的提升【关键词】森林资源管理；生态林业；经济效益；可持续发展森林资源作为地球资源中最重要的环境资源，它构成了生物的多样性和复杂性，成为了现代社会和经济发展的重要基础，它不仅能够提供宝贵的生产生活原材料，更能够调节气候、净化空气、保持水土、消除噪音、减轻或防止风沙、旱涝等自然灾害；同时孕育着各种飞禽走兽和珍贵的药材等等，这种“绿色能源”在人类发

2、展的历程中具有不可取代的重要作用。在现代社会强化森林资源管理，发展生态林业，必须实现森林资源的可持续发展和社会经济的可持续发展。随着社会经济的不断发展，就目前而言，传统的资源管理方法早已不能满足今天社会的需求，如何保障森林资源管理与生态林业协调统一，如何确保生态效益的同时提升经济效益的水平成为了广大林业工作者探索的重点。鉴于此，本文对森林资源管理和生态林业的发展进行了浅显的探讨。一 森林资源管理现状及存在问题从提出森林资源管理理念以来，我国森林资源管理部门在这些相关管理工作上下了大功夫，制定了一系列的森林资源管理体系、制度和规范，改善了森林资源监管体系，取得了傲人的成绩。几十年虽然为国家建设累

3、计提供了大量的木材，耗材量达惊人数据50多亿m3，但总体上我国的森林资源仍然保持着不断增长的良好趋势，目前森林覆盖率比建国初期的森林覆盖率翻了一番，由最初的8.6%增加到现在的16.55%，这种趋势与全球森林资源总体下降的情况正好相反，显示了我国森林资源保护的美好未来。虽然数据显示我国森林资源不断增长的良好态势，但目前的森林资源管理工作仍然存在不少问题。我国地域辽阔，森林资源分布不均，森林资源管理不周，力度不够，局部破坏严重，超额度砍伐、毁林开荒和滥砍滥伐等破坏森林资源现象仍然不断发生。严重损害国家和集体的森林资源财产，危害生态环境。主要表现在以下几个方面：1.1只注重眼前效益，没有用可持续发

4、展的眼光看待森林资源的长远发展，生态环境意识薄弱。全国很多林区经营森林都是以盈利为主要目的，只注意到眼前利益，对于森林资源保护及生态环境的观念不强，没有规划滥砍滥伐，导致大面积水土流失，减弱地方洪涝灾害的抵抗力，这使得森林没有充分发挥其他方面的效益，保护森林资源便成了一句标语式的口号。1.2国家森林资源管理制度、法律、规范不够完善。在制度、法律、规范方面，目前还处在“人治”状况，森林资源管理法规的不配套会给不法分子制造钻漏洞的机会，有法不依的现象无处不有；另外，没有处理好责、权、利三者之间的关系，使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失過多。1.3大部分林区缺乏科学的森林经营方案。由于各种主

5、观的、客观的原因，我国大部分林业经营单位还没编制可行的森林经营方案，这样使得确定年森林采伐限额时出现定量不准等问题。二 林业的生态效益和经济效益所谓林业的生态效益是指林业的良性发展给生态环境造成的正面影响，经济效益则是发展林业，把其当做生产原材料所带来的经济方面的收益。普遍来说，一般认为森林具有三方面的效益，包括生态效益、经济效益和社会效益，而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是，林业发展所带来的三种效益中，由于经济效益能让人感受到，往往其最先受人关注，而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高，环保意识的增强，如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经

6、济效益其实有着密切的联系，生态效益实质上孕育着巨大的经济效益，两者相互影响，相互作用，相互依存。如果过分追求林业的经济效益，而忽视生态效益，尽管在初期经济效益可能收获较大，经济增长速度在短期内迅速增长，但是到后期，生态环境被严重破坏，导致环境恶化，其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。如果把生态效益和经济效益并重，不仅能保持经济的快速增长，而且能保持其良好的势头。因此，在森林资源管理时，要积极的注重生态林业和经济林业的协调统一，这样才能保证强有力的经济实力，从而支撑生态林业的良好发展，实现林业的可持续发展。三 增强林业资源管理的有效措施与策略3.1生态系统保护，禁止出现乱砍乱伐现象要强化林地林权

7、管理和森林经营管理，要将林地保有量、森林蓄积量和森林覆盖率，当成硬性指标责成地方政府完成，要落实定期普查和年度监测制度，查处毁林事件，减少林地流失。集体林地实行家庭承包，要稳定承包关系，国有林区要严格控制限额采伐。要不断提高森林质量，促进森林资源集约化经营，加强抚育管理力度，在抚育中经营，防止国有森林资源消失和天然林人工化。要防止森林资源不合理消耗。可以把采伐限额分解到乡镇，并把限额作为对乡镇考核的重要指标来对待。对提出采伐申请的，要严格把关，合理确定采伐方式和强度。要严格执行伐区设计，做到伐中检查，伐后验收，凭证采伐、运输、加工，对违者要依法查处。3.2经营性策略管理，以林养林效果好发展林业

8、不仅可以改善生态环境，还可以带来可观的经济效益，如何经营管理才能取得生态效益和经济效益双丰收，这是我们需要重点考虑的问题。林业产业发展潜力很大，也是林农发家致富的好门路，要把发展林业和林农致富紧密结合起来，在促进林民增收的同时，也能改善生态环境。借助森林资源优势发展森林旅游业，是森林资源经营的重要举措。可以把森林资源加以有效整合，打造森林旅游亮点工程，吸引更多的游客光顾，就可以获得较丰富的经济效益。建立苗木花卉基地，也是森林资源经营的有效途径。可以通过积极引导，让苗圃面向市场，进行集约化经营，在带动周边苗木生产销售的同时，培育自己的品牌产品，打开市场，增加新的林业经济增长点。四 促进林业的可持

9、续发展4.1科学发展协调统一森林资源管理和生态林业。必须依靠科技发展林业，改变以前粗放式发展模式（即以环境为代价）。实现科技兴林，不断提高林业的科技含量，重点要做好以下几点：4.1.1建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高，有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。4.1.2深化林业科技体制改革。坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，在林权制度改革中，重点做好稳定林权、地权，促进林权合理流转，增加林农收益，从根本上解决制约林业发展的体制问题。综上所述，我们要加强对林业的重视程度，各位林业工作者不仅要掌握基本的造林知识，还要掌握抚育、病虫害防治的