论财政国库集中收付制度及会计集中核算制度比较研究

1、论财政国库集中收付制度及会计集中核算制度比较研究摘要：本文结合笔者多年实践工作经验，分析财政国库集 中收付制度和会计集中核算制度存在相同之处和不同之处。 针对会计集中核算制度的不足，目前对其进行完善只是权益 之计，建立规范的财政国库集中收付制度才是财政改革的方 向。关键词：财政改革；财政国库集中收付；会计集中核算 中图分类号：f810.4文献标识码：a文章编号： 1001-828x (2013) 01-0-01财政国库集中收付和会计集中核算制度，两者制度的具 体推行时间是选择同步进行，还是在两者当中选择其中的一 种制度进行全面推广，目前俨然成为了一个十分重要的问 题，本文结合笔者多年实践工作经

2、验，对此做出下文阐述。一、财政国库集中收付制度和会计集中核算制度的异同 分析(一)财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的相 同点首先，对于财政资金的使用效益需要全面加强提高，其 是进行有效的改革的重要目的。进一步有力的将财政资金的 流向和流量以及流程的缩短，都需要进行完善全面髙效的实 现直达，这样才能更好的按照财政国库集中收付直达进行详 细的实施。然而会计集中核算制度的强有力实施，其主要是 通过将单位财经纪律进行完善，对于支出行为需要进一步的 给予加强规范化，在实际执行的过程当中需要加强监督和审 核。两者所体现出来的出发点以及最终目标，都是将预算资 金进行强化的执行管理，将国库中的沉淀资金充

3、分的加以利 用，预防和治理腐败现象的发生。其次，在服务的过程当中所体现出来的方式各不相同。 财政集中收付制度和会计集中核算制度全面实行的地区，所 进行的作业模式通常都是大厅办公和柜组方式。由此不仅能 够有效的将工作效率进一步提升，而且对于其他单位和人员 有着极大的便利性，这种方便性主要是体现在对财政国库集 中收付中心或者会计核算中心，更好的进行强有力的监督工 作。然后，在实际中预算单位所拥有的资金使用权和资金审 批权以及财务管理权，均不会有任何的变化。在两种制度当 中对此都有着明确详细的规定。自从改革以后，预算单位对 于"三权”都需要有效的保持不变。最后，在消除了某些预算单位挤占、挪

4、用和贪污公款的 各种隐蔽条件的同时，合理合法合规的控制了不合格票据的 流入。国库集中收付中心在办理预算单位的支付事宜或预算 单位到会计核算中心报账时，国库集中收付中心和会计核算 中心都将会对所有的原始凭证进行正规的审核监督，不合格 的原始凭证将不能够进行报销入账的程序。这样，不合格的 票据就得到了有效的控制。（二）财政国库集中收付制度、会计集中核算制度二者 间的区别首先，在机构的设置形式上有着较大的区别。财政国库集中收付制度，将其中心的布置是设立在财政职能部门当 中，这样的作用是对财政职能工作有着进一步的延伸，对财 政国库资金进行支付和监督。而会计集中核算制度是通过委 托有关单位及社会中介机构

5、或“会计核算中心”统一组织 核算、监督，并且会计集中核算机构可以不隶属财政部门。其次，两者在改革中所针对的对象各不相同。财政国库 集中收付的对象是预算执行方式，其改革的范畴是属于上层 建筑。然而会计集中核算制度的对象是行政事业单位，在会 计管理体制当中其改革范畴是属于会计领域。然后，账务设置的主体不同。财政国库集中收付制度是以本级政府作为财务处理的会计主体，更侧重于满足宏观经 济运行信息管理的需要。会计集中核算制度是以各预算单位 作为会计账务处理的核算主体，侧重于对微观预算单位的会 计核算。最后，账户体系的支撑点不同。财政国库集中收付制度 实行国库单一账户体系管理，预算内资金在未最终支付前，

6、余额反映在国库，以国库为“闸门”进行最终控制。会计集 中核算制度是由会计核算中心设立基本账户，用于办理所有 核算单位的收支结算，财政资金从国库流出后，保存在会计 核算中心，以会计核算中心为“蓄水池”进行二次控制。针对以上几点我们可以很有效的看出，会计集中核算制 度在与国库集中收付制度差异化上，国库集中收付制度显得 更加具有优越性，因此应当尽快在全国范围内进行广泛推 行，与此同时对于会计集中核算制度则应当进行逐渐取消。二、进一步加强完善的建议首先，进一步细化预算，为行使监督职能提供具有较强 操作性的法律依据。这就要推进预算编制改革。部门预算的 改革进程，与国库支付改革进程相辅相成。财政国库制度改

7、 革能否成功，部门预算编制的质量高低至关重要。必须进一 步改革预算编制方法，细化预算编制，全面编制部门预算。其次，修订和制定相关法律法规和管理办法，为改革提 供法律保障。财政国库集中收付制度实行后，现有的一些法 律、法规和制度显然不适应、不配套。需要相应修订中华 人民共和国预算法、中华人民共和国国家金库条例实施细 则、收入退库管理办法等，为财政国库制度改革顺利进 行扫清法律上的障碍。然后，财政部门要转变工作方式，提高工作效率。财政 部门要从转变工作作风、提高服务水平入手，重视对单位的 预算审批、用款审批等，转变为加强对预算执行的监督、对 项目执行的监督、对资金使用的监控，从而真正形成适合我 国

8、国情的财政集中收付制度体系。最后，建立健全监督制约机制。针对集中收付执行机构 的职权，目前尚且没有相关法律对其进行有效的明确，并且 对于实践体现出来的运作行为也没有严格的进行约束。因 此，我们首先需要做的是针对预算单位的支付行为，进行全 面有力的加强其监督和制约工作；其次，要在财政国库集中 收付机构内部建立内部控制制度，要在内部岗位之间形成相 互制约机制，做到程序合法、操作规范、责任明确。参考文献：1 内蒙古自治区财政厅内蒙古预算会计学会联合课题 组.论我区会计集中核算向财政国库集中收付的过渡转换 j.前沿，2004 (10).2 南京市财政局，南京市财政会计学会课题组.国库集 中收付(会计集中核算)制度模式探讨j.财政研究，2003(12).3 李莉，翟兆强关于对会计集中核算与国库集中支付 两项制度的几点看法j.山东行政学院山东省经济管理干 部学院学报，2004 (05).4 苏建材，张智峰.农民增收阻塞分析一一对山西省朔 州市应县金城镇苏宅村农民收入情况的调查启示j.山西 财经大学学报(高等教育版)，2002 (s2).5 张瑞