诉讼费用研究

1、诉讼费用研究一、对诉讼费用的基本介绍诉讼费用就是当事人进行民事诉讼，依法向人民法院交纳和支付的费用。从学理上讲，诉讼费用包括二大部分：即裁判费用和当事人费用。裁判费用是当事人进行诉讼向人民法院交纳和支付的费用，例如，上诉费、起诉费、申请执行费等当事人费用是指当事人用于诉讼的差旅费、案件调查费、律师费等。在那些实行强制律师代理的国家，律师费是法定的诉讼费用，属于裁判费用的一部分，当事人可以依照民事诉讼法的规定请求法院判决对方承担。我国并没有实行强制律师代理制，律师费用属于当事人费用，通常有当事人自己承担。民事诉讼的私益性质决定了诉讼费用只能由当事人承担而不能由国家承担。诉讼费用交纳的法律依据：2

2、006年12月8日，国务院第159次常务会议通过的诉讼费用交纳办法。诉讼费用的法律性质。有关诉讼费用性质的学说：司法无偿原则、国家无偿服务说、当事人诉讼程序基本权利保障说、国家规费说。我国诉讼费用所表现出的性质：1、具有国家规费的性质，这集中体现在当事人向国家交纳的裁判费用上；2、诉讼费用具有补偿性质，这主要体现在当事人之间对诉讼费用的支付和承担上；3、诉讼费用具有制裁性，这主要体现在诉讼最终由败诉人承担的结果上。诉讼费用征收的意义：1、有利于减少国家的财政支出，消除全社会为少数人诉讼买单的不合理现象；2、有利于增强社会成员的法制观念，防止和减少滥用诉权的现象；3、有利于当事人遵守法律，自觉履

3、行自己的义务；4、有利于维护国家的司法主权和经济利益。诉讼费用制度在民事诉讼中的地位和作用：1、诉讼费用制度影响人民诉讼观念的形成与转变(在走向法治的时代，减少法院的费用事关民众对法院以及法律的态度），2、诉讼费用制度直接制约当事人诉权的实现程度（合理的诉讼费用制度的构建），3、诉讼费用制度直接制约各类诉讼诉讼程度机制的功能发挥与协调运作（我国台湾民诉法为了达到鼓励当事人诉讼和解的目的，明确规定，“和解成立者，当事人得于成立之日起三个月内申请退还其于该审级所缴纳裁判费用二分之一德国为了达到鼓励当事人和解的目的，采取阶段征收手续费的办法），4、诉讼费用制度的科学合理与否直接影响司法的公正与廉洁（

4、避免诉讼费用的征收与法院利益直接挂钩，科学构建诉讼费用制度、做到讼费征收范围明确、征收依据和征收标准合理透明，诉费管理制度科学合理）。 二、我国对于诉讼费用交纳的规定我国当事人向人民法院交纳诉讼费用的范围：案件受理费、申请费、证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴（证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法院按照国家规定标准代为收取)。1、案件受理费用案件受理费包括：第一审案件受理费、第二审案件受理费、再审案件中，依照诉讼费用交纳办法规定需要交纳的案件受理费。不需要交纳案件受理费的

5、情形：按照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；行政赔偿案件。按照民事诉讼法的审判监督程序审理的案件，当事人不缴纳案件受理费，但是下列情形除外，1、当事人有新的证据，足以推翻原判决、裁定，向人民法院申请再审，人民法院经审查决定再审的案件；2、当事人对人民法院第一审判决或者裁定为提出上诉，第一审判决、裁定或者调解书发生法律效力后又申请再审，人民法院审查决定再审的案件。 案件受理费交纳标准：1、财产案件，按照诉讼请求的金额或者价额，按照比例分段累计交纳；2、非财产案件，指因人身关系和人身非财产关系发生争

6、议而提起诉讼的案件，这类案件在规定的收费幅度内按件计征，涉及财产的部分依不同情况处理；3、其他案件，知识产权民事案件、劳动争议案件、当事人提出案件管辖权异议的、以调解方式结案或者当事人申请撤诉的、适用简易程序审理的案件、对财产案件提起上诉的、合并审理的案件、当事人在诉讼中增加诉讼请求数额的。2、案件申请费当事人依法向人民法院申请下列事项，应当交纳申请费：（一）申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书；（二）申请保全措施；（三）申请支付令；（四）申请公示催告；（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力；（六）申请破产

7、；（七）申请海事强制令、共同海损理算、设立海事赔偿责任限制基金、海事债权登记、船舶优先权催告；（八）申请承认和执行外国法院判决、裁定和国外仲裁机构裁决。证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法院按照国家规定标准代为收取。申请费交纳标准：申请费是当事人因申请人民法院未特定诉讼事项或开启相关程序而依法向法院交纳的诉讼费用。（1） 依法向人民法院申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，申请承认和执行外国法院判决、裁定以及国外仲裁机构裁决的。依据其执行标的收费

8、。（2） 申请保全措施的，根据实际保全的财产数额按照下列标准交纳。（3） 依法申请支付令的，比照财产案件受理费标准的1/3交纳。（4） 依法申请公示催告的，每件交纳100元。（5） 申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力的，每件交纳400元。（6） 破产案件依据破产财产总额计算，按照财产案件受理费用标准减半交纳，但是最高不超过30万元。（7） 海事案件的申请费按照请求的不同交纳费用。申请设立海事赔偿责任限制基金的、申请海事强制令的、申请船舶优先权催告的、申请海事债权登记的、申请共同海损理算的3、其他诉讼费用的交纳标准其他诉讼费用，是指人民法院在审理民事案件和强制执行过程中实际支出的、应当由当事人

9、支付的费用。（1） 证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法院按照国家规定标准代为收取。（2） 当事人复制案件卷宗材料和法律文书应当按照实际成本向人民法院交纳工本费。（3） 诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。 人民法院根据民诉第11条第3款规定提供当地民族通用语言、文字翻译的不收取费用 诉讼费用的预交：案件受理费分别有原告、有独立请求权的第三人、上诉人预交，

10、被告反诉，则由被告预交案件受理费。不预交费用的情形：1、追索劳动报酬的案件；2、依法向人民法院申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书；3、申请破产的案件；4、证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法院按照国家规定标准代为收取。诉讼费用的退还：（1）第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。（2）第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起

11、上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。（3）人民法院审理民事案件过程中发现涉嫌刑事犯罪并将案件移送有关部门处理的，当事人交纳的案件受理费予以退还；移送后民事案件需要继续审理的，当事人已交纳的案件受理费不予退还。（4）中止诉讼、中止执行的案件，已交纳的案件受理费、申请费不予退还。中止诉讼、中止执行的原因消除，恢复诉讼、执行的，不再交纳案件受理费、申请费。（5）依照民事诉讼法第一百三十七条规定终结诉讼的案件，依照本办法规定已交纳的案件受理费不予退还。诉讼费用的负担：（1） 败诉人负担。部分败诉、部分胜诉的，人民法院根据案件的具体情况决定

12、当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。（2） 当事人协商负担。经人民法院调解达成协议的案件、离婚案件、执行中当事人达成和解协议的案件。（3） 法院直接决定负担。第二审人民法院改变一审法院作出的判决裁定的。（4） 原告或上诉人负担。民事案件的原告或者上诉人申请撤诉的。（5） 申请人负担。债务人对督促程序提出异议使得督促程序终结的、申请公示催告、申请保全、依照特别程序审理案件的公告费。（6） 被申请人负担。债务人没有对督促程序提出异议的案件、依法向人民法院申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依

13、法作出的裁决和调解书，公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，申请承认和执行外国法院判决、裁定以及国外仲裁机构裁决的。当事人对于人民法院对于诉讼费用的决定不得提起上诉，当事人对决定有异议的可以向作出决定的人民法院院长申请复核。 4、司法救助按照法律规定应当缴纳诉讼费用的当事人因经济上确有困难，无力负担或者暂时无力支付诉讼费用时，经当事人申请，由人民法院决定免交、减交、缓交诉讼费用的制度。免交诉讼费用，免交只适用于自然人。当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（一）残疾人无固定生活来源的；（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；（三）最低生活保障对象、农村特困

14、定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；（五）确实需要免交的其他情形。减交诉讼诉讼费用，当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：（一）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；（二）属于国家规定的优抚、安置对象的；（三）社会福利机构和救助管理站；（四）确实需要减交的其他情形。人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。缓交诉讼费用，当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉

15、讼费用：（一）追索社会保险金、经济补偿金的；（二）海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；（三）正在接受有关部门法律援助的；（四）确实需要缓交的其他情形。司法救助的程序：提出申请，批准。三、外国诉讼费用规定 （一）、大陆法系国家诉讼费用的界定和构成德国根据德国民诉法及其法院费用法的规定，诉讼费用由法院费用和律师费用二部分构成。所谓法院费用是指当事人为进行民事诉讼而向法院交纳的费用，具体由司法手续费和经费二部分组成。所谓司法手续费是指当事人依据法院费用法向法院交纳的利用司法程序的费用，其性质类似于我国法院收取的案件受理费和其他申请费。所谓经费是

16、指当事人向法院外人员支付的费用，主要包括送达费以及向证人和鉴定人支付的费用，这部分费用类似于我国法院收取的除案件受理费之外的其他诉讼费用。在德国，除了区法院外，对在其他法院进行民事诉讼都实施强制律师代理制，所以律师费用也作为诉讼费用的重要组成部分，原则上均由败诉者负担。在德国一般以败诉方负担作为确定诉讼费用一般原则，但是下列情况除外，被告即时认诺时诉讼费用的负担；并非必要费用的负担；身份诉讼的诉讼费用的负担；违反诚实信用原则发生的费用负担；上诉费用的负担；和解费用负担；辅助参加的费用负担。诉讼救济的条件：1、申请诉讼救济的一般都是公民个人，但是职务上的当事人、法人、或有当事人能力的社团在特殊情

17、况下也可以申请诉讼费用的救济；2、民诉114条规定，当事人按其个人情况和经济情况下不能负担其进行诉讼的费用，或仅能负担一部分，或仅能分期支付者可以申请诉讼费用的救助；3、案件条件方面，要求申请诉讼费用救助的人，对其案件有胜诉的可能和希望。根据民诉112条规定，诉讼救济分为全部给予诉讼费用的救济和部分诉讼费用救助即允许分期缴纳诉讼费用。日本根据日本民事诉讼法及诉讼费用法的规定，所谓诉讼费用，就是指为了是诉讼活动得以进行而在制度上要求当事人负担的各种费用。诉讼费用包括审判费用和当事人费用。审判费用可以分为二类：一类是当事人在向法院起诉或提起各种申请时，按照法律规定缴纳的手续费或规费，这一部分相当于

18、我国法院收取的案件受理费和其他申请费，另一类则是法院进行送达或从事证据的审查时要求当事人承担的有关费用。例如送达的公告费，证人、鉴定人等出庭时的旅费、补贴、住宿费，以及鉴定、翻译等需要的费用或报酬，这部分费用类似与我国法院收取的其他诉讼费用。当事人费用，就是指当事人为诉状及其他法律文书的代书而支付的报酬，当事人自身或其非律师的代理人出庭所需要的旅费及住宿费等。日本不实行强制律师代理制度，一般不承认把律师的手续费和报酬作为诉讼费用的一部分。日本的诉讼费用也采取败诉方负担的原则，但是对于因胜诉当事人的不必要的诉讼行为，或者因应归责与胜诉方当事人的事由导致诉讼迟延所发生的诉讼费用，法院可以责令胜诉方

19、当事人承担其中的全部或者一部分，在当事人部分败诉的情况下，由法院决定各当事人的诉讼费用负担。和解结案的诉讼费用由当事人各自负担。在日本，诉讼费用的救助就是指允许确实缺乏资力的当事人暂缓预交审判费用的制度，并没有有关减少或者免除审判费用的规定。不过在审判终结时，应当承担诉讼费用的当事人确实没有资力的，法院最终会免除该项审判费用。申请条件：1、没有经济能力支付审判费用或者支付这种费用会导致生活发生明显的困难；2、并非没有胜诉可能（不是属于完全没有胜诉可能就足够了）。诉讼救助的范围除了审判费用外，在一定特殊的情况下还包括律师代理费用法国法国实行”司法免费“原则。在法国，诉讼费用是指，法律上对于进行诉

20、讼不可或缺的、其金额是被规定的，即或受到规制（例如司法助理官或者公务员助理官的报酬）或由法官判定（例如被授予证据调查职能的专家的报酬）的费用。具体来说，败诉方需承担的诉讼费用包括下列项目：1、由法院书记室收取的费用和税务机关收取的费用，但各方当事人为了支持他们的诉讼请求而提出的文书与凭证可能产生的税款与罚款不包括在内。现在民事与行政法院书记室收取的各项手续费已经取消，只有商事方面由法院书记室收取的税费仍然得以保留；2、审前准备程序所引起的费用。这些费用包括对证人的补偿费、技术人员的报酬；3、有一定标准的垫付款。这是指偿还律师或司法助理人员在酬劳之外支付的有一定标准垫付款项，其中包括偿还当事人为

21、参加诉讼的差旅费；4、司法助理人员与公务助理人员的酬劳。5、按照条例规定的范围，以及在代理诉讼属于强制代理诉讼的情况下律师的酬金；6、律师”互济合作费“以及相应的应交款项。法国民诉法696条规定败诉的一方当事人受判处承担诉讼费用，但是，法院法官以说明理由之裁判决定规定由另一方当事人承担全部或部分诉讼费用的情形除外。此外，司法辅助人员也可能因为他们的执行行为或者程序无理、无效或者超越委托范围而被判决由他们个人承担诉讼费用。一方当事人部分败诉、部分胜诉时，法院可以对诉讼费用的分担进行自由裁量。法院运用其特别选择的权利判决胜诉的当事人负担全部或一部诉讼费用时，应当说明其判决的理由（法院判决认为，在法

22、院完全支持了原告的诉讼请求并且给予其数额很高的赔偿金是，如果再判决债务人承担诉讼费用数额，诉讼的公正性即受到影响）。诉讼费用之外费用的承担，诉讼费之外的费用，包括包括在法律上并非进行诉讼所不可或缺的所有费用，特别是律师报酬和交通费。追偿这些费用的方法1、基于民法典第1382条，要求对诉讼引起的费用支付补偿金，但是该规定适用的前提是能够证明对方当事人有过错，必须有损害的故意或者至少存在等同于欺诈的重大错误。如果举证成功的话，则滥诉行为的受害方就可以就其在被提起的滥诉中直接遭受的全部损失获得赔偿。2、依据民诉第700条规定，如1991年7月10日第91-647号法律第75条第1款所规定，所有诉讼中

23、，对于发生的诉讼费之外的费用，法官有权判令有义务承担诉讼费方当事人承担，或，如无该等当事人，有权判令败诉方承担。法官应考虑衡平原则或者考虑被判承担费用方的经济状况。法官可以给予上述考虑所致的理由，依职权裁定没有理由作出该等判令。该条规定虽然方便了赔偿的获取，但是也存在限制赔偿范围的作用，依该条规定获得的费用补偿只占诉讼费用外其他费用很小的一部分。集体对诉讼费用的承担：1、 国家的协助：法律援助。司法援助的条件：（1）申请人主要是自然人，也可以是在法国有住所的非营利性法人，申请人既可以是法国人，也可以是外国人（非欧盟成员国公民需要在法国境内惯常性、经常性居住着才可以申请司法救助）；（2）缺乏财力

24、；（3）诉讼具有严肃性。当事人提请的诉讼不能是显然不可接受或缺乏依据的。援助分为全额或者部分司法援助。获得司法辅助人员的协助和获得诉讼费用的支付。司法援助的撤销：受益人经济状况好转，司法援助受益人提起诉讼行为的行为被认定为是随意、滥用权力的行为。2、 保险救济：司法保险。一切通过支付一笔预先约定的保费或者分钱，在被保险人与第三方发生争议或者纠纷时，承担诉讼费用或者提供保险保障约定的服务。（二）英美法系国家诉讼费用的界定及构成英国根据英国民事诉讼规则的规定，诉讼费用是指如诉讼当事人本人进行诉讼行为的，包括诉讼费、法院收费、开支、支出、报酬、补偿费用，以及如依小额索赔审理制审理的案件中，诉讼当事人

25、由非专业诉讼代理人其进行行为的，所花费的任何诉讼费用和报酬。在高等法院进行诉讼时，胜诉方已经支付或将要支付给他的律师的费用，无论如何也要补偿，胜诉方支付给其律师的费用，依律师在授权范围内所进行的全部行为计算，除非他能证明其律师的某行为不当。在英国，胜诉方所支付的诉讼成本最终均有败诉方承担，但是这一规则不适用于根据当事人的申请或就高等法院家事法庭的诉讼而提起的上诉，而在上诉法院进行的诉讼程序；以及就遗嘱认证程序或家事诉讼中的裁决或命令提起上诉，而在上诉法院进行的诉讼程序。对于一方当事人是否承担对方当事人的诉讼费用、承担的诉讼费用的金额以及支付诉讼费用的时间，法院拥有自由裁量权。英国1990年法院

26、和法律服务法令，1995年按条件收费协议规则，1998年按条件收费协议命令规定了附条件的费用，即允许律师给予风险代理协议收费，如果案件没有胜诉，则不收取任何诉讼成本，若当事人胜诉，律师收取基本费用和一个额外的提成比例。法律援助机构：法律服务委员会。法律援助的形式：1、法律帮助，即有关法律问题的咨询和帮助；2、在法院中的帮助，即在特定听审程序中辩护；3、家事调解；4、诉讼代理，分为调查帮助和全面代理；5、批准的家事帮助，具体形式有调解帮助和概括性家事帮助；6、资金资助，具体形式包括调查资助和诉讼资助。法律援助的条件：1、基于合理的理由参加诉讼，法律规定的诉讼合理性取决于形式上予以考察。2、财产状

27、况必须符合法院援助法律、规章的规定美国根据美国法规定，诉讼费用包括二部分，即案件受理费与当事人费用。在美国，由于联邦政府对诉讼提供巨额财政补贴，法院只收取微不足道的案件受理费。美国绝大部分”贫困当事人“都要免交诉讼费用。美国联邦法院一律是按件收取受理费，从不考虑“争议金额”或者“诉讼标的”。当事人费用，是指除律师费用以外的由当事人支付的其他费用，具体包括当事人及其证人的差旅费、法庭记录费用，专家费用等。当事人费用除制定法另有明文规定外，一般由败诉方当然补偿给胜诉方。其具体范围由书记官评定。对于律师费用，根据美国联邦民事诉讼规则的规定，原则上由当事人各自负担。如果当事人要求从败诉方那里获得律师费

28、用补偿及其他非税性费用，则必须提出动议，且所依据的判例和制定法规则或其他依据。美国的诉讼救济：1、对贫困当事人的法律援助。法律援助机构是法律服务公司，对当事人的提供援助的条件极为严格，只有极度贫困的人才可以获得法律援助，同时给予法律援助的案件的范围也极为有限，通常包括驱逐租户、债务人贫困以及解除婚姻的案件。2、胜诉酬金制。胜诉酬金制是在侵权案件中律师根据当事人获得赔偿收取一定比例的赔偿金作为律师报酬的律师代收制度。从对二大法系的比较中，我们可以得出以下结论 1、外国的诉讼费用制度不仅调整当事人和法院之间的关系，也调整当事人与当事人之间的关系，在那些实行司法免费原则或者采取象征性收费，审判费用在

29、诉讼费用中所占的比例很小，诉讼费用制度主要是调整双方当事人之间在承担诉讼的私人成本方面形成的责任与风险关系。我国诉讼费用只调整当事人与法院之间的关系，当事人彼此之间不存在诉讼费用关系。 2、诉讼费用不包括当事人费用。我国把诉讼的私人成本完全排斥在诉讼费用的范畴之外，这在国际上是绝无仅有的。按照一些学者的观点，这是我国绝对的职权主义的诉讼模式在诉讼费用制度中的体现。在我国职权主义诉讼模式下，法官负责包揽调查取证，查清案件事实，在这种情况下，私人的诉讼成本，相对于审判的公共成本而言，显然是可以忽略不计的，在这种模式下，律师制度也就无足轻重了。但是目前我国的诉讼模式开始从职权主义向混合主义模式转变，

30、开始强化当事人取证，当事人的举证责任和风险意识在增强。从审判成本角度讲，诉讼模式的转变意味着原有的一部分公共成本开始向诉讼私人成本转移，法律和审判的专业化和复杂化，律师的作用也就凸显出来，人们在聘请律师方面需要花费更大的金钱，在这种情况下，把诉讼私人成本纳入到当事人双方分担的范围就显得尤为必要了。 3、以败诉方负担作为一项基本原则，鼓励和解，非正当的开支由当事人自行负担。四、环境公益诉讼中有关费用的规定现阶段我国民事诉讼中的有关费用的规定可能会对环境公益诉讼产生的影响：这些规定是当事人进行普通民事诉讼交费的主要法律依据。环境民事公益诉讼不是一个独立的诉讼类型，仍然依附于民事诉讼，是民事诉讼的一

31、支，因此，这也是当事人进行环境民事公益诉讼的交费依据。但环境民事公益诉讼费用有别于普通的民事诉讼费用。而现行的诉讼费用规则是为适应私利诉讼的制度而设计的，如果适用于环境公益诉讼，将极大地抑制社会公众和社会组织作为原告提起环境公益诉讼的积极性。 （一）对于高昂的案件受理费，原告可能因无力预付而放弃诉讼。环境污染和生态破坏公益损害往往涉及面积广、范围大，恢复和修复极其困难，诉讼请求赔偿数额巨大。我国现行的诉讼费用交纳标准是根据诉讼请求的金额或者价额，按比例分段累计交纳，同时，诉讼费用要先预交后由败诉方承担。预交环境公益诉讼如此高额的案件受理费，原告难以承受。（二）调查取证、鉴定费、律师费等当事人费

32、用高，原告可能会因为无力负担而放弃诉讼。环境公益纠纷产生原因复杂，牵涉面广，案件的证据收集和证明过程往往需要专业人员的介入，涉及化学、生物等专业领域高深的科学知识和技术的综合利用，同时“诉讼请求的提出、举证责任的负担、辩论的有效进行、复杂的诉讼程序都有赖律师帮助，没有律师代理很难取胜，代理费是当事人的主要诉讼成本之一。”杨连专等：论胜诉方的律师费用应由败诉方承担J，载河北法学2002年第1期。这些费用会让当事人难以承受而不得不放弃官司。如阳宗海案，鉴定费就非常昂贵。后因有关政府部门出面协调，云南省环保科学研究院免收鉴定费，西南勘测地质公司收取水文鉴定费20万元（原需100多万元）。参见李蒙：环

33、境公益诉讼遭遇拦路虎云南各地环保法庭调查，载民主与法制2010年第13期。资金匮乏的原告往往会因为高昂的费用开支而不得不止步。 （三）现行诉讼费用制度缺乏合理的奖励机制，抑制了提起环境民事公益诉讼的积极性。在环境民事公益诉讼中，原告的诉讼目的是维护和保障整个社会的环境公共利益，而不是获得私人的收益。诉讼会给原告带来巨大的费用开支，胜诉后也只能得到为诉讼而支出费用的补偿，用于修复被损害的生态环境等款项不归属于原告，而原告还要面临巨大的败诉风险。这会极大地挫伤关心环境公益的原告提起公益诉讼的积极性。（四）诉讼费用保障机制不够健全（可能不适用环境税费的减免条件）。可能导致环保组织没有足够的资力进行环

34、境公益诉讼或者是环境公益诉讼将会花费环保组织大量的财力物力，打击环保组织进行环境公益诉讼的积极性。 综上所述，现行诉讼费用交纳办法给原告带来沉重的诉讼压力，如果没有充足的资金保障，根本无力提起诉讼。基于环境公益诉讼的公益性，我们应该给原告减负，以便于能够通过环境公益诉讼维护和保障公众的环境利益。 2014年12月8日通过，2015年1月7日施行的最高人民法院关于审理民事环境公益诉讼案件适用法律若干问题的解释中对诉讼费用的规定：第二十二条 原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。第二十四条 人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态

35、环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。 其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承担的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以酌情从上述款项中支付。 第三十三条 原告交纳诉讼费用确有困难，依法申请缓交的，人民法院应予准许。 败诉或者部分败诉的原告申请减交或者免交诉讼费用的，人民法院应当依照诉讼费用交纳办法的规定，视原告的经济状况和案件的审理情况决定是否准许。对“解释”中第22条、第24条的思考： 鉴于我国环境公益诉讼中出现的由于诉讼费用高，原告可能无力承担而放弃诉讼的现象，最高院出台了最高院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释。其中第22条规

36、定“原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。”第24条规定“人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。”“其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承担的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以酌情从上述款项中支付。”这些规定虽然旨在减轻原告的诉讼费用压力，但是还是存在一定的局限性。 （一）该解释中第22条虽然在一定程度可以减缓原告的起诉压力，不过减负的前提是案件会有很大胜诉把握，被告败诉。首先，胜诉是一个概率事件，诉讼前无法预测。为了提高胜诉的机率，原告就

37、要做足充分的准备，进行实地调查、收集数据和鉴定等工作，这些都要足够的经费来支持，大部分原告根本无力承担，这样就如同陷入“死胡同”，胜算越大，投入越大，原告资金压力也越大。因此，除非事实、证据显而易见，胜诉把握大，或者原告有足够财力支持诉讼，要不然很少会提起诉讼；其次，这些诉讼请求只有在诉讼结束后才可能得到实物满足。鉴于前面分析，在诉前，案件受理费要预交，调查取证、鉴定、律师费等当事人费用已经产生。虽然第33条规定可以缓交，但是仅仅限于诉讼费用，当事人费用并不包括在内，也就是说，法院还没有开庭审理前就已经产生大量的费用，原告可能因无力承受而不得不放弃诉讼，还没有进入诉讼程序就已经被拒绝在门外，这

38、是我国环境公益诉讼的悲哀。 虽然“解释”中第22条对目前我国环境公益诉讼程序中在诉前已经面临高昂的诉讼费用，难以跨进法院的门槛的情形无能为力，纸面上意义大，但它还是有存在的价值，成功地实现了当事人费用转移。在经过诉讼费用改革，降低诉讼成本，原告都有能力提起诉讼后， 第22条的规定将大展宏图，为原告的诉讼请求给予更好地法律保障。 （二）该解释中第24条中针对败诉原告所采取的补偿措施也存在障碍。第一、第24条其目的也是为了缓解败诉原告面临的诉讼成本压力，在一定程度鼓励人们起诉。但是我国环境公益诉讼面临的困境是由于高昂的诉讼成本，提起环境公益诉讼的主体没有能力提起环境公益诉讼，如果连进入诉讼程序都有

39、困难，更别提胜诉、败诉问题。所以说第24条的规定治标不治本，纸面上的意义大于实际效果。第二，回到原点，第24条第一款规定法院判决被告承担的款项应当用于修复被损害的生态环境，保障环境公共利益能够得到及时、有效的恢复。而第二款却无理的将这些保护环境公共利益的款项划分出去，而且是以没有任何回报的方式。尽管能够减少败诉原告的诉讼成本支出，但是这对深受要用这笔款项来治理被破坏的生态环境困扰的相关群体来说是不公平的，治理款项在无情的减少，相应地他们所受的环境困扰在增加。此外该条款规定模糊，自由裁量权太大，如果把握不好的话，原告会因为无资金压力的负担而可能导致滥诉问题。 高昂的诉讼成本使得环境公益诉讼举步维

40、艰，是当前环境公益诉讼的困境。据了解，10万元是公益诉讼的起步价，如果遇到案情复杂、需要鉴定评估的案子，费用上不封顶。而对于不少民间组织，仅是一个小案子，要想凑够最起码的差旅费、律师代理费和诉讼费也是一件难事。比如河北省符合起诉条件的环保组织共3家，年活动经费预算最多的一家也仅有7万元，无力提起诉讼。换言之，河北省内，没有一家机构有能力提起公益诉讼。据国务院发展研究中心环境资源政策研究所副所长常纪文估算，“在全国环保组织中，有能力起诉的，恐怕不足30家”。 参见“我国环保公益诉讼之囧途”。最高院出台的最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释中第22条、第24条虽然对原告的

41、诉讼费用分担作出规定，但是还存在很大的局限性，对于目前环境民事公益诉讼面临的困境来说，纸面上的意义更大。如果在纸上的规定已完全完备的情况下，一个环境污染的受害者尚且起诉艰难，企图用公益诉讼成为救命稻草这样的想法不是太天真就是根本缺乏真诚。“公益诉讼”的“形式”救不了中国环境，“工具”也不应作为“目的”来追求，如果“环境公益诉讼”演出成功了，而“环境”却失败了，这一切又有什么意义？胡玮：环境公益诉讼：概念的迷思一个比较法的视角J，载中国环境法学评论2013年卷，第74页。对“解释”中第33条的思考：缓交的条件是原告缴纳诉讼费用确有困难，这仅仅是可以缓解，并没有从实质上减轻原告的诉讼费用的承担问题

42、。原告败诉或者部分败诉可以申请诉讼费用的减交和免交，但是要依据原告的经济条件和案件审理情况决定。只有自然人可以申请诉讼费用的免交问题。如果败诉原告将处于不利地位，即使是胜诉也并没有实现收支平衡。总体来说，并没有起到估计环保组织进行诉讼的目的。五、独特的环境公益诉讼费用制度的构建结合诉讼费用征收的意义目的分析我国环境公益诉讼中是诉讼费用征收问题，现行的诉讼费用征收制度是否和环境公益诉讼的性质所背离呢？我国诉讼费用征收的意义目的：1、 有利于减少国家的财政支出，消除全社会为少数人诉讼买单的不合理现象；2、 有利于增强社会成员的法制观念，防止和减少滥用诉权的现象；3、 有利于当事人遵守法律，自觉履行

43、自己的义务；4、 有利于维护国家的司法主权和经济利益。 有学者在分析诉讼费用对诉讼行为的影响时指出：“作为一个理性的人，原告在选择是否提起诉讼时，通常会进行成本收益分析。只有在能够承担得起诉讼费用，且认为现实的诉讼费用是合理的情况下，民众才会利用司法以实现自己的权利。”廖永安：论民事诉讼费用的性质和征收依据J，载政法论坛2003年第5期。日本学者棚濑孝雄也表达了类似的看法：“无论审判怎样完美地实现正义，如果付出的代价过于昂贵，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望。”日棚濑孝雄：纠纷的解决与审判制度M，王亚新译，中国政法大学出版社1994年版，第266页。鉴于此，外国法院已经就诉讼费用进行

44、了制度改革。本文在借鉴国外经验的基础上，结合我国实际，对我国的环境公益诉讼成本制度设计提出以下建议。 （一）环境公益诉讼案件受理费按件收取环境公益诉讼不同于普通的民事诉讼。环境公益诉讼是为了整个社会的环境公共利益而不是单个私人利益而提起的诉讼，其追求的终极目的不是个别私人的权益救济，而是整个社会环境公共利益的维护和保障。基于环境民事公益诉讼的公益性，关于诉讼费用的负担问题，各地规定较为一致，即环境公益诉讼的原告可以免交诉讼费。 贵阳市中级人民法院发布的关于大力推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见中规定公民、法人或其他组织提起环境公益诉讼，我市两级法院应根据案件的具体情况，明确予以免交或

45、缓交诉讼费用。案件审结后，被告败诉的，诉讼费用由被告负担；提起公益诉讼的原告败诉的，可以免缴案件受理费。无锡关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定就规定人民检察院提起环境民事公益诉讼免交诉讼费用；人民检察院民事公益诉讼成立的，人民法院可以判决实际诉讼费用由被告承担。云南高级人民法院下发的全省法院环境保护审判建设及环境保护案件审理工作座谈会纪要也规定，检察机关和环保团体提起的环境公益诉讼不收取诉讼费案件受理费用。昆明市中级人民法院颁布的关于办理环境民事公益诉讼若干问题的意见（试行）更是明确规定，公益诉讼人提起的环境民事公益诉讼可以缓交诉讼费，公益诉讼人败诉的，免交诉讼费；被告败诉的，由被告交纳诉

46、讼费。“免费诉讼意味着诉讼成本全部转移给了社会，按照法院的实际开支全额征收诉费则意味着国家将履行公告职能的成本转移给了当事人。”方流芳：民事诉讼收费考J，载中国社会科学1999年第3期。笔者认为，考虑到我国的财政承受能力，免交诉讼费的措施并不可取，而且在目前对环境保护热情高涨的阶段，容易受“政绩”或“社会声誉”的影响而产生滥诉现象，浪费紧张的司法资源。基于环境民事公益诉讼的公益性，全额征收诉费会给原告带来诉讼压力，打击原告为公益事业服务的热情。因此，环境公益诉讼应该采取按件收取低廉的费用。作为整个社会公共利益代表的国家政府在环境公益诉讼费用方面上应该承担主要责任，彰显国家对环境公益诉讼的支持，从而激励适格主体积极运用环境公益诉讼来消除危害环境公益的行为，维护环境公共利益。另外，象征性地收取案件受理费可以引起原告和法院的慎重对待，表明案件正式为法院受理并进入诉讼程序。 （二）借鉴诉讼保险制度 所谓诉讼费用保险是指由被保险人缴纳一定的保险费，在保单规定的情况下，保险公司以实际发生的法律诉讼费用的一定比例为标准进行赔付的一类保险合同。诉讼保险制度不需要国家投入资金，纯粹通过商业模式来进行运作。诉讼保险制度能够减轻法律援助的压力，在此意义上，该制度“有利于减轻国家负担，提高权利救济效益”。廖永安：诉讼费用研究以