第十一章政府机关内部事务管理

1、第十一章第十一章 机关内部事务管理机关内部事务管理第一节第一节 机关管理概述机关管理概述 第二节第二节 机关办公事务管理机关办公事务管理第三节第三节 机关后勤管理机关后勤管理第一节第一节 机关管理概述机关管理概述 一、机关管理的涵义一、机关管理的涵义 行政有广义和狭义之分：行政有广义和狭义之分：广义上的行政机关广义上的行政机关是指一级政府机关的总称，一般等同于行政是指一级政府机关的总称，一般等同于行政组织、政府部门，即国家政权组织中执行国组织、政府部门，即国家政权组织中执行国家意志，从事国家政务、机关内部事务和社家意志，从事国家政务、机关内部事务和社会公共事务管理的政府机关及其工作部门。会公共

2、事务管理的政府机关及其工作部门。 狭义的行政机关狭义的行政机关特指一级政府机关的办公厅特指一级政府机关的办公厅（办公室），它是在政府首脑直接领导下为（办公室），它是在政府首脑直接领导下为处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而设立的设立的。二、机关管理的特点二、机关管理的特点 （一）服务性（一）服务性 （二）政策性（二）政策性 （三）广泛性（三）广泛性 （四）综合性（四）综合性 （五）时效性（五）时效性 （六）保密性（六）保密性 （六）节约性（六）节约性三、机关管理的任务 （一）参与政务（一）参与政务 是指参与领导者的政务活动是指参与领导者的政务活动。 （二

3、）管理内务（二）管理内务 指行政单位办公室大量的、例行的综合性日指行政单位办公室大量的、例行的综合性日常事务以及各种临时性、突击性的内部事务常事务以及各种临时性、突击性的内部事务 （三）提供服务（三）提供服务 主要是指搞好机关内部的各项服务工作主要是指搞好机关内部的各项服务工作 （四）抓好协调（四）抓好协调 第二节第二节 机关办公事务管理机关办公事务管理 一、机关日常规程管理一、机关日常规程管理 （一）计划安排（一）计划安排 （二）组织实施（二）组织实施 （三）沟通信息（三）沟通信息 （四）综合协调（四）综合协调 （五）检查总结（五）检查总结 （六）奖惩教育（六）奖惩教育二、机关会议管理二、机

4、关会议管理 （一）功能（一）功能 1、可以集思广益，提高决策水平、可以集思广益，提高决策水平 2、通过会议可以传达上级领导的指示精神，、通过会议可以传达上级领导的指示精神，部署工作任务，明确职责分工，搞好合作部署工作任务，明确职责分工，搞好合作 3、通过会议可以沟通信息、协调关系、通过会议可以沟通信息、协调关系 4、通过会议，上级领导可以检查下级对决策、通过会议，上级领导可以检查下级对决策的执行情况，督促其保质保量按时完成任务的执行情况，督促其保质保量按时完成任务，下级也能通过会议向上级咨询在执行过程，下级也能通过会议向上级咨询在执行过程遇到的问题，请上级给予指导和建议遇到的问题，请上级给予指

5、导和建议二、机关会议管理二、机关会议管理（二）会议的分类（二）会议的分类1、例行会议、例行会议2、联席性会议、联席性会议3、经验交流会。、经验交流会。 4. 座谈会座谈会 5、电话会议。、电话会议。 6、紧急会议。、紧急会议。 二、机关会议管理二、机关会议管理 （三）会议的管理（三）会议的管理 1、严格会议审批制度，精简会议数量、严格会议审批制度，精简会议数量 2、控制会议成本，提高会议效益、控制会议成本，提高会议效益 3、周密安排会议各阶段的工作，确保、周密安排会议各阶段的工作，确保 会议质量会议质量 4、着力端正会风，务必讲求实效、着力端正会风，务必讲求实效三机关文书管理三机关文书管理 （

6、一）文书的涵义和特点（一）文书的涵义和特点 机关文书，也叫公文，机关文书，也叫公文，是文书的一种。通常是文书的一种。通常意义上的行政公文，是指行政机关在行政管意义上的行政公文，是指行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的书面材料。体式的书面材料。 其特点：其特点：1、公文是由法定的组织或个人制定、公文是由法定的组织或个人制定和发布的。和发布的。2、公文具有法定的权威性。、公文具有法定的权威性。3、公文具有统一、规范的体式。公文具有统一、规范的体式。 机关文书的作用：机关文书的作用： 1、法规作用。、法规作用。 2、领导和指导作用。、领导

7、和指导作用。 3、公务联系和沟通作用。、公务联系和沟通作用。 4、宣传教育作用、宣传教育作用 5、凭据和备查作用、凭据和备查作用（二）公文的分类（二）公文的分类 1、命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制 性行政措施，嘉奖有关单位及人员。 2、决定。适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关 单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或法定事项 4、通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。 5、通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶 属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或

8、者执行的事项，任免工作人员。 6、通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况 7、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 8、报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 9、请示。适用于向上级机关请求指示、批准 10、批复。适用于答复下级机关的请示事项 11、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法 12、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问或答复问题，请求批准和答复审批事项。 13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。（二）公文的分类（二）公文的分类 （三）公文处理的程序（三）公文处理的程序 机关文

9、书管理（公文处理）的内容包括收文机关文书管理（公文处理）的内容包括收文管理和发文管理两个方面管理和发文管理两个方面 1、收文管理、收文管理。行政机关对收到公文的办理，。行政机关对收到公文的办理，主要包括签收、登记、审核、拟办、批办、主要包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办与查办等程序。承办、催办与查办等程序。 2、发文管理、发文管理 是指对以本机关名义制发的文件的管理，主是指对以本机关名义制发的文件的管理，主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记与分发等程序。印、登记与分发等程序。四、机关档案管理四、机关档案管理 根据根据中华人民共和国档案

10、法中华人民共和国档案法规定规定 所谓档案所谓档案，是指过去和现在的国家机构、社，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。声像等不同形式的历史记录。 档案管理工作的具体内容一般包括档案管理工作的具体内容一般包括档案的收档案的收集、整理、鉴定、保管、提供利用和统计集、整理、鉴定、保管、提供利用和统计等等6个基本环节。个基本环节。 五、机关查办、信访、接待、保密

11、、五、机关查办、信访、接待、保密、印信等管理印信等管理 （一）查办（一）查办 指协助领导者检查本行政机关和所辖下属单指协助领导者检查本行政机关和所辖下属单位执行党和政府的方针政策及本机关决议、位执行党和政府的方针政策及本机关决议、计划、指示的情况，敦促其落实工作。计划、指示的情况，敦促其落实工作。 （二）信访（二）信访 信访是人民来信和人民来访的简称。信访是人民来信和人民来访的简称。信访管信访管理理就是对人民群众来信来访中提出的意见、就是对人民群众来信来访中提出的意见、要求、建议、反映、申诉、控告、检举、揭要求、建议、反映、申诉、控告、检举、揭发等一系列问题进行分析研究，调查核实，发等一系列问

12、题进行分析研究，调查核实，按照党和国家的有关政策、法律作出恰当处按照党和国家的有关政策、法律作出恰当处理的一系列活动。理的一系列活动。 3、接待、接待 接待工作是日常工作中对上下级与平级、外接待工作是日常工作中对上下级与平级、外单位来本单位联系工作的接待，是一种有着单位来本单位联系工作的接待，是一种有着公共关系职能的具体活动。公共关系职能的具体活动。 4、保密、保密 指对那些正在酝酿尚未作出最后决定或暂时指对那些正在酝酿尚未作出最后决定或暂时不便公开的事宜，以及有些仅限于一定范围不便公开的事宜，以及有些仅限于一定范围内了解和办理的情况和问题，在一定时间和内了解和办理的情况和问题，在一定时间和一

13、定范围内保守秘密。一定范围内保守秘密。 5、印信管理、印信管理五、机关查办、信访、接待、保密、五、机关查办、信访、接待、保密、印信等管理印信等管理一、后勤管理的含义和作用一、后勤管理的含义和作用后勤管理后勤管理是指对本机关的环境、物材、日常是指对本机关的环境、物材、日常生活事务、接待工作等方面进行的综合管理生活事务、接待工作等方面进行的综合管理其作用：其作用：为各职能部门的正常运转提供必要的物质基为各职能部门的正常运转提供必要的物质基础与后勤保障础与后勤保障为机关管理人员提供良好的工作和生活条件为机关管理人员提供良好的工作和生活条件第三节第三节 机关后勤管理机关后勤管理 二、后勤管理的内容二、后勤管理的内容 （一）环境管