关于农业面源污染防治工作情况的调研报告

1、关于农业面源污染防治工作情况的调研报告为加强农业而源污染防治工作，改善生态环境，促进祁门国家级生态县创建工作。根据县人 大常委会工作要点安排，4月上旬县人大常委会副主任江平安带领调研组深入到安凌镇、凫 峰镇、塔坊乡、箸坑乡、渚口乡，就全县农业面源污染防治工作进行了调研，采取实地查看 祁春生态农庄，农村清洁工程，听取情况汇报，座谈交流；召xx县农委、财政局、林业局、 水利局、坏保局、畜牧兽医局等单位负责人座谈会，听取县农委关于农业面源污染防治工作 情况报告，其他部门交流发言。一、基本情况xx县现有总户数61250户,总人口 186747人，其中农业户数43143户，农业人口 149337人。全县

2、县域面积2257平方公 里，山场面积295万亩，耕地面积10.24万亩，其中水田面积8.61万亩、旱地面积1.63万 亩，茶园面积16.22万亩;全县规模养殖场75户，其中规模养猪场58户,养鸡场17户。xx县农业面源污染主要來源三个方面：一是农业生产过程中化肥、农药、农用薄膜等投入 品过量或不合理使用及种植食用菌的包装袋随意丢弃；二是规模养殖户畜禽粪便和污水直接 排放、病死畜禽随意丢弃；三是农作物秸杆焚烧，生产、生活垃圾随意丢弃和生活污水排放, 对水体、大气、土壤生态环境造成污染。由于农业生产活动的广泛性和普遍性，加上农业面 源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强、不易监测、难以量化、控制难度

3、大，因此,农业面 源污染已成为我县农业发展中的突出问题，严重影响我县生态坏境，制约农业和农村经济可 持续发展。二、主要成效及做法近儿年来，xx县紧紧围绕率先建成生态文明展示区的目标，全面开展了农业面源污染防治工作。据农业部门统计：2013年全县化 肥折纯用量为7241.8吨、农药折纯用量为208.32吨、农用薄膜用量为209.6吨，分别比上 年下降2.24%、3.14%、11.6%；使用配方肥460吨、生物农药1620公斤,发放红花草种1200 公斤；实施秸杆还ih 1000亩，秸杆还皿量145吨；当年新建沼气服务网点2处。历年來完成沼气池4660 口；规模养殖场建有沼气池、粪尿沉淀池12个，

4、病死猪无害化处理池2个;安装诱扑器15个、太阳能杀虫灯372盏、诱虫色板26500张；广泛开展了农村生活垃圾整 治，农村污水处理已在美好乡村建设6个重点示范村的中心村起动，农村生态环境明显改观, 农业面源污染防治工作取得了一定的成效。主要做法如下：1、着力推广科学使用化肥和农药。近几年，我县着力推广高效、低毒、低残留农业投入品，指导农民科学施肥施 药。一是积极推广科学施肥。从2007年开始实施测土配方施肥项目，儿年来，农业部门通 过信息公示栏宣传、发放配方施肥建议卡等形式，加大推广力度，使广大农民树立“科学、 经济、环保叩勺施肥理念，采取科学、合理施肥，增加有机肥的使用，提高肥料利用率，保 护

5、生态环境。二是努力开展病虫害绿色防控。从2010年开始，通过松材线虫病三道防线、 农业综合开发、现代农业、新安江保护等项目，实施诱虫色板、诱虫器、杀虫灯诱杀害虫技 术，开展农作物病虫害绿色防控；实施专业化统防统治，推广使用高效、低毒、低残留农药 新品种，提高生物农药使用比例；发布病情情报，指导农民科学用药，提高防治效果， 减轻农药污染。2、积极推行农作物秸杆综合利用。从2009年开始至今，我县每年利用巩固退耕还林成果基本口粮出建设项目，实施秸杆还田1000亩；着重加强农机、农技、 农艺等秸秆还田技术的配套和创新，扩大水稻机收面积，实行秸杆粉碎还田，提高秸秆还田 数量，保证秸秆还出的顺利进行；同

6、时，积极宣传秸杆焚烧的危害性，加强季节性督察和技 术指导，控制秸秆焚烧，有效地减少了秸杆对坏境的污染。3、逐步推进标准化规模养殖场建设。近儿年来，我县把畜禽粪便污染治理和综合利用作为防治农业面源污染的重 点工作来抓，积极向上争取项目资金，每年新建12个标進化规模养殖场，分別采取资源 化、无害化和减量化的治理办法，有针对性的开展粪便和尿液等污染物的综合治理工作;对 规模不大、条件简陋、设施较差的养殖场，采用干湿分离，化粪池发酵，尿液过滤还田等办 法，进行资源化利用,减少了粪便和污水的污染。4、切实加强农村生活垃圾和污水的处理。到2013年止，除祁山镇外，全县已有14个乡镇完成了农村清洁工程，建设

7、了垃 圾池（房）、配备了垃圾运输车、垃圾桶等垃圾收集和转运、处理设施，建立农户保洁、村组收集、乡镇转运或处理的垃圾收集处理模式。2013年，县财政拨付专项经费657万元， 用于农村环境整治，维持农村清洁工程正常运转。全县统一开展了农村环境综合整治，各乡 镇都成立了坏境整治和保洁组织，各村组聘请了保洁员，加强了日常管理，建立农村坏卫保 洁长效机制，农村环境全面改观；2013年9月，釆取县、乡（镇）村三级联动，集中开展 清洁河道专项整治行动，全县主河道坏境明显改善。2012年至2013年己在美好乡村建设6 个重点示范村（洪村村、谢家山村、渚口村、桃源村、历溪村、大坦村）的屮心村建成污水 处理设施并

8、正式运营。今年我县将实现农村清洁工程全覆盖。5、不断改善水域生态环境。积极开展增殖放流和禁渔活动，2010年来，我县连续4年开展了增殖放流和春季 禁渔活动，向阊江、新安江、率水、秋浦、大北、文闪河等水域投放草、鲤、鳞、鲫、鲫鱼 等鱼种夏花200余万尾，鲫鱼、黄颖鱼、江鲫鱼大规格鱼种20余万尾，光倒刺鲍1万余尾, 增加生物资源数量，修复渔业种群结构；每年在辖区内主干河流、区别河段，确定全年禁鱼 区和分时段禁鱼区，较好的保护了水生物，有力地改善水域生态环境。三、存在的主要问题近几年，xx县虽然在农业面源污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不少问题：1、认识有待提高。由于我们对农业面源

9、污染的危害性宣传不够，部分干部、群众对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足, 部分农业生产者存在文化程度偏低，环保意识不强，法律意识薄弱等问题，在农业生产过程 中盲目追求农作物高产，随意加大化肥、农药、薄膜的使用量，没有认识到农业面源污染给 农业生产带来的负面影响，对农业生态环境的破坏，对人们身体健康造成的危害。2、生态种植技术落后。由于xx县是山区县，居住分散，交通条件较差，农业经营规模小，组 织化程度低，加之近儿年青壮年劳动力大部分外出务工经商，从事农业生产的劳动力年龄偏 大，文化偏低，生态种养技术推广难度大。农作物病、虫、草防治以化学农药为主（以有机 磷和氨基甲酸酯类农药

10、为主）；用肥也是使用化学肥料为主（以尿素、氮磷钾三元复合肥为主），而新型的控释肥、缓釋肥、生物肥由于成本较髙、效果慢，使用少，推广难。农业循 环经济、生态农业、有机农业等由于经费、技术等因素推广速度不快，目前只停留在“点" 上。3、畜禽污染治理难度大。近几年來，xx县畜禽养殖业发展较快，但以散户、小户为主，点多面广，污染治理成本高，难度大，同时部分养殖户重视程度不够。全县58 家规模养猪场，只有12家有粪便处理池；17家规模养鸡场，大多数是放养，均无鸡粪处理 设施，部分养鸡场只将鸡棚里的鸡粪通过干湿分离处理，严重污染环境。4、防治机制不健全。一方面农业面源污染治理缺乏必要的资金投入，

11、由于农业环保工作涉及到千家 万户，治理而广、难度大，资金缺乏，所以在资金得不到保障的前提下，农业面源治理得不 到保障；另一方面虽然我县把农业面源污染防治工作职责落实到农业部门，农业部门只能宣 传、引导、没有执法能力，加上技术力量不足，乡镇、村没有相应的农业面源污染防治工作 机构和专职人员，农业面源污染监测和防治力量薄弱，部门z间协调、配合不到位，且我县 又没有农业面源污染防治工作领导机构，也没有把农业面源污染防治工作纳入生态建设目标 管理，责任难以落实，不能形成齐抓共管的局面。四、几点建议搞好农业面源污染防治工作，是事关社会稳定，农业和农村经济可持续发展，以及人民生活质量提高 的大事，也是保护

12、生态坏境，实现创建国家级生态县目标的需要。针对存在的问题，提出以 下建议：1、切实提高认识，加强组织领导。农业而源污染不仅破坏生态环境，影响农产品质量，而且危害广大人民群众的身体健康。因此，县政府要肩负起农业面源污染防 治工作的组织领导责任。一是要统筹规划，突出重点，示范带动，整体推进。二是耍建立政 府主导、政策引导、部门监督、业主负责的污染治理运行管理机制。三是要建立严格督查考 核机制，把农业面源污染防治工作纳入生态建设忖标管理，作为考核“一把手”工作实绩的主2、要内容，并与奖惩挂钩，形成主要领导亲自抓，一级对一级负责，层层抓落实的机制。加大宣传力度，增加资金投入。要通过电视、报纸、宣传栏和

13、宣传单等形式广泛宣传农业面 源污染防治的重要性、必要性和紧迫性，提高广大干群的认识，使农业生产者知晓农业面源 污染的危害性，增强自觉保护环境的意识，主动限制农业血源污染，从源头上控制农业污染 源的排放。耍有计划、有重点地加大农业面源污染治理，采取项目实施、资金扶持、财政补 贴等方式，加大对农业面源污染整治。 3、采取有力措施，控制面源污染。一是大 力推进畜禽养殖场整治。加快推进畜禽养殖污染治理步伐，鼓励和支持采取畜禽养殖废弃物 综合利用,积极实施畜禽粪便、污水处理项目，确保达标排放。二是加快培育新型经营主体。 大力培育家庭农场、农业大户专业合作社等新型经营主体，积极稳妥推进土地流转，发展规 模

14、经营。三是大力发展生态农业，采取激励措施，鼓励农民减少和控制农药、化肥的施用量, 广泛使用农家肥、配方肥和生物农药，推行农作物病虫害绿色防控，实施病虫害统防统治适 用技术，提高农业生产效益，控制农业面源污染。四是加大推行农作物秸杆还ft1力度，加强 农机、农技、农艺合作机制，创新秸秆还田技术，实行秸杆粉碎还田。五是确保农村清洁工 程正常运转。做好农村垃圾清扫、收集、处理，对焚烧的磴土进行填埋。同时，积极实施经 济适用的农村生活污水处理方式和氮磷生态拦截技术，进一步建立健全农村生活垃圾和生活 污水长效管护体制。为了协助常委会听取和审议巢湖流域水污染防治情况报告，八月中句， 省人大城建坏资委开展了

15、巢湖流域水污染防治情况专题调研。调研组认真听取了省坏保厅、 xx市政府、巢湖管理局关于巢湖流域水污染防治情况汇报，就进一步做好巢湖流域水污染 防治工作进行了座谈，并实地考察了 xx市及屮派污水处理厂，查看了派河、兆河、南瀝河、 丰乐河等入湖河流及巢湖周边生态环境综合整治情况。现将调研情况报告如下。 一、巢 湖流域水污染防治基本情况 巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、芜湖、六安、马鞍山、 安庆等5市16个县（市）区。流域内水系密布，主要入湖河流杭埠河、南瀝河、派河、兆 河等呈放射状注入巢湖，集水而积1.35万平方公里。2012年，域内人口 1060万，耕地740万亩，流域范围经济总量约4648亿元

16、、超过全省1/4,是全省经济发展最具活力和潜力的重 要经济板块，也是皖江城市带和合肥经济圈的核心区域。自2011年区划调整后，省及流域 内各级政府持续加大巢湖流域水污染治理力度，切实采取措施，不断增加生态环保投入，有 力地推进了巢湖流域水污染防治工作，取得了实实在在的成效。（一）加强领导，进一步明确目标责任 2010年省政府巢湖流域水污染防治“十二五”规划确定，到2015年, 巢湖流域水污染防治要达到坏湖支流水质消除劣v类，湖区富营养化趋势有所遏制，流域水 环境监管和应急预警能力显著增强，集屮式饮用水水源地水质有所改善的目标。省委、省政 府主要负责同志高度重视，多次对巢湖流域水污染防治工作作出

17、批示，要求以壮士断腕的决 心、坚决有效的措施、科学严密的态度，确保达到国家考核要求，逐步实现巢湖治理目标。 省里及时成立巢湖管理局，作为从事巢湖管理的专门机构，负责统一管理巢湖规划、水利、 环保、渔政、航运、旅游等工作。为进一步明确管理职责，省政府与各市政府签订了水污 染防治规划目标责任书，逐一分解目标任务，实行年度考核，对考核不合格的区域实行涉 水项目限批。xx市成立了市环巢湖生态示范区建设工作领导小组，市委书记、市长分别担 任组长、第一副组长，下设7个工作组，并将18条重点河流治理责任落实到县区，全面实 行“河长制"，明确由行政区域党委主要负责同志担任河长，实现水质全天候、自动化

18、监控， 为巢湖治理提供组织保障。（二）科学规划，提高流域水污染防治能力 自“九五”以来，省政府已连续制定了四个五年规划，持续推进巢湖流域水污染防治工作。i韦i绕重点 流域水污染防治规划（2011-2015）确定的目标，一是实行全流域规划统筹。建立重点流域 规划实施调度通报制度，按月调度，按季通报.xx市编制了城市空间发展战略及环巢湖地 区生态保护修复与旅游发展规划，将城市空间发展战略规划与环湖地区生态保护和修复规 划、旅游规划“三规合一”，把巢湖生态保护修复放在前提位置，进一步促进巢湖流域修养生 息、永续利用。二是做好示范区建设顶层设计。把“生态保护优先”作为总体方略，编制巢 湖生态文明示范区

19、保护与建设规划，全面谋划巢湖流域与环巢湖地区两个层面的生态保护与建设路径，努力建设巢湖生态文明先行示范区。经过积极争取，今年7月，巢湖生态文 明先行示范区已正式获批列入第一批国家生态文明先行示范区。三是以巢湖流域水污染防治 为核心，编制xx市巢湖水环境治理专项规划。该规划以改善和提升流域生态功能和坏 境品质为总体目标，对巢湖流域水污染防治、水资源综合调控、流域管理体制机制创新等各 项工作进行总体部署，目前己完成报批稿。（三）推进项目建设，加快巢湖综合治理步伐“十一五”以来，巢湖流域共建成投入运行的防治专项规划项目103个，完成投资110.7亿元。流域内重污染企业逐步实现了搬迁、转产或升级改造。

20、建成城镇生活污水处理厂23 座，形成134.5万吨/日处理能力。“十二五”以来，省及xx市持续推进项目建设，截止今年 8月，纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个项目，完工56个，完成投资49.5亿元。 xx市作为巢湖流域项目建设的主要投资主体，积极加强与国开行合作解决建设资金问题， 一、二期工程共完成投资93.64亿元，占工程总投资的40.5%；加快重污染河道治理步伐， 对南瀝河、十五里河、派河实行“一河一策”，实施46条河流综合治理和巢湖沿岸生态修复 工程，为改善水生态环境打好基础。（四）加大源头治理力度，减轻流域污染负荷一是从严控制污染总量。严格环境准入标准，把污染物总量指标作为环评的

21、前置条件，实行等 量或减量置换，严控增量。对流域内的化工、造纸、酿造等重污染行业新建项忖实行省级坏 保预审。xx市在区域内实行“四个一律不批”，2013年，全市拒批项目42个、总投资25.5 亿元。所有化工企业全部实现退城进园，氯碱化工、丰乐农化老厂区和xx县晋煤金龙源化 工厂停产搬迁。二是全面提升污水处理能力。积极推进城市和流域内乡镇污水处理厂提标改 造，提高主要污染物排放标准，加快雨污合流城市排水管网改造。xx市按照严于一级a标 准对南瀝河、十五里河、派河流域的污水处理厂实施提标改造，主要污染物指标基本达到h 类标准，出水总磷、总氮、氨氮、化学需氧量浓度不高于0.3、10、2.5、30毫克

22、/升。三是 强化面源污染防治。加强农村环境综合整治，建成一批集中和分散式污水处理设施、垃圾中 转站、垃圾处理设施等。xx市在6县（市）区的9镇61个行政村建设污水处理设施53套, 雨、污水管网60余公里，开展“百河千渠万塘”专项行动，集中整治了百条中小河流、千条 灌溉主渠道、万口农村水塘。积极调整农业产业结构，大力发展生态农业，加强畜禽养殖污 染治理。目前环巢湖周边水生蔬菜面积达20万亩，每年将减少氮磷排放2200多吨。2013 年,环巢湖重点乡镇每亩施肥中氮、磷、钾的比例从30:10:11调整至28:8.5:14,消减氮磷 排放8%以上。xx市关闭饮用水源地、河道两侧养殖场（点）力家，在全省

23、率先全面启动 禁养区、限养区和适养区划定，计划两年内分三个阶段限期治理1039个畜禽养殖项目。（五）严格执法，不断提升监管水平一是深入开展专项检查。流域各级环保部门先后开 展了环保专项行动，对集中式饮用水水源地和排污口等进行专项执法检查，对工业园区以及 规模化畜禽养殖、减排项目、医药、涉重金属、化工等行业开展专项整治行动。2013年， xx市共出动环保执法人员1.2万人次，检查各类企业5815家次，查处环境违法案件196 件，关闭企业45家，停产整顿26家，移送公安部门立案查处2家，刑事拘留5人。二是强 化水坏境执法。推进集中式饮用水水源环境综合整治，切实保障流域水坏境安全。加大对违 法企业处

24、罚力度，xx市严格执行水环境保护条例，大幅提高对违法行为的罚款基数，对部 分严重违法企业实行“违法即关闭”处罚。开展坏保错时检查、区域互查，对区域内9家存 在环境违法行为的企业公开曝光，关闭偷排废水的双凤工业区内一家建材公司，对涉及犯罪 的xx县小庙镇工业园企业业主依法追究刑事责任。三是建立上下游联防联控机制。xx市 和xx市共同建立丰乐河联防联控机制和预警机制，加强断面水质监测，开展联合执法，确 保丰乐河考核断面水质稳定达标。经过多方努力和持续不懈地推进，巢湖流域水污染防治工作取得了明显成效：一是湖区富营养化程度呈减轻趋势。“十一五”以來，巢湖流域在人 口增长22%、gdp增长245%的条件

25、下，湖区富营养化程度由上世纪九十年代的重度一极重度富营养转为目前的轻度一重度富营养。据环保部发布的«2013年全国环境质量状况显 示，2013年巢湖湖体为轻度污染，全湖平均为轻度富营养化状态，主要环湖河流与上年相 比，水质明显好转；与2010年相比，湖体水质由中度富营养化状态转为轻度富营养化状态, 主耍污染物指标化学需氧量、总磷、总氮分别下降12.4%、16.8%、5.42%,表明近年來在治 理湖区富营养化方面不仅消除了增量，而且削减了部分存量，可见，治理成效是显著的。二 是蓝藻“水华”初步得到遏制。通过在爆发期内组织开展巢湖蓝藻应急处置和防控，启动蓝藻 “水华”监测和预警预报机制，

26、组织专人打捞，建设藻水分离示范工程，整治兆河、塘西河， 增强流域水资源调控能力等措施，巢湖湖体自2007年以来没有11!现过大面积蓝藻爆发事 件。三是水环境保护体制机制逐步完善。国家、省、市逐级对巢湖流域专项规划实施情况和 水环境目标完成情况实行年度考核，特别是2011年巢湖行政区划调整后，xx市由“临湖” 变为“拥湖"，成为巢湖水污染防治的责任主体，责任更加明确，机制更加顺畅。 二、巢 湖流域水污染防治工作中存在的主要问题 （一）水污染治理项目建设速度缓慢 省政 府重点流域水污染防治规划（20112015）提出，2014年，巢湖流域水污染防治项目完 工率需达到70%的考核冃标，截止

27、8月，全省纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个 项目，只有56个项目完工，完工率仅为33.5%。距离完成目标任务尚有不小差距。xx市规 划项目共107个，按考核要求应完成75个，但是受资金申请、招投标流程较慢等因素影响, 目前仅完工30个，项目完成率28%,距离年度考核目标甚远。部分项目甚至尚未启动前期 工作。（二）水质超标问题依然严峻 湖区总体水质仍为营养化状态，据省环境监测中心站监测，今年8月上旬，西半湖区总体水质状况为重度污染，6个测点水质类别均为 劣v类；东半湖为中度污染，3个测点水质类别为劣v类，2个为iv类，1个为iii类。夏季 高温时蓝藻频繁出现。南瀝河、十五里河、派河水质常

28、年为劣v类。值得注意的是杭埠河， 其来水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%,近年由于受到支流污染的影响，入湖 水质逐年恶化，部分时段水质甚至达到iv类和v类。其他入湖河流水质也经常出现波动。（三）污染总量增加，治理难度加大巢湖流域经济社会的快速发展不断挤压巢湖水生态环境空i'可，污染物排放总量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水体富营养化 的重要原因。同时，面源污染也日趋严重。一是土壤污染和农业生产的面源污染。巢湖处于 我国磷含量较高地段，地表大量的磷随雨水冲刷到湖小。再加上化肥、农药投放量大、利用 率低，对农村、农业生态坏境造成污染，导致部分富营养成分及有害成分流入巢

29、湖流域，成 为巢湖流域污染的重要因素。二是规模化畜禽养荊造成的面源污染。据测算，巢湖流域规模 化畜禽养殖化学需氧量排放量占流域总排放量的4&1%。三是城市污水处理管网不配套。流 域内部分城区排水管网仍为雨污合流，城郊结合部以外区域管网建设滞后，严重影响污水处 理效果。（四）水体交换减少，湖体自净能力变弱 60年代初，为调蓄巢湖水量，在巢湖入长江的唯一通道裕溪河相继建设巢湖、裕溪二闸，流域内形成的径流量与长江入巢 交换量由建闸前二者之间比值为1： 0.45变为1： 0.05,导致巢湖湖体流场发生质的变化， 由过水性浅水型湖泊改变为人工调控的半封闭水域，降低了长江巢湖之间水体交换量，影响

30、了水体中营养盐的输出，巢湖内源营养盐存量不断增加，每年呈上升趋势。市有大小水库 56座，河流59条，其中大沽河莱西境内河段长74.4公里，产芝水库总库容4.02亿立方米, 是青岛最重要的水源地之一，据统计，仅产芝水库集中式生活饮用水源地2012年就向xx 市供水2900万立方米，向莱西供水2126万立方米。如何做好xx市水源地保护，确保水环 境安全，是莱西及xx市可持续发展面临的重要战略课题。笔者通过查阅xx市环保、水利、 农业、畜牧、水库管理等相关部门关于水污染防治和水源地保护方面的相关资料，现场查看 集中式饮用水源地、城市污水处理厂、重点污水排放企业，进一步明晰了xx市水污染防治 现状，研

31、究提出了工作对策和建议，以期为保护水坏境安全、推动莱西及xx市可持续发展 提供决策参考。 关键词水环境污染防治设施建设资金补偿一、xx市水污染防治基本情况近年来，xx市坚持防、治、管多措并举，全力保护和改善水环境质量，据监测，全 市集中式饮用水源地达标率100%，大沽河等主要河流断面全部达到有鱼类生存标准；马连 庄和江家庄2处省控断面30个监测项目，东南岩1处出境跨界断面4个水质监测项目全部 达标。（一）防治并举，实现重点污染源达标排放。一是实行环保第一审批和一票否决，对 新、扩、改项目实行“批前介入、批吋把关、批后跟踪"的全过程环保监管，近年来，共拒批 不符合环保要求的涉水项目20

32、多个；二是强化工业污染治理，2010年以来，累计投资5700 多万元，先后完成12个企业的污水治理设施升级改造工程；三是采取现场监察和自动监控 措施，确保达标排放；四是联合执法，严厉打击违法排污行为，其中2013年环保局与公安 局、工商局、水利局、电力公司等多部门联动，采取断电、断水等强制措施，关停了违法生 产、超标排放污水的海润生物制品厂，震慑了环境违法行为。（二）加大投入，不断完善城市污水排放和处理系统。在投资1.65亿元，建设规模10 万吨的尾水深度处理工程，实施姜山污水处理厂升级改造工稈的基础上，一是xx区全部实 行雨污分流；二是对xx区排污管网进行配套建设，2013年投资5800多万

33、元，铺设排污管 道41公里；三是完善工业园区排污管网。铺设污水管道58.5.5公里，配套排污支管道30 公里，建设泵站3座，为污水实现集中处理创造了条件。（三）连片整治，推进农村水污染防治。一是控制农业面源污染。xx市平均农药使 用强度低于2.3千克/公顷，化肥施用强度控制在了 250千克/公顷以下（240千克）。2013 年，实施测土配方施肥120万亩；二是推进农村坏境连片整治，2012年xx市坏保局为莱 西争取屮央农村环保专项资金780万元，实施了日庄镇、姜山镇等4大整治工程。2013年 启动并申报农村环境整治示范项目15个，其中9个涉水项目，计划总投资8031.5万元；三 是实施乡镇污水

34、专项规划，2012年2015年，配套南墅镇到fi庄镇及xx市污水处理厂、 店埠镇到夏格庄及姜山污水处理厂排污主管网；2016年一2030年，镇村所有污水全部接入 城市污水主管网，实现集中处理。（四）削减排污，治理禽畜养殖污染。一是在规模化养殖场建沼气池82个，对对养 殖废水进行厌氧发酵无害化处理；二是投资5420万元实施了生物能源工程，综合利用养鸡 场鸡粪、屠宰场废料、污水处理厂污泥，年产沼气720万立方米，投资2000万元，将沼气 发酵后的沼渣沼液加工成有机肥，实现无害化处理；三是实施生态养殖，全市共建设生态养 猪场78处。xx市在水污染防治方面还面临不少的问题和困难：（一）城市排污管网配套

35、不够完善。据调查，全市仍有部分企业出水未能接入城市排 污主管网并进入污水处理厂集屮处理,城区尚未全部实施雨污分流，部分生活污水进入河道。（二）镇村无统一的污水处理及排放系统。除姜山镇建设了2万吨的污水处理厂外， 其余镇办既无集中式污水处理厂，也无统一配套的污水收集排放主管网，存在污染隐患。（三）水环境保护投入高、压力大。首先，xx市城市污水处理厂出水不允许进入大 沽河，排放至与xx市交界的南岩水库，曾引发跨区域污染纠纷，使莱西面临很大的压力； 二是引进建设涉水项目受到限制，影响了莱西经济的发展；三是污水集屮处理及配套设施建 设、运行费用非常高，莱西现有财政面临很大困难。二、工作对策及建议保护水源地，保障用水安全，事关整个xx市经济社会持续稳定发展，莱西作为xx 市的重要水源地，应继续把水污染防治和水源地保护作为全市坏境保护和经济社会发展的战 略任务来抓，坚持综合规划、分布实施、防治结合、管控并举，实现莱西水环境质量的持续 改善，为莱西及xx市经济社会发展、稳定奠定基础。（一）加强工业污染防治，确保稳定达标排放。一是继续实施源头控制，建立健全规 划和建设项目环境影响评价的联动机制，把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩