中国的环境管理制度(第3讲)

1、.第六节本章小结教学案例第三讲第三讲.n 第四章内容小结第四章内容小结n 教学案例教学案例n 期中考试介绍期中考试介绍n 期末考试介绍期末考试介绍n 课堂答疑课堂答疑.l机构设置、政策手段、环境投资（3I体系）l机构设置问题institute settingl环境投资和融资environment investl政策手段（制度）policy instrument.环环 境境 管管 理理3 I 体体 系系机构设置机构设置环境投资环境投资政策手段政策手段institute settingenvironment investmentpolicy instrument.中国的环境保护白皮书中国的环境保护

2、白皮书 中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人 民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部 门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。人大人大国务院环境保护委员会国务院环境保护委员会国家环境保护总局国家环境保护总局各有关参与部门各有关参与部门.l公众参与l环境保护NGO参与l环境专家l政协参与（环境保护统一战线？）l其它社会力量（妇女与环境？）.l基本概念l投资和融资的特点l投资：资金来源、投资水平、投资方向、效果l融资：政府融资和企业融资l银行在环保融资方面的作用l存在的主要问题.l环境保护支出l环境保护投资l环境保护融资l主体与利益获得者的不一致

3、性l投资效益的滞后性.l老企业污染治理资金来源l新建项目环保投资l环境基础设施建设投资来源l三项投资的比例及其变化l主要投资方向：大气和水污染治理.l财政支出l发行国债l环境保护基金l征收排污费l使用者收费l所有权转移.l投融资机制没有理顺，投资总量不足l环保法律法规没有完善，有效需求不足l污染者付费没有具体化l融资渠道单一.l环境影响评价l三同时l排污收费l环境保护目标责任制l城市环境综合整治定量考核l排污许可证l污染集中控制l污染限制治理.n对策从解决问题的角度，从多个角度入手，提出解决某一问题的科学方案或途径。n决策从多个对策中选出一个作为行动方向的过程。n政策政策是落实对策和决策，实现

4、某一目标的具体手段（工具）。.理解环境影响评价的两个角度：n作为一项科学技术的环境影响评价作为一项科学技术的环境影响评价科学基础和理论操作技术手段n作为一项制度（政策工具）的环境影响评价作为一项制度（政策工具）的环境影响评价一般性的国家行政管理制度上升为国家正式法律的环境影响评价法.问题与思考：问题与思考： 什么是法？法与制度的区别是什么？什么是法？法与制度的区别是什么？ 法：统治阶级意志的体现？还是一种社会能够正法：统治阶级意志的体现？还是一种社会能够正常运行的最基本规则？常运行的最基本规则？ 法、制度、政策：不同重要程度的规则？法、制度、政策：不同重要程度的规则？ 相关的几个概念：方针、路

5、线、道路相关的几个概念：方针、路线、道路 相关的几个概念：道、理、礼相关的几个概念：道、理、礼环境影响评价制度是调整环境影响评价中所发环境影响评价制度是调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。措施的法定化。.l建设项目发起者建设项目发起者lEIA管理部门管理部门lEIA报告书咨询和评审专家报告书咨询和评审专家lEIA报告书编写人员和评价单位报告书编写人员和评价单位l受影响的公众受影响的公众l负责最终决策的政府权力部门负责最终

6、决策的政府权力部门l世界银行等贷款和提供援助的机构世界银行等贷款和提供援助的机构.l适用范围适用范围l分类管理分类管理l负责主体负责主体l报告书内容格式报告书内容格式l评价时段评价时段l评价程序评价程序.l面向可持续发展l环境评价内容的深化l加强跟进工作l法制化和民主化l应用范围的扩大化.l背景和意义l主要内容l制度创新l问题与讨论. 所谓 “ 三同时 ” 制度，是指新扩改项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时” 制度为我国独创，它来自70年代初防治污染工作的实践。这项制度的诞生标志着我国在控制新污染的道路上迈上了新的台阶，是我国早期环境管理制度的第一项

7、。.l环境保护目标责任制l城市环境综合整治定量考核制度l排污许可证制度l污染集中控制制度l污染限期治理制度.l严重污染小企业的关停政策l环境信息公开l环境税和环境抵押金l环境标志l环境举报和环境110等.l形式：一篇小论文l字数：一般要求在8001500字之间l时间：五一节后第一次上课之前交.可从下列选题中选取，或自行选取。提倡要“小题大做”l环境管理学、广义和狭义环境管理、环境科学与环境管理学，等l环境管理的基础理论：可持续发展、三种生产、冲突协同、界面控制、循环经济和循环社会，等l环境管理的基本原则：可持续发展、预防为主、风险防范、全过程控制、污染者负担、民主原则、多赢和共赢原则、等l环境

8、管理体系：机构设置、政策手段、环境投资l环境影响评价制度：理论、方法、实践l其它环境管理制度：理论、方法、实践.必须包括5个方面内容：l事（事件）：记叙l形（景物）：描写l情（情感）：抒情l理（道理）：说理l典（作者的知识积累和综合运用，特别是典故，一般是论文最后用一句或一小段话对论文进行总结和升华）.l这五个方面可以比较全面的反映出作者对某一个环境管理问题认识、理解和思考的深度和水平l提高大家写短文的水平，花一点时间练习如何写作一种最常用的文体l杜绝网上下载和抄袭、杜绝“一稿多投”.l一篇好论文：好内容好的写作手法l写作手法：描写、叙事、说理、抒情、等l写作手段的综合运用：文无定法、行云流水

9、l一篇文章的基本目的：与人交流，能向人说清一个景物，说明白一件事，或者说出一种情感、一个道理。l用多种写作手法进行写作，搭构一个小论文的基本框架：形、事、情、理、典.庆历四年春，滕子京谪守巴陵郡。越明年，政通庆历四年春，滕子京谪守巴陵郡。越明年，政通人和，百废具兴，乃重修岳阳楼，增其旧制，刻唐贤人和，百废具兴，乃重修岳阳楼，增其旧制，刻唐贤今人诗赋于其上，属予作文以记之。今人诗赋于其上，属予作文以记之。 予观夫巴陵胜状，在洞庭一湖。衔远山，吞长江，巴陵胜状，在洞庭一湖。衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千；此则岳浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千；此则岳阳楼之大观也，阳楼

10、之大观也，前人之述备矣。然则北通巫峡，南极潇湘，迁客骚人，多会于此，览物之情，得无异乎？ 若夫霪雨霏霏，连月不开；阴风怒号，浊浪排空；霪雨霏霏，连月不开；阴风怒号，浊浪排空；日星隐耀，山岳潜形；商旅不行，樯倾楫摧；薄暮冥日星隐耀，山岳潜形；商旅不行，樯倾楫摧；薄暮冥冥，虎啸猿啼冥，虎啸猿啼；登斯楼也，则有去国怀乡，忧谗畏讥，登斯楼也，则有去国怀乡，忧谗畏讥，满目萧然，感极而悲者矣！满目萧然，感极而悲者矣！ 写事写事写形写形写情写情写形写形.至若春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青。顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁

11、郁青青。而或长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沈璧，而或长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沈璧，渔歌互答，渔歌互答，此乐何极！登斯楼也，则有心旷神怡，此乐何极！登斯楼也，则有心旷神怡，宠辱偕忘、把酒临风，其喜洋洋者矣！宠辱偕忘、把酒临风，其喜洋洋者矣！ 嗟夫！予尝求古仁人之心，或异二者之为，何哉？不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君处江湖之远，则忧其君。是进亦忧，退亦忧；然则何时而乐耶？其必曰：“先天下之忧而忧，后天下先天下之忧而忧，后天下之乐而乐矣之乐而乐矣！”噫！微斯人，吾谁与归！时六年九月十五日。写情写情写形写形写理写理

12、.l形张思德的追悼会现场l事张思德烧炭l情沉痛哀悼l理为人民服务：我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。 l典重于泰山、轻于鸿毛：人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。 .l用形写理：马克思在剖析劳动力被作为商品买卖的本质时，何等的生动透彻：“原来的货币占有者作为

13、资本家，昂首前行；劳动力占有者作为他的工人，尾随于后。一个笑容满面，雄心勃勃；一个战战兢兢，畏缩不前，像在市场上出卖了自己的皮一样，只有一个前途让人家来鞣。”l用形写理：梁启超的少年中国说是一篇讲国家图强的论文，但却以形说理，一连用了“老年人如夕照，少年人如朝阳。老年人如瘠牛，少年人如乳虎。老年人如僧，少年人如侠。老年人如字典，少年人如戏文”等九组十八个形象。这就大大强化了说理，使人过目不忘。.l形、事是实；情、理为虚l虚实结合的例子：钱钟书围城中一句话：“（男女）两个人在一起，人家就要造谣言，正如两根树枝相接近，蜘蛛就要挂网。”这是借有形之物来说无形之理，比单纯说教自然要生动许多。.l多写多练有问题及时联系讨论：电子邮件：电话：62233673办公室：315.l内容涵盖：形、事、情、理、典l写出自己的独到的想法和思考：观察问题、发现问题、思考问题、