关于进一步推进城镇化进程的意见

1、关于进一步推进城镇化进程的意见关于进一步推进城镇化进程的意见为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和全省城镇 化工作会议精神，落实市第十次党代会、市委十届三次全 会确立的战略部署，进一步推进我市城镇化进程，促进乐 昌经济发展大跨越和社会全面进步，特提出如下意见。一、充分认识进一步推进城镇化进程的重大意义（一）进一步推进城镇化进程，是牢固树立和认真落实 科学发展观，促进乐昌经济社会加快发展、跨越发展、协 调发展，全面建设小康社会，跟上全省率先基本实现社会 主义现代化步伐的根本途径和战略选择城镇化是人类文明进步的结果，是衡量一个地区综合 经济实力和文明发达程度的标志，是统筹城乡经济社会发 展的龙头和

2、载体。加快推进城镇化进程，是我市新一轮快 速、协调、可持续发展的重要突破口和主要推动力；是增 强综合实力、竞争力和发展后劲，壮大县域经济的战略选 择；是解放农民、转移农民、减少农民、富裕农民，解决 “三农”问题的重要途径；是坚持以人为本，落实科学发 展观，提高社会文明程度和促进社会文明进步的迫切需要。 城镇化与工业化，互为条件，互为因果，不可分割；工业 化是城镇化的前提和根本动力，城镇化是工业化的必然要 求和结果。城镇化建设滞后，势必制约工业化的进程，势必影响我市脱贫奔康、跨越发展、全面建设小康社会目标 的实现。各级、各部门要充分认识城镇化对我市统筹城乡 区域协调发展、全面建设小康社会、跟上全

3、省率先基本实 现社会主义现代化步伐的重大而深远意义，切实增强紧迫 感和责任感，紧紧抓住省把我市列入“门户城市”建设的 契机，把加快推进城镇化作为一项重大战略任务来抓，统 一认识，形成合力，科学规划，真抓实干，进一步加快推 进城镇化进程，促进全市经济社会大发展、大跨越。二、进一步推进城镇化进程的总体要求、基本原则和 主要目标 （二）进一步推进城镇化进程的总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 按照十六大关于全面建设小康社会的目标要求，深入贯彻 落实全省城镇化工作会议的部署，坚持以人为本的城镇化 理念，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，从加快发展、跨越发展的高度

4、出发，按照“拉 大框架、突出特色、提高品位、优化布局、搞活经营”的 城市发展思路，全面加快乐城、坪石两个窗口城市的建设; 按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的思路,重点建设好廊田、梅花、黄九峰四个中心镇，全面推进城镇化进程。到xx年，按户籍人口计算，全市城镇 化水平达50%以上；到xx年，全市城镇化水平达65%以上。形成以乐城、坪石南北两个城市为重点，廊田、梅花、九峰、四个中心镇为支撑的具有乐昌特色的城乡协调发展格局。（三）进一步推进城镇化进程应坚持的基本原则坚持集约发展的原则。由遍地开花、粗放扩张的城镇发展模式转向集约发展的城镇化道路。坚持协调发展的原则。实行工业化、城镇化、信

5、息化并举，物质文明、政治文明、精神文明并重，实现经 济社会的全面协调发展。坚持可持续发展的原则。实现经济与人口、资源和环境的可持续发展。坚持以人为本的原则。着眼于全面提高人的素质, 实现人的现代化，着力塑造文明城市、文明镇村，促进社 会全面进步。坚持突出地方特色的原则。着力增强城市和中心镇的竞争力、聚集力和辐射带动力。（四）进一步推进城镇化进程的主要目标城市规模、功能持续扩大和增强。到xx年，乐城 发展到建成区面积2 0平方公里、人口 20万的规模；坪石 发展到建成区面积11平方公里、人口 10万的规模。到xx年，乐城发展到建成区面积35平方公里、人口 35万规模 的工贸旅相结合、最适宜人居的

6、现代山水园林生态文化城 市；坪石发展到建成区面积平方公里、人口 16万规模的集 工业、旅游、物流一体和最适宜创业的市域副中心城市。经济实力有效增强。到xx年，全市gdp达到50亿 元以上，人均gdp达到10000元以上，年均分别增长17%和； 其中乐城、坪石人均gdp达到12000元以上。城镇居民生活水平明显提高。到xx年，全市非农 劳动力占全社会劳动力比重的60 %以上；城镇居民年人均 可支配收入达100 00元以上，住房人均使用面积达18平方 米；城镇居民的恩格尔系数达到45%；全市从业人员参保覆 盖率达9 5%；城镇登记失业率控制在%左右。城镇居民生活环境不断改善。到xx年，全市森林 覆

7、盖率达74%以上，其中城镇建成区绿化覆盖率达35%以上, 人均公共绿地达7平方米以上；全市环境综合指标达75分 以上，其中城镇生活垃圾、生活污水处理率分别达35%和40% 以上。三、进一步推进城镇化进程的主要措施（五）突出规划的龙头地位，强化规划对城镇建设的指 导和调控作用1健全完善城镇规划编制体系。按照超前、科学、合 理的原则，进一步完善城镇体系规划、城镇总体规划、重 点发展地区规划，突出抓好控制性详细规划的编制与实施, 压滤机滤布合理确定强制性内容以及基础设施、公共服务 设施建设的时序和空间布局，使规划覆盖到每一寸土地。 今年，要进一步修编全市城镇发展总体规划，全面完成中 心镇发展规划。乐

8、城要按照“南北延长、东西扩展，降低 门槛、增加人口”的要求，拉大城市框架，扩大城市规模。 坪石要进一步调整城镇的功能分区，把开发重点向河西、 老坪石地区转移，争取铁路部门北移坪石客运火车站，切 实降低城区建筑密度，改善城区空间拥挤的状况。中心镇 要突出特色，合理设置工业区、商业区、生活区、公共活 动区。要结合并镇、并村的推进，进一步加大对小城镇和 行政村的规划编制和实施力度，加强镇村规划的建设和管 理，消除镇村建筑“散、舌l、差”和“有新房、无新村” 的现象。要坚持“总体规划、有序开发”的原则，在今年 内全面完成九大工业园区的规划，着力培育新兴产业，做 强支柱产业，激活传统产业，促进工业化与城

9、镇化协调发 展。要积极推进规划决策的科学化、民主化，完善决策程 序，两个窗口城市和四个中心镇的规划要聘请城市规划专 家进行科学论证，广泛听取各方面人员和群众意见。要通 过规划的引导和综合调控，打破城乡阻隔，促进产业和人 口的合理集聚，实现资源的集约利用，增强城镇的辐射带 动作用，推动城乡协调、有序、可持续发展。2 加强对规划的实施和监督。规划审批、实施和调整 必须通过法定程序，大力推进城镇规划决策的民主化、科学化、法定化以及管理的规范化。严格执行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的规划管理制度。在城镇规划区内，没有编制控制性 规划的地块不得划拨、出让和开发建设。建立和完善城镇 规划管理监督制度，加快形成完善的行政检查、行政纠正 和行政责任追究机制，强化对城镇规划实施情况的督查工 作，改变目前城镇规划管理中存在的以权代法、有法不依、 执法不严的状况。成立由市领导、相关职能部门、专家和 社会人士组成的市规划委员会，对城镇规划进行审议和监 督。实