农村劳动力转移培训现状及对策

1、成人教育论文农村劳动力转移培训现状及对策农村劳动力转移培训现状及对策摘要 :我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数， 这是我国的基本国情。农民的收入状况和生活水平是我国建 设社会主义新农村和解决 “三农 ”问题的根本，也是我国全面 建设小康社会道路上的首要问题。以社会主义市场经济体制 改革目标的确立为转折点，城市经济体制改革深入进行，在 利益驱动下，农村劳动力开始涌入城市和沿海地区，走上了 异地转移道路。随着农村大量剩余劳动力的出现，农村劳动 力的跨区域流动日趋活跃。要进一步提高农民收入水平和生 活水平，就必须对农村劳动力进行转移培训。 关键词 :农村劳动力；转移培训；现状；对策一、 当前

2、农村劳动力转移就业面临许多困难 ,有些问题正 在阻碍农村劳动力就业 ,进而成为解决中国就业问题不可忽 视的重要方面。1. 城乡结构矛盾明显 ,妨碍了农村剩余劳动力转移的速 度和规模一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。 2004 年, 第二产业增加值占 GDP 的比重为 52.9 ,其中工业增加值为 45.9,但是城镇人口占总人口的比例只有 41.8。3 城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展, 而农村劳动力转移恰恰最轻易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制 度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁 移增加了成本和风险 ,影响了人力资源的合理配置。 劳动力市 场的城乡分割、

3、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等 构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职 业技能不高 ,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三 产业的快速发展 ,在创造了大量就业机会的同时 ,就业结构变 化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异 , 缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数 庞大 ,农村人口的文化水平、技术素质偏低。 我国农村人口中 文盲和半文盲人数高达 3 亿 ,占农村人口的 20.7 ;小学文化 程度的占 38.8 ;受过职业教育和培训的仅占 5。四是随着 城市失业数量的增加 ,农村劳动力与城市劳动者在就业市场 中的竞争愈加激烈 ,过高的城市失

4、业率会加大农村劳动力在 城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7左右,在现有经济结构状况下 ,每年将新增就业岗位 200万到 800 万个 ,年度供大于求的缺口在 1400 万到 1500 万个之间 ,再加 上农村还有 2 亿多富余劳动力 ,劳动力供大于求的矛盾十分 尖锐。另一方面 ,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难 ;而新兴的产业、 行业和技术职业需要的素质较高的 人员又供不应求。 加入世贸组织以后 ,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接, 劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构 性矛盾交织在一起 ,解决农民工就业问题更为

5、艰巨。2. 农民工的就业环境不宽松 农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐 步取消 ,但仍存在其它制度性的限制 ,对农村剩余劳动力的就 业歧视还未完全消除 ;城镇公共就业治理服务体系对农民剩 余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题 让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量 工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。 享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外 支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。3. 农民工的工资待遇和权益维护与

6、其实现稳定就业的需 求之间存在较大差距当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严重,表现最为突出的问题包括 :克扣和拖欠工资 ,强制加班加点和超时 工作 ,劳动和卫生条件恶劣 ,不按规定与农民工签订劳动合同 等。国家统计局 2004 年所做的调查显示 ,农民工平均每周工 作6.4天,天天工作 9.4小时。据有关方面调查 ,2004 年上报的 拖欠农民工工资总额为 336 亿元 （至 2004 年底偿付比例为98.4 ）。2005 年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数 的 28.7 ,参加城镇职工基本养老保险的占13.8,参加城镇职工基本医疗保险占 10.0 ,参加工伤保险的农民工占农民 工总

7、数的 12.9。由于统计口径和调查误差等原因 ,农民工实 际参保率很可能还要低。4. 农民工社会保障普遍缺乏由于历史和现实的原因 ,我国社会保障体系薄弱 ,不少企 业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快 ,另一方面使劳动者贫困加深。因此 ,农村 剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式, 必然使GDP 分配中资本的分配比例过大 ,而消费分配的比例过小。 同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。二、 提高农民参与农村劳动力转移培训积极性的对策 调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训成为 农民

8、个人的自觉和自愿行为，必须要建立一个农民接受培训 的动力机制，使培训贴近农民、适应市场、实现增收，促使 农民由要我培训向我要培训转变。1、提高培训认识，营造良好氛围 相关主管部门要加大宣传力度和广度， 通过广播、 报纸、电视、政府网、招生广告等媒体，面向农民，面向农村，广 泛宣传农村劳动力转移实施的目的、意义、作用和要求，扩 大宣传的广度和深度，使广大农民及时理解实施农村劳动力 转移的精神实质，积极主动参加培训。宣传那些通过农村劳 动力转移培训外出创业中的典型人物事迹，发挥典型的示范 带动作用，激发农村劳动力参加农村劳动力转移培训的热 情。大力开展农村劳动力转移培训表彰奖励活动，充分调动 各级

9、政府、各类培训机构、企业、参训农民的积极性，扩大 社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受培训的持续 动力。2、提高补贴标准，减轻农民负担应加大对农村劳动力转移的补贴力度，提高补贴标准， 使农村劳动力转移培训补贴标准与其他农村劳动力培训项 目持平，在培训生源的组织上处于同一起跑线。地方政府应 相应地落实好配套资金和工作经费，列入政府的工作规划， 并纳入财政年度预算。建立政府主导、用人单位、农民共同 投入的费用分担机制，在保证政府投入的前提下，引导企业 加大培训投入，鼓励民间捐资，切实降低农民参训费用，促 进农民广泛参与。简化农村劳动力转移补贴环节，完善补贴 方式，将培训补贴及时足额发放到培训

10、农民手中，让农民切 切实实感受到培训的实惠，促使农民培训由政府引导参训逐 步转向农民自觉、主动参训。加强资金监管力度，用于补贴 农民培训的费用必须专款专用，不得套取、骗取、挪用培训 资金，让农民真正享受到政策的好处，提高资金使用效益， 吸引更多的农民积极参与农村劳动力转移培训。3、提高培训质量，增强就业技能 整合农村劳动力转移培训教育资源，按照公开、公正、 公平的原则，吸纳本地优势教育资源参与农村劳动力转移培 训，以培训机构的品牌效应吸引农民参与培训。从农民愿望 出发，从企业的需求出发，从市场的发展出发，科学设置培 训专业，采取位点下移、就近培训，就地转移等培训模式， 把培训班办到农村，办到农

11、民家门口，让农民不出门就能参 与培训，把农民的愿望转变为学习知识、踊跃参加技能培训 的实际行动。逐步建立起订单培训、企业参与的机制，走先 培训后输出、定向培训，定向输出的路子，以培训促输出， 提高农民就业率。加强与行业协会、劳动力市场、用工企业 等的合作， 把培训与就业紧密结合起来， 举办具有行业特点、 针对性较强的专业技能培训，逐步扩大技术含量较高、培训 时间较长的专业培训比例，激发广大农民参与农村劳动力转 移培训的积极性，切实提高参训农民转岗就业能力，实现稳 定就业和增加收入。坚持严格考核、合格发证制度，同步进 行职业技能等级鉴定，切忌走形式，走过场，让经过培训的 人员真正学到一种技能，得到市场的认可。4、提高服务水平，促进农民就业逐步完善农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先 培训再就业的制度，使培训成为农民个人的自觉行为。逐步 实施市场准入制度和劳动力预备制度，严格实施持证上岗制 度，提高用人单位使用合格劳务人员的意识， 规范用工行为 树立以人为本的宗旨，打破部门利益限制，采取有效措施， 既要规范农村劳动力转移培训收费标准，又要努力降低技能 鉴定的收费标准，切实减轻农民的负担。完善服务职能，简化进城务工手续，加强对各类职业中 介机构的归口管理，提供可靠的就