2022年谈招投标项目的最高投标限价

1、谈招投标项目的最高投标限价摘要： 最高投标限价是招标人依据招标文件规定的招标范畴，结合有关规定、投资方案、市场要素价格水平以及合理可行的技术经济实施方案，通过科学测算并在招标文件中公布的可以接受的最高投标价格或最高投标价格的运算方法；主要目的是招标人为了掌握投 资，防止投标人串标、哄抬标价；最高投标限价的设置是否科学、合理，直接关系到招投标活动的成败，以及招标人投资或费用掌握的成效；关键词： 招投标 投标限价 治理1. 前言在项目招标投标中，招标人为了防止投标人在投标时哄抬价格，导致高价中标，于是设立了“最高投标限价”；之前在国家推行工程量清单计价以后，招标中不再实行“有标底招标”，一般实行“

2、无标底招标”，随之产生了一系列问题和许多弊端，包括围标、串标、哄抬价格、低价中标偷工减料等等，为明白决这些问题最高掌握限价应运而生；最高投标限价是在中华人民共和国招标投标法实施条例中得到明确；最高投标限价一般指招标人依据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据和方法，按设计施工图纸运算的， 对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算掌握价或招标掌握价；最高投标限价让高于限价的投标成为无效投标，在保证质量的前提下，对不正常低价中标起到引领作用，保护了自身的经济利益；从实施的成效来看，设置最高投标限价的确限制了高价中标， 杜绝了蓄意采纳围标、串标等违法违规手段预谋中标的投标人；

3、但是在实际过程中，由于招标人的责任心、认知水平、治理水平存在差异，设置的最高投标限价五花八门，随便性特殊大，并没有真正发挥最高投标限价的作用；2. 最高投标限价产生的缘由在项目招投标阶段，招标人与投标人之间存在信息不对称；招标人要综合考虑投标人的业绩、资质、报价等挑选投标人；投标人不明白招标人的标底价格或期望价格，另外也存在对招标人的挑选问题，期望挑选信誉高、有资金实力的招标人；而设置最高投标限价在肯定程度上削减了招标人与投标人之间的信息不对称；第一，投标人只需依据自己的企业实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率；另外，最高投标限价的公布，削减了投

4、标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底；从招标人角度看，可以把项目投资掌握在最高投标限价范畴内，提高了交易胜利的可能性；因而，公开最高投标限价无论从招标人仍是投标人角度看都是有利的；3. 设置最高投标限价的必要性最高投标限价是招标人依据招标文件规定的招标范畴，结合有关规定、投资方案、市场要素价格水平以及合理可行的技术经济实施方案，通过科学测算并在招标文件中公布的可以接受的最高投标价格或最高投标价格的运算方法；超过最高投标限价的投标超出了招标人的承担才能，应当被拒绝；通常在潜在的投标人不多、投标竞争不充分或简单引起串标的招标项目中使用，可以防治投标人串通投标；设置最高投标限

5、价与设标底招标和无标底招标相比具有许多优势；一是可以有效掌握投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；二是可以提高透亮度，防止暗箱操作、寻租等违法活动的产生；三是可以使投标人自主报价，不受标底的左右，公正竞争，符合市场规律；四是既设置了掌握上限又尽可能削减了招标人对评标基准价的影响；4. 最高投标限价存在的问题4.1 产生不科学，随便性大有些最高投标限价是估量当前市场价格按常规凭体会稍作调整设定的或者干脆是招标人行政领导和经办人商定的，而对自身招标项目的特殊性、建设期间可能显现的风险等因素讨论过少，致使最高投标限价的设置不科学、随便性大；最高投标限价一般依据合同、招标内容实行总价、单价、综合降点等

6、设置，有些最高限价在工程量不清楚或没有实行定额测算的前提下盲目采纳总价；有些最高投标限价实行了针对不同投标人设置不同的限价，而不是依据定额水平、利润水平来设置；甚至仍有的实行弄虚作假、脱离监管来设置等情形；4.2 最高投标限价与标底混淆招标人将最高投标限价与标底的概念混淆，最高投标限价和标底都是招标人的心里预期价，但是有着本质的区分；标底必需要保密，国家法律法规中明确要求标底不能参加评标环节，因此标底的实际作用已经很有限；而最高投标限价需要在招标文件中公布，凡是超过最高投标限价的投标文件明确应当被拒绝；因此设置合理的最高投标限价是不需要保密的，反而要公开，目的就是让那些完成项目成本高的企业不要

7、投标；4.3 限价不合理，受到质疑多有些招标人在确定最高投标限价时，由于缺乏专业学问和一些因素没有考虑到，在评标委员会的评审中，无法得到认可；从而让有些投标人产生怀疑，认为招标单位有意排斥他 人，或者是评标委员会带有偏向性，监管部门也有失公正等，甚至仍造成了一些不必要的异议和投诉；5. 最高投标限价的留意事项及探讨5.1 最高投标限价的产生必需具有科学性和合理性中国石化依据国家招投标有关法律法规及规定，于2021 年发布了中国石化工程项目招标标准文件 2021 版 ，并于 2021 年对上述标准文件进行了版本升级；设定的最高投标限价应当以完成招标项目范畴内工程任务的通常条件为基础，制定依据主要

8、包含但不限 于以下内容：工程项目具体工程设计文件/ 施工图设计文件及概算批复文件；招标项目招标范畴及相关要求；投标报价计价依据；投标报价风险及费用等；5.2 最高投标限价的公布必需表达公开、公正性（1） ）应适时公布；依据国家及中石化相关规定，必需招标的项目，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的运算方法；由于依据招标文件，投标人花了人力、物力和财力投出去的标，只是由于高于招标人的限价而成了废标是非常惋惜的，早知道这个最高投标限价，投标人可以决策再降低投标报价参加竞标，也可以不投标；因此，对各种因素综合考虑，招标人应在招标文件中公布最高投标限价，让潜在投标人有充分的决策时间；（2）

9、 ）应把握公开性；最高投标限价应随招标文件公布，在投标人须知中明确，让全部的潜在投标人都收到并且提请留意；由负责招标项目的招标监督机构予以监督；（3） ）做到公正性；对最高投标限价的公布要做到：全部潜在投标人在同一时间内都知道；必需保护设立“最高投标限价”的庄重性；这方面，负有招标投标监督治理职能的机构必需依法履行裁定、查处的职责；最高投标限价的产生不科学、不合理应由招标人承担相应责任；高于最高投标限价的报价应为招标人不能接受的投标文件，理应由投标人自已负责；在最高投标限价内，无其他法律法规要求可以作废标论处的实质性问题，必需依据招标文件和有关法建法规规定，在评标委员会举荐的候选人中确定合法的中标单位；6. 终止语总之，最高投标限价，对招标人来说，它是招标人掌握成本，保证招标胜利的