辽宁省对外贸易发展研究2(1)

1、辽宁省对外贸易发展研究辽宁省“三大经济战略”的实施，为我省产业结构升级和扩大对外贸易起到强有力的推进作用，然而，自2008 年全球金融危机以来，外需疲软，对外贸易面临严峻挑战。我省也面临对外贸易转型压力大，产业结构升级任务重，如何成功地化解对外贸易转型和对内产业结构升级的双重压力，是我省未来“十二五”发展规划亟待解决的核心难题之一。因此这一课题也是学界研究的热点，许多专家学者对此问题进行研究分析，取得一定的成果。但是，从国内外研究的文献中可以看出，在我国外贸转型问题的研究特别是针对辽宁省对外贸易转型全面系统的研究还存在一定程度的不足之处，需要我们做进一步的研究和探索。第一部分 辽宁省对外贸易现

2、状与特点随着改革开放的深入，中国经济在一个稳定的环境中不断的发展，在对外贸易的领域也在不断开拓，辽宁省作为老工业基地，经济发展方式转变取得了明显效果，近年来，进出口总额不断攀升，产业结构以及贸易方式逐渐调整，对外贸易的迅速发展为我省经济的发展乃至全国经济的发展做出了巨大贡献。一、辽宁省外贸总规模辽宁省2012年对外贸易额已经突破1000亿美元，2013年前7个月辽宁省进出口贸易总值635.2亿美元，同比增长3.4。其中，出口贸易总值353.8亿美元，增长5.6；进口贸易总值281.4亿美元，增长0.7。 通过表1-1中的数据呈现出近5年来辽宁省对外贸易额的特点：年份项目200820092010

3、20112012进出口总额724.4629.2806.7959.61039.9同比增长21.8%-13.1%28.2%19%8.4%出口总额420.5334.4431.2510.4579.5同比增长19.1%-20.528.9%18.4%13.5%进口总额303.8294.8375.5449.2460.4同比增长25.8%-3.0%27.4%19.6%2.5%贸易差额116.739.655.761.2119.1 表1-1 辽宁省2008-2012年进出口额一览表 单位：亿美元1.进出口总额总体趋势不断上升从2008年到2012年辽宁省的进出口总额从724.4亿美元增加到1039.9亿美元，总体

4、表现出不断向上攀升的趋势，20082009年由于全球性的经济危机，出现了短暂的下降情况，从2008年724.4亿美元下降到了629.2亿美元，对外贸易总额减少95.2亿美元，进出口额都有所减少。但这种情况通过稳定出口增长，优化产品结构；扶植企业发展，提高创新能力；增进国际合作，加强竞争实力等方式加以应对，很快辽宁省对外贸易就走出了低谷，2010年进出口额又创新高，并持续上升，对外贸易总体发展趋势良好。2.进出口额增长速度有所放缓2010年同比2009年进出口总额增长28.2%，2011年增长速度下降为19%，2012年进一步下降为8.4%。通过数据对比辽宁省的贸易额，无论是出口还是进口，其增长

5、速度均有所下降。3.对外贸易不平衡，连年贸易差额均为顺差，且逐年扩大从2008年至2012年辽宁省始终保持着贸易顺差，即便是2009年进出口贸易额均大幅下降的情况下，辽宁省仍保持有39.6亿美元的顺差。二、辽宁省对外贸易依存度随着中国与世界经济接轨的步伐日益加快，对外开放成为各地区经济发展不可或缺的驱动力量。因此，科学合理地判断辽宁对世界经济的融入程度，从全球竞争的更高层面来考虑区域开放的思路，对于制定辽宁的发展战略具有重要的现实意义。在反映一国（地区）与国际市场联系程度的指标中，对外贸易依存度是一个最为常用的基本指标，本文选取这一指标，通过对辽宁1995 - 2012年相关数据的分析，力求反

6、映辽宁经济的对外依存状态及其发展趋势。（一）外贸依存度的测算所谓“外贸依存度”也被称为对外贸易系数，外贸依存度，是一国或地区进出口贸易总额与其国内生产总值的比值，通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度，是开放度的评估与衡量指标。从这一定义出发，外贸依存度的测算通常表示为如下公式： FTR=FT/GDP*100%。其中FTR表示外贸依存度，FT表示进出口总额，GDP表示国内生产总值。外贸依存度可以分解为出口依存度和进口依存度，即：外贸依存度FTR=（出口总额+进口总额）/GDP*100%=出口总额/GDP*100%+进口总额/GDP*100%=出口依存度+进口依存度。根据中国

7、统计年鉴、辽宁统计年鉴和辽宁统计信息网所提供的相关数据，运用中国金融年鉴和中国人民银行发布的年度平均汇率将以美元统计的进出口贸易额换算为人民币，采用上述公式计算得出1995-2012年辽宁省对外贸易依存度如下：年份GDP（亿元）FT（亿元）辽宁省FTR/%进口总额（亿元）进口出口总额（亿元）出口辽宁省全国平均依存度依存度FTR/%FTR/%19952793.4 1102.2269 39.46 413.81 14.81 688.41 24.64 39.46 38.6619963157.7 1169.7007 37.04 451.62 14.30 718.08 22.74 37.04 33.911

8、9973490.4 1235.8691 35.41 476.59 13.65 759.28 21.75 35.41 34.1519983881.7 1055.0902 27.18 388.21 10.00 666.88 17.18 27.18 31.8219994171.7 1135.6437 27.22 456.83 10.95 678.81 16.27 27.22 33.3420004669.1 1575.5020 33.74 676.77 14.49 898.73 19.25 33.74 39.5820015033.1 1639.4378 32.57 728.27 14.47 911.1

9、7 18.10 32.57 38.4720025458.2 1799.3908 32.97 775.81 14.21 1023.58 18.75 32.97 42.720036002.5 2194.1640 36.55 987.43 16.45 1206.73 20.10 36.55 51.8920046672.0 2848.1182 42.69 1282.69 19.22 1565.43 23.46 42.69 59.7620058009.0 3326.1758 41.53 1425.33 17.80 1900.85 23.73 41.53 63.8620069257.1 3851.9287

10、 41.61 1597.61 17.26 2254.32 24.35 41.61 66.93200711164.3 4522.0988 40.50 1836.37 16.45 2686.49 24.06 40.50 61.73 200813668.6 5031.0304 36.81 2109.92 15.44 2920.41 21.37 36.81 56.29 200915212.5 4298.0652 28.25 2013.78 13.24 2284.29 15.02 28.25 43.90 201018278.3 5460.9557 29.88 2541.95 13.91 2919.01

11、15.97 29.88 50.57 201122025.9 6197.8645 28.14 2901.29 13.17 3296.57 14.97 28.14 50.10 201224801.3 6564.3679 26.47 2906.28 11.72 3658.09 14.75 26.47 47.00 表2-1：辽宁省外贸依存度数据与表1-1不一致，单位进出口总额数值不一致的原因是：1. 单位不同，此表为亿元，1-1为亿美元。2. 每年的美元对人民币汇率不一致.从20082012汇率分别为6.9444、6.8310、6.7695、6.4588、6.3125.以此汇率将此表的进出口总额人民币

12、换算成美元，就与表1-1相符了。（二）辽宁外贸依存度的分析1.时间变化分析 从总体上看，这18年来辽宁外贸依存度的变化可以分为三个阶段（如图一所示），19952001年为第一个阶段（即入市之前），外贸依存度、进口依存度和出口依存度均处于波动状态；2002-2007年为第二个阶段，即入世后的六年期间，外贸依存度呈持续上升，在2004年达到高点后，仍保持了一段较高的水平，从2002年的32.97%提高到2007年的40.50%，增长近23个百分点。其中，出口依存度从18.75 %提高到24.06%，进口依存度则从14.21%提升到16.45%（参见图1）。2007年辽宁进出口总量已经达到4522.

13、0988亿元，约为2002年的2.5倍。20082012年为第三阶段，受2008年经济危机和人民币升值的影响，辽宁省外贸依存度、进口依存度和出口依存度均处于下降的状态，出口依存度下降尤为明显，由 2008年的21.37%下降为2012年的14.75% ，下降了31%。 表2-2 辽宁省外贸依存度时间分析（加全国的线）2.与全国平均水平横向比较分析 衡量外贸依存度的合适程度，理论上并不存在一个被普遍接受的标准。因此，要正确认识辽宁的外贸依存度，必须将辽宁置于全国背景下进行比较分析。在表一中的最后一列可以看到全国平均水平的外贸依存度。将辽宁的外贸依存度与之比较，并生成图二后，可以看出，在考察的起点

14、，即1995年，辽宁的外贸依存度为39.46%，较全国平均水平高0.8个百分点，但在1997年后开始落后于全国平均水平，到2001年与全国平均水平相差6个百分点。此后加入世贸组织的六年里，虽然逐年增长，但其涨速仍落后于全国平均水平。到2007年辽宁省的外贸依存度已与全国水平相差了21个百分点。20082012年，虽然辽宁和其他地区的依存度都有下降，但始终落后于全国平均水平15到21个百分点，而且有逐渐拉大的趋势。 见表2-3.表2-3 辽宁省外贸依存度与全国平均外贸依存度分析表由于影响外贸依存度的因素很多，如资源禀赋、对外经济政策、国内（地区）市场容量等，但这些因素并不能反映贸易自身存在的结构

15、性问题，还必须围绕对外贸易结构的四种表现形式贸易商品、贸易主体、贸易区位及贸易方式进行定量分析，才能发现辽宁省外贸依存度背后深层次的贸易结构问题。三、辽宁省对外贸易地理方向表3-1 辽宁省出口贸易地理方向（加%）地区年份 亚洲欧盟美国非洲拉丁美洲2008257.665.247.29.817.12009210.841.139.59.712.9201026856.347.49.422.92011312.56549.814.838.82012336.875.968.719.840.5单位：亿美元1.辽宁省出口对外贸易地理方向变化不大目前，出口仍以亚洲为主，对非洲、拉丁美洲出口增长较快，对欧盟、美国出

16、口增长放缓。从上图的出口贸易总额所占的比重来看，对外贸易地理分布近5年来依次是亚洲、欧洲、北美洲、拉丁美洲、非洲。从国家的角度来看，国际贸易国家主要分布在中国香港、中国台湾、东南亚联盟、日本、韩国、欧盟、美国等。随着经济的全球化，对外贸易地理方向应该向多元化发展，虽然辽宁省现阶段的主要贸易伙伴仍然在亚洲，但亚洲近五年来仅增长30.7%，反观非洲和拉丁美洲，虽然出口额所在比重仍然不及亚洲、欧洲、北美，但其出口贸易额的增长速度却分别为102%和137%。这充分说明了辽宁省在不断的调整对外贸易的地理方向，是其对外贸易地理方向向着多元化方向发展。2.主要贸易伙伴出口额稳步上升对外贸易地理方向决定于两个

17、国家经济间的互补性，两个国家经济间的互补性越强，贸易关系就越密切，辽宁省与主要的贸易伙伴贸易国家间的经济存在很强的互补性，因此贸易关系稳定。从图中可以看出辽宁省与这些主要贸易伙伴之间的贸易往来情况良好，贸易规模不断扩大，贸易额随着辽宁省出口额的增长，主要贸易伙伴的出口额增长明显。辽宁省的出口额连年增长，与贸易伙伴贸易关系稳步增长密不可分。 四、辽宁省对外贸易方式辽宁省的出口贸易主要方式是一般贸易和来料进料加工贸易。一般贸易和加工贸易在出口总额中所占比重高达90%。2011年辽宁省一般贸易出口额222.8亿元，同比增长23.8%，占贸易出口总额的43.7%，加工贸易出口额240.3亿美元，同比增

18、长16.6%，占出口总额比重达到47.1%，两种方式都呈现出强劲的增长势头。此外，保税区由于享受优惠政策，其仓库进出境货物 仓储转口货物贸易额在2010年比2005年增长了3倍。2012年，全国加工贸易进出口增长3%，而辽宁省则下降6.1%。其中，辽宁省加工贸易月度出口值自3月起连续9个月同比下降；月度进口值则在下半年同比均为负增长。加工贸易进出口下降成为影响辽宁省外贸增长的重要因素。同期，全国海关特殊监管区域出口大幅增长47.7%，而辽宁省下降7.2%。比较可见，辽宁省特殊监管区域发展仍然滞后，其功能的发挥有待进一步加强。表4-1 辽宁省出口方式情况表五、辽宁省进出口产品结构分析(产业结构情

19、况对比分析)辽宁省出口商品结构方面主要表现出以下特点:第一，主要出口商品日趋多样化，水海产品，冻鸡，大豆，苹果等农副产品，滑石，石蜡成品油，水泥，钢材，轴承，电动机及发电机，船舶，变压器，服装等棉纺织物，金属加工机床等主要出口商品在出口总额中所占比重呈下降趋势，这从一个侧面反映出辽宁省出口商品正逐步多样化，这将为辽宁省出口的稳定增长提供有力支撑 但推动出口增长的主要产品还是钢材 成品油 水海产品和服装及衣着附件等初级产品和低附加值产品 第二，机电产品出口额不断上涨，增长速度也有所加快 2011年机电产品出口额达到225.5 亿美元，比上年增长20.4% ，占出口总额的44.2%。2012年机电

20、产品出口额达到256.8 亿美元，占出口总额的44.3%。第三，产品生产能力和国际竞争力不断提升。随着产业结构调整力度的不断加大，特别是在钢铁、机电产品、纺织服装、轻工等与生产、生活息息相关的消费品的优势，辽宁省已经在国际市场上形成了具有一定国际竞争力。虽然辽宁省近些年来不断的调整产业结构，慢慢走出了产业结构不合理的困境，但全省的出口产品结构仍然对不够优化，初级原材料商品出口比重仍然很大。表1-2中展示的数据可以看出，在工业制成品中，高新技术产品、高科技含量、高附加值产品仍不能占主导地位。年份农产品出口额占出口总额比重（%）机电产品出口额占出口总额比重（%）高新技术产品出口额占出口总额比重（%

21、）服务外包出口额占出口总额比重（%）199815.6427.1330.5634.237.648.930.150.28199916.2326.5435.1235.9811.0313.450.200.45200018.8722.1640.2737.1216.4815.190.350.60200121.3221.5140.3336.3017.5015.750.540.83200223.0319.0448.0338.8321.3717.280.931.15200320.4616.3559.3540.5626.5218.121.901.93200418.719.8970.7337.382915.333.

22、122.72200521.659.2480.8334.4825.0810.704.503.12200623.898.4698.9934.9537.1011.25.63.67200730.208.5598.7527.9536.610.368.954.05200832.757.78132.5531.5142.110.0119.535.12200930.709.18143.3042.8537.711.2716.154.83201035.908.33187.4043.465312.29214.87201144.28.65225.544.1857.711.3013.42.62201247.88.2425

23、6.744.2949.38.51 表5-1辽宁省出口产品结构贸易主体方面，外资和私营企业迅速崛起。2006年两者进出口总额之和为3319亿美元，占辽宁进出口总额的686%，总量上占绝对优势。2007年外资企业出口17663亿美元，增长178%;集体私营企业出口7049亿美元，增长332%。2008年外资企业出口2028亿美元，增长148%;集体、私营企业出口931亿美元，增长321%。虽然2009年上半年，受外需不足影响，外资企业出口额仅为1642亿美元，下降19%，私营企业出口额804亿美元，下降1%。但自2008年9月起，私营企业出口增速又明显回升，912月份各增长156%、139%、38

24、2%和1055%。2012年，辽宁省外商投资企业出口235亿美元，增长1.2%，占同期辽宁省出口总值的40.5%；私营企业出口207亿美元，增长65.8%，占35.7%；国有企业出口127.4亿美元，下降11.5%，占22%。同期，辽宁省外商投资企业进口235.3亿美元，增长3.3%，占同期辽宁省进口总值的51.1%；国有企业进口129.6亿美元，下降9.6%，占28.2%；私营企业进口93.8亿美元，增长21%，占20.4%。按企业类型分的贸易结构六、辽宁省对外贸易政策演变随着经济的发展和国际经济环境的不断变化，中国对外贸易政策在不同的经济发展阶段存在不同的特点，国家及辽宁省相继出台了一系列

25、法律法规政策促进对外贸易的发展。2004年我国修订了对外贸易法，扩大了外贸经营主体的范围，修改了外贸经营权的取得方式；增加了保护与贸易有关的知识产权的内容；增加了主动的贸易调查条款和贸易救济的授权条款，具体阐述调查事项、调查程序和贸易救济措施等内容。2005年国务院出台了关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知，出口加工区加工贸易管理暂行办法2007国家发改委、商务部制定外商投资产业指导目录，并于2011年进行了修订。2011年商务部、国家发展改革委、工业信息化部等六部委联合发布促进加工贸易转型升级的指导意见，明确了“十二五”期间加工贸易转型升级的目标及相关政策，这是中国出台的首个推动加工贸易

26、转型升级的国家级文件。2011年商务部、中国出口信用保险公司关于发挥出口信用保险政策性优势加快转变外贸发展方式的通知。2012年国务院办公厅出台关于促进外贸稳定增长的若干意见，商务部、国家发改委、财政部等十部委关于加快转变外贸发展方式的指导意见，国家税务总局出口货物劳务增值税和消费税管理办法。近年来，辽宁省也陆续出台了一些鼓励对外贸易的政策，例如：为了推进我省沿海经济带的快速发展，2006年出台了辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见，为大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区、大连

27、花园口工业园区等五个重点区域提供优惠政策； 2007年辽宁省发展和改革委员会、辽宁省财政厅发布了辽宁省"五点一线"沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法；2012年辽宁省人民政府出台了辽宁省人民政府关于加快对外贸易发展的意见，2012年辽宁省财政厅、辽宁省对外贸易经济合作厅出台的辽宁省支持企业走出去财政政策实施细则；辽宁检验检疫局进一步服务地方经济促进外贸发展十二项措施。综合分析国家及辽宁省出台的上述政策法规，主要内容体现为以下几个方面：（一）财税方面1.连续多次调整部分产品出口退税率在连续多次的出口退税政策调整中，对劳动密集型产品出口退税率的调整凸现了国家及辽宁省保出口、

28、稳就业的调控目标，对减缓相关行业出口过快下滑的发挥了作用；机电产品是实现出口全额退税最多的商品，对机电产品出口退税率进行调整，一方面表明金融危机后我国机电类产品出口遭遇严重困难，另一方面也反映出国家对维持机电产品出口稳定的重视。特别是辽宁省实施了税收增量返还。从2006年起，辽宁对沿海经济带重点发展区域上缴的省级税收收入给予70%的定比增量返还，对省政府陆续批准新纳入沿海经济带区域的2008年以来注册企业上缴的省级税收收入给予70%返还。2. 调节进出口关税，取消或调低部分产品出口关税为应对国际金融危机对我国经济和对外贸易的冲击，关税作为调节经济的重要杠杆，国家采取多种措施加强其在保持对外贸易

29、稳定增长，优化进出口商品结构，促进经济发展方式转变和产业结构调整以及扩大内需等方面的调控作用。从2009年起，中国调整了部分进出口关税税则，进一步扩大先进技术、设备、关键零部件进口，对多种商品实施较低的进口暂定税率，同时以暂定税率形式征收相关产品出口关税，进一步限制高能耗、高污染产品出口；其次，为了加大支持国内高新技术产业的发展，促进振兴国内装备制造业，国家对有利于新技术引进及推广应用的关键设备及零部件实施较低的进口暂定税率；最后，为了缓解纺织、钢材、化肥等行业在金融危机发生后面临的经营困难，国家通过较低暂定税率的形式，调低了一部分国内需求较大的生产性原料的进口关税。（二）调整产业结构调整及促

30、进加工贸易产业升级的政策1.重新调整加工贸易政策国家及我省重新调整了以往的加工贸易政策，在继续控制“两高一资”产品出口的基础上，将部分并不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除；允许全部使用进口资源、且生产过程中污染和能耗较低的产品开展加工贸易业务；将目录调整与企业准入相结合，对部分生产工艺先进、能耗和环保达到标准的企业，允许开展相关产品加工贸易业务；此外，国家还完善了征税和通关政策措施，以便利加工贸易产品内销。对于符合一定条件、以不作价设备出资设立法人企业的，可酌情免予补缴不作价设备进口关税和进口环节增值税。海关总署、财政部、人民银行等部门还在研究出台加工贸易内

31、销便利化措施，拟从降低缓税利息、缩短内销核销周期、合理内销审价等方面颁布措施，降低加工贸易企业的内销成本。2.加大“三自三高”产品投入，优化外贸商品结构为了转变外贸粗放型的增长方式，辽宁省财政加大对“具有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高科技含量高附加值及高效益”出口产品的支持力度。使辽宁出口商品结构不断优化，机电产品、高新技术产品、自主知识产权产品出口比例不断提高。具体措施包括：一是设立专项资金。设立了关键技术攻关及重大科技项目产业化、校企合作、科技型中小企业技术创新、专利技术成果转化等十几项科技专项资金，形成了全方位、多领域的资金投入体系。仅2009年，省财政就安排了18.6亿元重点支持

32、了企业技术改造、自主研发和科技成果转化。为了保证专项资金的使用效益，还明确资金来源，划定资金使用范围，确保专款专用。二是灵活运用贷款贴息、科技风险资金投资等方式加大扶持力度。2009年，省财政安排7亿元企业技改财政贴息资金，重点支持了装备制造和原材料两大基地建设，三是调整资金投向，促进企业加强国际科技合作。3.加大对“三大战略区域”投入，培育新的外贸增长极各级财政紧紧围绕“沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北”三大区域发展战略，依托三大区域的开发区和特色产业园区，在全省培育新能源、装备制造和船舶等特色产业出口基地，形成新的外贸增长极，特色产业出口比重大幅度提高。2010年，辽宁省装备

33、制造业完成工业总产值12454.5亿元，同比增长33.56%，首次跨入全国装备制造业产值万亿元行列。装备制造业完成出口交货值1453亿元，同比增长28.4%。此外，船舶制造业在辽宁出口增长中作用也愈显突出。一是实施税收增量返还。从2006年起，辽宁对沿海经济带重点发展区域上缴的省级税收收入给予70%的定比增量返还，对省政府陆续批准新纳入沿海经济带区域的2008年以来注册企业上缴的省级税收收入给予70%返还。二是实施特色产业项目贷款财政贴息。对重点发展和重点支持区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限的贷款贴息。20

34、09年，在实施省级税收增量返还、收费减免等政策的基础上，省财政投入3亿元产业项目贴息资金，促进沿海经济带产业园区发展；投入7.3亿元支持“辽西北战略”中朝阳、阜新、铁岭三市重点工业园区建设；投入1亿元推进沈阳经济区发展。2010年，在继续实行税费优惠扶持政策的基础上，省财政安排15.9亿元支持沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区产业园和产业项目的建设。三是直接补贴。对出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会、出口产品升级以及在国外注册产品和发布信息等产生的费用予以资助。4加大对现代农业和现代服务业的投入，优化外贸产业体系一是以财政资金为引导，加快发展现代农业。第一，加大对

35、农业综合开发的投入，集中支持粮食等主导产业发展。2011年，省财政安排专项资金240万元，新建16个省级水稻育插秧机械化示范县，并全面启动粮食现代农业示范区建设。在此基础上，建立辽河流域100万亩水稻、辽北100万亩玉米两个粮食现代农业示范区。第二，实施特色产业开发工程，支持具有辽宁特色和区域比较优势的产业发展。2010年，省财政新增7.9亿元资金，支持设施农业、水产养殖等。第三，建立农产品精深加工基地。省财政充分发挥技改资金的导向作用，对年销售收入亿元以上的农产品精深加工技术改造项目给予贴息支持；支持农业产业化企业上市融资；积极发展农产品加工产业集群。与此同时，加大对现代服务业的支持力度。第

36、一，扶持现代制造服务业的发展。支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案等方面开展增值服务，以生产性服务业推动全省制造业持续创新发展，逐步实现辽宁由生产型制造向服务型制造转变。第二，促进知识技术密集型服务业发展。特别是在辽宁沿海经济带开发建设中，以大连为龙头，以现代物流、服务外包等为主导的现代服务业的发展。第三，通过建立服务业发展专项奖励资金、贷款贴息、直接补助等方式，着力支持传统服务业优化升级。2009年，省财政安排资金4亿元，用于推动服务业和信息产业加快发展。2010年，规范了现代服务业发展专项资金的设置，进一步促进了现代服务业的发展。目前，辽宁现代农业和现代服务业已

37、经成为辽宁外贸增长的重要组成部分。2010年，全省农产品出口额达到34亿美元，全省服务外包出口总额达21亿美元，同比增长30.4%。5.加大中小企业投入，培育多元化的外贸经营主体在做大做强优势企业的基础上，省财政充分重视中小企业在外贸发展中的生力军作用，多措施、多渠道支持中小企业，使外贸增长的主体多元化。在财政杠杆推动下，辽宁民营经济产品结构不断优化，出口规模和国际竞争能力不断增强。2010年民营经济出口交货值达1502.5亿元，同比增长15.5%。一是设立中小企业发展专项资金。主要用于中小企业技术创新、信息平台建设、培训体系建设以及开拓国际市场等。二是实施政府采购优先政策。为了激励中小企业技

38、术创新、创建名牌以及产业集聚，政府采购项目优先采购获得国家和省级“专、精、特、新”的中小企业产品，优先采购获得国家驰名商标、省著名商标、国家和省名牌产品、国家地理标识产品、境外注册自有商标、国家重点支持名牌出口商品等荣誉称号的中小企业产品，优先采购生产基地设在沿海经济带产业园区和省级经济技术开发区等中小企业的产品。三是搭建融资平台。省财政设立了中小企业贷款担保风险补偿专项资金，并制定了管理办法，解决中小企业融资难问题。2010年，共运用财政担保资金47.4亿元，为1319户中小企业提供担保贷款131.7亿元。第二部分 辽宁省对外贸易发展中存在的问题一、对外贸易依存度偏低中国近30年改革开放的实

39、践经验证明，对外贸易是实现国内经济全面增长的重要力量，起到重要的拉动经济的作用。辽宁省经济的发展，在很大程度上与对外贸易的发展相联系。20世纪90年代以来，我国的对外贸易依存度不断攀升，对外贸易在国内生产总值中所占的比重不断快速提高。然而，辽宁省的对外贸易依存度却落后于全国平均水平，并且与全国水平存在较大的差距。二、对外贸易对象过于集中辽宁省主要出口集中在日本、韩国和美国，对这三大市场的出口总额占到前10位出口市场出口总额的一半以上，并且贸易额一直呈上升趋势，这使得辽宁省的出口贸易过多地依赖于这三个国家，不利于辽宁省出口市场向多元化发展，容易受到这几国经济发展政策等变化的影响。与之相比，辽宁省

40、对欧洲市场出口额所占份额较小，主要集中在荷兰和德国，对英国、法国和意大利等国家的出口额不高，出口竞争优势没有得到充分发挥。另一方面，辽宁省的主要出口城市集中在沈阳和大连，两个城市的出口贸易额占到整个辽宁省出口贸易总额的70% 左右。虽然营口、本溪等城市的出口额近年来有显著增长，但其市场增长潜力还没有得到充分发挥，所占市场份额仍有待进一步提升。三、贸易方式单一，以加工贸易为主辽宁省的出口贸易以一般贸易和进料加工为主，二者在辽宁省对外贸易中占有绝对重要位置，在进口中二者所占比重合计达70%以上，而在出口中所占比重则达到80%以上。形成来料加工贸易占大比重的贸易形式的原因主要是日本在辽宁省、特别是大

41、连地区集中投资设立了大批主要从事来料加工生产和销售的生产加工企业，因此，来料加工自然成为辽宁省主要的贸易方式之一。但近年来，辽宁省的成本竞争优势正在逐渐削弱，出口竞争力有所下降，加之辽宁省的加工贸易科技含量低，产品的附加值低，以及部分加工贸易存在着高耗能、高污染等资源环境问题，都不利于辽宁省出口贸易的长期健康可持续发展。虽然辽宁加工贸易发展较快，但其出口竞争力还有待提高。表现在三个方面: 其一、进口国外的辅料、零配件和中间产品经过简单的加工装配再行出口，在国内采购的比重较小，对国内上游产业的带动作用有限，产业链条短，难以形成综合经济效应，限制了产业结构升级。其二、来料加工增速超过进料加工，且主

42、要集中于劳动密集型和技术含量不高的加工组装环节以及低端零部件的配套生产，鲜有自主研发的核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套等，贸易增值率不高，处于国际产业价值链的低端。四、进出口商品结构不合理，高新技术产品出口比重低辽宁产业结构不合理和结构低质化问题仍很突出，劳动、资源密集型产业在出口中仍占主导地位，不利于动态贸易利益的培养，阻碍对外贸易的增长。农业方面: 低档次产品多，高品质、高效益产品少； 原料性销售产品多，用于加工增值的产品少； 科技水平低，资源浪费严重，市场竞争力弱。工业方面: 低技术含量、低附加值的产品占很大比重，抑制工业经济效益的提高； 技术进步能力差，研发投入比重低，影响

43、产业结构升级。工业制成品出口仍以低附加值的劳动密集型产品或初级加工品为主，高新技术产品在出口中所占比重仍较低，出口产品的种类也十分有限，与全国平均水平相比，2005-2010年，辽宁省高新技术产品占出口总额比重始终在11%左右，低于全国30%的平均水平。2005-2010年，辽宁省高新技术产品出口增幅小且增速缓慢，所占份额几乎没有提高， 2006-2008年呈下降趋势，2010年虽然略有回升，但幅度不大，低于同一时期全国平均增幅及增速。第三产业方面: 仍依赖零售贸易、餐饮等传统服务业，现代服务业刚刚起步，以高新技术为代表的咨询业、物流业等行业的发展水平低，竞争力不强。（数据12年） 五、出口贸

44、易对外资的依赖程度高近几年，辽宁省出口贸易发展迅速，2005年至今增长了一倍有余，但出口贸易的增长对外商投资依赖严重。据统计，2011 年辽宁省外商投资企业出口额达232.2 亿美元，占全省出口总额的45.4%，同比增长12.5%。大部分贸易额是外商投资企业通过加工贸易创造的，而在加工贸易迅速发展的同时也提高了辽宁省的对外贸易依存度。从出口企业类型看前面没有分析，2011 年，国有企业、外商投资企业和私营企业的出口额分别为143.9 亿美元、232.2亿美元和124.9 亿美元，在年度出口总额中所占比重分别为28.2% 45.4%和 26.4%、，外资企业各项指标均高于国有企业和私有企业。虽然

45、外商投资企业解决了一部分就业问题，却造成严重的环境污染，本地实际得到的经济利益十分有限，环境代价却是高昂的。同时，由于本土企业自主创新能力弱，技术相对落后，造成工业制成品特别是高技术产品出口对跨国公司的技术依赖比较大。六、外贸政策的不足（一）财税政策方面的不足 当前，涉外财税缺乏支持外贸发展的中长期目标，前瞻性、战略性不足，背后深层原因是对外贸在整个公共财政体系中的地位认识不足，重大财税体制改革中缺乏对外贸因素的关注与考虑。具体来说，涉外财税政策存在以下问题：支持外贸发展的财政资金来源面临枯竭；出口退税政策变化频繁，稳定性与连续性不够；全国性财政支持贸易发展的导向性不明确等问题。（二）涉外金融

46、政策的不足目前支持外贸发展的涉外金融政策和金融工具与我国进一步巩固贸易大国地位，加速推进贸易大国进程，仍然存在一些问题、差距与不适应的方面，包括贸易融资支持力度仍较小；贸易融资效率有待提升；贸易融资成本（费用）有待进一步降低；进口的金融服务发展明显不足等方面。（三）加工贸易政策有待改进近年来的贸易政策实践表明，在出口贸易减速政策和国内外价格变动过程中，中国的出口商品结构调整并不显著，说明前一时期利用降低增长速度和限制加工贸易出口的政策措施来实现“转变出口贸易增长方式”的目标并非尽如人意。第三部分 促进辽宁省对外贸易发展的对策 一、提高对外贸易依存度1.对出口贸易结构应采取战略性调整和适应性调整

47、并举的方针，合理确定传统出口产业、出口支柱产业和战略性出口产业，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时辅之以相应的政策手段，实现我省经济结构和出口结构的优化，进而促进对外贸易的增长。     2.从长远利益出发,辽宁应鼓励企业通过资本品进口结构的改善，加大引进先进技术的力度，防止资本品进口低度化倾向。另一方面，应进一步鼓励企业“走出去”，到资源产地投资设厂，就地生产，弥补省内资源的不足，化解资源类产品进口依存度的增加可能形成的潜在风险。  3.FDI与辽宁对外贸易的关联度比以往任何时候都更加密切，这极大地影响着辽宁的进出口规模和质量。因此，鼓

48、励和吸引跨国公司把高技术、高增值的加工制造企业和研发机构转移到辽宁来，并给予必要的政策优惠和支持，以进一步改善目前的进出口商品构成，是当前吸收外资政策应该切实解决的问题。  4.作为辽宁省出口的重要增长点，私营企业出口基本停留在量小面广的状态，在资金、技术和品牌等方面都急需政策支持，以求达到做大做强的目的。因此，加大对私营出口企业的支持力度，是推动全省对外贸易迅速发展的一个重要环节。    5.周边国家和地区是辽宁开放的重点地区，对此，我们一方面要加强对日、韩贸易政策动态变化的跟踪研究，特别是要强化辽宁产品逾越日、韩技术性贸易壁垒、化解贸易摩擦的能力。另

49、一方面，应通过丹东口岸建设，进一步开拓朝鲜市场。特别要强调的是，俄罗斯作为与辽宁具有地缘优势的国家，在辽宁的贸易中所占比重明显偏小，辽宁的对俄贸易不仅落后于黑龙江，而且落后于广东，因此，制定当前和今后一个时期对俄贸易战略升级的总体规划，应是辽宁拓展新兴市场的重点工作。二、转变外贸增长方式，改善外贸产品结构和产业结构08年金融危机对全球市场的波及，导致国际市场需求萎缩，国际竞争加剧，能源价格和原材料价格强烈波动，辽宁省对外贸易受国际市场影响明显，必须在不断变化的国际经济环境下，围绕国际市场需求的变化，加速产业结构升级，在外贸增长方式的转变上有所突破和跨越，摆脱能源、资源和技术方面的限制，调整产品

50、结构，扭转国际市场需求变动带来的不利局面。辽宁省的本土企业应该根据国际市场需求和自身条件，寻找自身的比较优势，利用地缘、科技、产品、资源和环境等比较优势，合理定位，发展新的出口增长点。从长远角度出发，一味的依靠廉价的劳动力成本优势所带来的产品价格优势是不能够满足长期的发展需求的，要寻求长期发展，必须从提高产品档次和科技水平出发，调整产业结构，生产高技术含量、地能源消耗的高档产品，才能在长期的国际竞争中立于不败之地。因此，改善出口产业结构，加快产业结构升级，势在必行。目前，应对金融危机，各国都在寻求出路，辽宁省的企业在应对世界经济调整的同时，还要加强与外界的技术合作，在结构调整、技术创新、重要领

51、域和关键技术的攻关中，加大政府扶持力度，加强与外部的联系与合作。三、促进加工贸易转型，发展境外加工贸易辽宁省的加工贸易面临的主要问题是加工贸易的竞争优势依然是依靠劳动密集型产业结构，生产低技术含量的产品。另外，辽宁省加工贸易企业的以外商投资企业为主，这样阻碍了辽宁省加工贸易产业的转型和升级。近年来，世界经济调整加剧，这使得辽宁省的加工贸易出现转型升级的需求更加迫切。辽宁省加工贸易转型升级，首先要大力发展先进制造业和高新技术产业，特别是辐射带动作用强和技术溢出效应强的先进制造业和高新技术产业，发挥其带动和辐射作用，形成产业集群，带动加工贸易产业结构优化升级。另外，积极引进国际上的高新技术和高增值

52、率的生产制造环节投入辽宁。其次，鼓励国内贸易企业发展加工贸易。鼓励民营企业通过加工贸易进行国际合作，融入国际市场，参与国际分工，通过引进和吸收国外先进的生产技术和管理经验提高自身生产和经营水平，鼓励企业自主研发、自主创新活动。另外，加快发展境外加工贸易，鼓励企业走出去。实践证明，辽宁省实施境外发展战略，对于开拓国际市场空间，优化自身产业结构，获取国际资源，突破贸易保护壁垒，培育大型跨国公司，都具有十分重大的意义。在辽宁省的机电、化工、冶金、软件、纺织等行业中，境外加工贸易的产品已经具有相当的技术水平，并且拥有一定的竞争优势。在这样的条件下，企业应从自身的发展需求出发，以成熟的技术和现有的设备等

53、实物投资方式对外投资、到国外投资设厂开展加工贸易将会更好发挥比较优势，带动省内设备、零部件、原材料和劳务出口，促进加工贸易转型升级。四、开拓新兴市场，全方位发展对外贸易关系目前，全球市场仍处于萎缩的状态，特别是发达资本主义国家的需求仍未恢复。辽宁省的主要出口国家和地区集中在美国、日本、韩国、欧盟等，这些国家和地区受世界经济危机的波动较大，影响也较深，因此，辽宁省当前的出口贸易不应过分依赖这些发达国家市场需求，应该开阔眼界，寻找和拓展新兴市场，实施出口多元化以提高辽宁省对外贸易的安全系数和抵御风险的能力。现阶段，开拓市场和实施多元化市场战略是辽宁省出口企业的重要任务。同时，还应该继续保持和拓宽现

54、有市场。在拥有和拓宽市场的同时，提高产品质量也是重点。面对新兴市场和传统市场的双重需求，不能以数量的扩张作为改善出口环境的目标，应以提高产品档次和提高产品附加值作为改善出口的渠道，争创名牌和品牌，提升自身产品的口碑和地位。五、大力发展服务贸易，以货物贸易出口带动服务贸易出口服务贸易是对外贸易重要的组成部分，拥有较高的知识和技术含量，是最具有增长潜力的领域。发展服务贸易转变贸易增长方式和改善贸易结构的必然选择。当前，辽宁省的服务贸易出口现状不容乐观，不但远低于世界平均水平，与国内其它沿海发达省份也存在差距。辽宁省的服务贸易利润小、价值少，在金融、保险等领域，辽宁省的现代服务业的国际竞争力低，结构

55、分布也不合理。面对这种情况，辽宁省在大力发展服务贸易的同时，还应该注重服务贸易结构的优化。引导外资向高附加值的服务业流动，注重服务贸易的品牌培育，加强服务贸易发展渠道的拓展，增强服务贸易的出口质量，同时，还应该注重服务贸易与货物贸易之间关系的平衡，调整二者结构，以货物贸易出口带动服务贸易出口，使二者形成互动和有效的结合，推动服务贸易发展，使整个出口贸易体系结构更加合理。六、提高利用外资的质量和水平外商直接企业的对外贸易是辽宁省贸易顺差的主要来源，也是辽宁省对外贸易组成部分。因此，外商直接投资直接影响辽宁省对外贸易的规模和结构。2009年，辽宁省利用外资水平虽然较高于全国平均水平，但是，在实际利用外资方向上还不能做到为我所用。通过利用外资所引进的技术无论在质量和数量上总体都处于偏低水平，通过利用外资并没有达到优化产业结构的战略目的。为此，一是积极引导外资流向高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业、现代农业、新能源开发和环保产业等产业流动，通过利用外资引进先进技术改造传统产业，通过产业政策引导投资结构升级。二是鼓引导商直接投资流向第三产业，特别是引导外资重点流向金融、保险等现代服务业领域。目前辽宁省外资进入金融、保险业的规模极小，因此我们要加大对金融、保险服务的外资需求，吸引外资金融机构的投资，促进形成现代服务业体系。加快制定推动全省服务外包发展的规划和政策措施，依靠企业