金融支持新型农业经营主体的探索与思考

1、金融支持新型农业经营主体的探索与思杨曦中国人民银行大庆市中心支行摘要：近年來，屮办、国办以及各级金融监管部门相继出台了一系列金融支持新型农业 经营主体的政策意见，大庆市金融部门也进行了积极有效的探索。但在实践过程 中，仍存在新型农业经营主体经营不规范、银行信贷创新有待增强、配套制度建 设滞后、农村信用体系尚不完善等问题亟待解决，木文提出了相应建议。关键词：金融;农村;新型农业经营主体;作者简介：杨曦（1988-），女，黑龙江大庆人，科员，硕士，主要从事货币政 策研究。收稿日期:2017-11-02received： 2017-11-02金融支持新型农业经营主体的积极探索1. 灵活运用货币政策工

2、具，发挥信贷政策导向作用。充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的导向作用，引导法人银行机构优先支 持新型农业经营主体。2017年以来，向肇州农商银行、林甸农商银行发放再贷 款15.1亿元。冃前，全市再贷款余额己达19. 5亿元，县域法人银行机构均己获 得支持。2017年以来，累计为招商银行大庆分行和大庆农商行办理再贴现3. 3 亿元，全部用于支持新型农业经营主体和小微企业。2. 充分发挥窗口指导作用，做好新型农业经营主体金融服务。多次以现场调研、下发文件、召开座谈会等形式指导涉农银行机构加人对新型农 业经营主体的信贷投放力度，拓宽金融服务覆盖面。开展“一对一”结对子活动, 推动17家县域银行机

3、构与43家新型农业经营主体开展对接、结成对子，落实贷 款7. 8亿元，为结对提供全方位金融服务。至2017年6月末，大庆市新型农业 经营主体贷款余额达25. 5亿元，同比增长47. 7%。3. 推动金融产品和服务方式创新，拓宽抵质押物范围。紧抓“两大平原”现代农业改革和全国“两权”抵押贷款试点的有利政策，指 导涉农银行机构创新推出“两权”抵押、活体畜禽抵押、粮食存货质押、集体林 权抵押、大型农机具抵押等9类、20种符合新型农业经营主体需求特点的创新 农村金融产品，有效拓宽融资渠道。截至2017年6月末，全市创新农贷余额己 达19. 2亿元，同比增长17. 2%o推动林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县

4、积极开展 “两权”抵押贷款试点工作，完善配套制度，创新推出“农民住房财产权抵押 登记+第三方住房保证+财产保险”贷款模式，试点县农房抵押贷款余额达4. 4 亿元。大力推广活体畜禽抵押贷款业务，创新多种信贷模式，活体畜禽抵押贷款 业务己实现辖内县域全覆盖，抵押物范围拓宽至奶牛、能繁母猪、鸡等牲畜和家 禽,全市活体畜禽抵押贷款余额18亿元，同比増长92. 8%o4. 积极推进农村信用体系建设，指导银行机构出台优惠政策。按照“政府主导、人民银行推动、相关部门配合、金融机构参与”的思路，大力 推动辖内农村信用体系建设。肇源县、肇州县分别于2014年和2016年挂牌成立 县域信用信息中心。至2017年6

5、月末，大庆辖区共评定信用户、信用村、信用 乡镇分别为6. 1万户、231个、27个。指导银行机构针对信用等级较高的新型农 业经营主体加快信贷审批流程、调整贷款期限、实施优惠利率。如大庆农商银行 将信贷审批权限下移，提高基层支行信贷审批权限，缩短贷款时限。二、当前金融支持新型农业经营主体面临的问题1. 新型农业经营主体经营不规范，制约银行信贷投放。我市新型农业经营主体数量快速增长，但实地调研中发现大部分新型农业经营 主体尚处于发展初期，现代化和组织化程度不高，经营管理能力和抗风险能力 较弱，财务制度不健全，真实经营情况难以判断，影响银行机构信贷投放意愿。2. 银行信贷创新落后，难以满足新型农业经

6、营主体融资需求。近年来，人民银行大庆市中心支行积极推动农村金融创新，但受国有商业银行、 股份制商业银行及城商行的信贷产品研发权限不足，法人银行机构资金实力和 创新研发能力有限等因素影响，新型农业经营主体的资金需求与银行信贷产品 不匹配的问题依然存在。部分涉农银行机构仍以农户联保贷款、小额信用贷款等 传统贷款作为主要信贷品种。截至2017年6刀末，我市创新农贷余额仅占涉农 贷款余额的4. 5%。3. 配套制度建设滞后，制约创新业务开展。一是公共服务平台有待完善。新型农业经营主体的主要资产为耕地、农房、大型 农机具，但目前我市农村土地承包经营权、农村房屋等农村产权确权颁证、抵押 登记进程尚未完成，

7、大量资产无法作为抵押物，制约新型金融产品开展。二是风 险分担补偿机制不健全。fi前，我市尚未建立面向新型农业经营主体贷款的风险 补偿基金，林甸、杜尔伯特和肇州三县虽建立扶贫贷款风险补偿基金，但仅能用 于面向贫困户发放的小额信用贷款和“两权”抵押贷款，无法覆盖新型农业经 营主体贷款。4. 农村信用体系尚不完善，农村信用环境有待改善。涉农企业、农户恶意逃废银行债务行为时有发生，农村信用环境仍有待改善。r 前，大庆市农村信用信息体系信息采集和信用评定工作主要集中于农户，农民 专业合作组织相关工作有待提速。银行机构对新型农业经营主体的信用信息掌握 不足，在一定程度上降低了信贷投放积极性。三、政策建议1

8、. 规范新型农业经营主体，提高发展质量。建议相关政府部门加强对新型农业经营主体规范化管理，制定规范统一的新型 农业经营主体内部管理规章制度和财务报表，评选表彰典型示范新型农业经营 主体，组织开展对新型农业经营主体负责人和财务人员培训等，逐步推动新型 农业主体由松散的民间组织成长为规范的现代化企业。2. 鼓励金融创新业务，引导信贷资源向新型农业经营主体流动。发挥货币政策工具导向作用，支持银行机构加大支农再贷款、再贴现投放力度， 探索金融支持新型农业经营主体力度、农村金融创新水平与财政奖励相结合，引 导银行机构根据新型农业经营主体资金需求，积极探索农村土地承包经营权、集 体林权、农作物预期收益权等

9、农村产权为抵质押物的信贷产品，盘活新型农业经 营主体沉睡资产。3. 完善配套服务制度，为金融支持新型农业经营主体提供保障。一是加快公共服务平台建设。完善农村土地承包经营权、农民住房财产权、集体 林权、大型农机具等农村产权的确权颁证、抵押登记平台，提速农村产权交易流 转服务平台建设，拓宽新型农业经营主体抵质押物范围、推进农村金融创新提供 基础。二是完善风险补偿体系。建立涉农贷款风险补偿基金，拓宽扶贫贷款风险 补偿基金范围，将对贫困户具有带动作用的新型农业经营主体贷款纳入风险补 偿范围，充分发挥财政资金的撬动作用。三是推动农业保险快速发展。拓宽政策 性保险覆盖范围，根据县域经济特点对主要种植、养殖品种提供保费补贴，鼓励 保险公司创新保险险种，提高新型农业经营主体参保积极性，形成以政策性保 险为导向、多层次的农业保险体系。4. 推动农村信用体系建设，