开发我国个人慈善的途径初探

1、开发我国个人慈善的途径初探【摘要】个人慈善作为慈善事业发展的基石，却在我国 发展滞后,表现为民间慈善热情释放不充分、人均慈善捐款 额度低、富人捐赠与其拥有财富不成比例等等。当前开发 个人慈善大有空间，可以从慈善文化的培育、政府支持机制 的完善、慈善组织建设以及慈善途径的创新方面加以探索。【关键词】个人慈善开发途径一、个人慈善的含义及其意义个人慈善是针对组织慈善而言的，是公民个人在自愿的 基础上，出于善良、友爱之心，无偿地向社会及其他个人提 供物质、精神帮助的社会公益行为。其表现形式主要为个 人捐赠和志愿服务。如果按照主体的差别来细分的话，个人 慈善又可以分为富人慈善与平民慈善。现代的慈善事业以

2、社会成员的普遍参与为发展基础。 只有社会成员的普遍参与，全体公民的认同和支持，才能形 成一种有利、自觉地促进慈善事业发展的社会氛围,才能使 慈善事业有更加广泛、更加厚实的经济基础，最终使单个的 慈善行为集约成为一项宏伟的事业。从另一方面来看，组织 行为在很大程度上也依赖于个人的参与。由此可见，慈善事 业能够得以发展壮大的重要驱动力在于个人慈善，只有探索 如何开发个人慈善，才能使慈善事业走上蓬勃发展的道路。二、我国个人慈善的现状及问题我国是世界上的人口大国，城市有2200多万贫困居民 依靠最低生活保障,农村有2600万人口处于绝对贫困，低收 入人口达4900多万，每年有近8000万灾民需要救济，

3、同时 还有6000万民残疾人也需要实施救助。再加上我国经济实 力还不强，尚处于发展中国家的位置，因此大力发展慈善事 业，可以弥补政府救助的不足,切实帮助贫弱群体解决实际 困难。但我国的个人慈善捐赠的现实还是十分严峻的，其问 题主要体现在以下几个方面。1、个人慈善捐赠能量巨大但尚未释放个人慈善捐赠是个人出于爱心，通过无偿捐献或赠送其 有权处分的合法财产给合法的受赠对象，以达到帮助受赠对 象的目的，是个人慈善的主要方式。在我国往往是在社会重 大事件发生后，个人慈善捐赠出现高涨，之后立即回落。如 199 8年的洪水灾害、xx年的“非典”危机。x x年的汶川 地震更是激发了大众的捐赠热情，根据北京、上

4、海、成都、 重庆、西安等城市的调查,90%以上的被访问者均表示向灾 区捐过款物。据统计,xx年中国大陆地区公民个人捐款达 458亿元，占捐款总额的54%,远高于大陆地区企业捐款388 亿元;xx年中国内地个人人均捐款元，是xx年的人均捐款额 元的倍，完全改变了此前国内个人捐赠不超过总额20%的格 局。可以说慈善捐赠在xx年达到了前所未有的高度。但根 据xx年度中国慈善捐助报告预测,xx年我国的个人慈 善捐赠必定会有一个相当程度的回落。2、个人捐赠水平较低根据中华慈善总会统计，我国每年收到的慈善捐赠大约 75%来自国外，15%来自国内的富人，10%来自普通公民。由此 可以看出,我国公民个人捐赠约

5、占捐赠总额的25%,约占慈善 捐赠总额的四分之一;而美国10%的捐款来自公司企业,5%来 自大型基金会，而85%的捐款来自民众,来自民众的慈善捐赠 超出了总额的四分之三，这是相对数字;从绝对数字上来讲, 据相关测算显示，我国平民人均捐款才仅有元。另有资料显 示，目前发达国家和地区慈善规模可占gdp的9%,而我国目 前的慈善水平仅占gdp的。可见我国的个人慈善捐赠情况 还相当滞后，这块领域的开发尚存大量空间。3、富人慈善捐助的比例过低，捐赠额与其财富量不成 比例据福布斯杂志公布的“美国慈善榜”统计,十年内 美国富豪的捐赠总额超过2000亿美元，首富比尔盖茨四 年来共捐出230亿美元，约占其净资产

6、的4 5%;而在福布 斯杂志公布的"xx年中国慈善榜”中，其评出的100位中 国富豪七成没有在这次的慈善榜中出现，而上榜的富豪们的 捐赠一般也只占其资产总额的百分之几。当然个人慈善在我国还存在诸多问题，但就当前来看， 上述三个问题表现最为突出，究其原因，从不同的角度可以 分析出不同的结果，但我国慈善文化缺失、政府激励政策欠 缺、慈善组织机构缺乏公信力、个人行善渠道狭窄是毫无 争议的原因。因此，对我国个人慈善的开发既要注重氛围的 营造及政府支持机制的完善，还要关注个人慈善的释放渠道。三、开发我国个人慈善的途径思考1、营造慈善氛围，培育大众慈善意识慈善事业应是一项社会化的事业,它以社会成

7、员的仁爱 之心为道德基础，需要公民的慈善意识和社会慈善价值观的 支撑。如果缺乏现代慈善价值观的支撑，慈善捐赠事业的发 展难以形成良性的内部驱动机制。因此，培育我们公民的慈 善意识，形成一个良好的慈善氛围显得极为重要。要充分动 用媒体的力量，对慈善文化、慈善价值和理念、慈善相关政 策、慈善事业的作用及影响进行宣传，呼唤社会的爱心，激 发人们内心深处“善”的本能，这样才能真正让慈善捐赠的 概念深入平民百姓的日常生活中。树立慈誉活动中的企业 和公众典型，发挥榜样的作用，利用公共教育资源，对中小学 生进行教育，使慈善观念进入课堂，帮助青少年树立良好的 慈善价值观，规范慈善行为,创造良好的慈善环境，利用

8、忱惠 的政策，鼓励公众参与慈善活动。民政部于xx年和xx年连续两年组织召开了 “爱心捐助奖”表彰大会;xx年和xx年与中华慈善总会共同举办了 “中华慈善大会”，表彰了 “中华慈善奖”获得者，逐步建 立了表彰激励机制，对行善行为大力宣扬、鼓励和倡导，这 就营造了很好的慈善氛围，在社会上引起了较好的反响，大 众的慈善意识也得以深化。2、加强慈善组织自身建设,提高其公信力慈善组织是慈善捐赠的中间机构,是联系捐赠方与受赠 方的桥梁，并且慈善组织逐步成为推动现代慈善事业发展的 主体。因此，要提高个人慈善的积极性，发展我国民间慈善 事业，就要加强慈善组织自身的建设。包括建立财务公开制 度,提高资金管理和使

9、用的透明度，加强对募捐资金和物资 的管理，及时向主管部门提交财务报告和慈善募捐资金使用 的详细说明，并在慈善组织所处当地的权威媒体上发布，接 受媒体和社会的监督。同时，慈善组织还要提供可行、方便 的条件供公众查询，从而保证慈善组织在资金使用上的公开 透明性;完善慈善组织内部监控机制、理顺慈善筹款机构与 具体提供服务的慈善机构的职责和相互关系，形成募集资金管理权与使用权分离。特别是要保障慈善捐赠者的知情 权、干预权，尊重捐赠人所提出的资金使用要求，对慈善者 的询问和请求应该作出积极回应，这都是加强慈善组织公信 力的有效途径。唯有慈善组织自身加强建设，展现运作高效、 廉洁为公的健康形象，使公众相信

10、其善款能够善用和有效使 用，才能吸引更多的个人慈善。3、健全慈善捐赠税收机制我国政府应尽快出台新政策来推动个人慈善捐赠事业的发展，针对不同的公益项目采用不同的税收减免措施。对 个人慈善捐赠来说，要格外注意简化捐赠免税的程序，降低 运作成本，加大对免税政策的宣传，使公众充分了解免税政 策,从而提高公众慈善捐赠的积极性。当前在个人捐赠的退 税方面，公众的抱怨很大，特别是由于个人捐赠退税手续繁 杂，个人捐赠的退税率比较低，根据民政部统计的相关数据 显示,xx年全国民政系统共收到个人捐赠1 7亿元,但个人 退税率为零。曾经也有报道，有人做过慈善捐赠免税的试验, 向中华慈善总会捐款500元到获得50元的

11、免税中间要经过10道手续，整整办了两个月，如此繁杂的程序,让不少人望而 却步。4、创新慈善捐赠的方式和手段随着社会的发展，慈善捐赠的方式和手段也要有所创新 和与时俱进，针对不同地方的特点，开展有特色的慈善募捐 活动来吸引更多的个人来关注慈善事业，让公民们可以用自 己力所能及的方式来参与慈善事业。例如在城镇可以开展 “慈善一日捐”、慈善义演、慈善拍卖等多种方式的募捐活 动。在农村可以开展“一袋米捐助”、“一袋面捐助”等形 式的募捐活动，这都是为了提供更多、更便捷的途径来开发 和释放普通大众的慈善之心，在这方面也可以参考发达国家 的经验，如发展固定小额捐款来方便个人慈善捐赠。据说在 美国的社会捐款

12、中，70 %以上来自千百万普通人每月几美元、 几十美元的固定小额捐款。我们不能小看了这些小额捐款， 虽然单笔数额不大，但其长期固定的来源为美国的慈善事业 积累了巨额资金,从另一角度看，这种贯穿于人们日常生活 中的捐助活动，能够唤醒社会成员的责任感，引导社会对贫 弱人群的关注。此外，在科技发达的当今社会，我们也要注意将信息化、 网络化的科技成果引入到慈善事业中来。据悉民政部已经 开通了中国捐助网。x x年2月，由民政部倡导的“xx年慈 善关爱行动”的重点就是加快我国慈善信息服务平台建设。 xx年7月11日，中国红十字基金会在北京人民大会堂启动 “博爱视窗一一红十字电子募捐行动”，这是中国慈善机构

13、 首次推出电子募捐行动,将传统的募捐箱和先进的视频技术 相结合，实现募捐箱与捐款人的电子互动，是该基金会面向 城市社群推出的一项大型社会募捐活动，旨在运用现代电子 视频技术手段募集更多善款，更好地为社会弱势群体提供帮 助,为城市公众提供方便、快捷的捐款渠道。5、大力提倡志愿服务如前文所述,个人慈善可以有不同的形式，金钱捐赠是 当前的主要形式，但时间的捐赠、服务的捐赠同样也是慈善 行为。每个人都有向善之心，但各人情况和条件不同，我们 同样应该提倡志愿服务。美国学者在一篇名为socialcapit al, volunte ering, andc haritableg iving研究论文中提到，根据他们的调查发现:进行志愿服务越多的 人，其对慈善事业的捐赠也越多。这个结果说明了慈善捐赠 其实与志愿服务是相辅相成的。现在在上海、北京、深圳、 大连等城市已经建立了 “义工”制度，吸引更多的人从事慈 善志愿活动，我们相信，培育壮大慈善义工队伍、积极开展 为困难家庭和弱势群体提供帮助服务的义务活动，是将来个 人慈善发展的新方向。【参考文献】1 郑功成:社会保障m.北京:高等教育出版社,xx.2 杨朝：个人慈善发展滞后的原因考究j.云南大学 学报法学版