防雷工作政策

1、防雷工作解读防雷工作解读一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析五、气象行政许可和行政执法五、气象行政许可和行政执法国家体制改革形势国家体制改革形势n 转变政府职能：简政放权：减少行政许可项目强化服务和监管职能n 精简机构；n 优化行政层级和行政区划设置；n 推进事业单位分类改革等。关于分类推进事业单位改革的指导意见（2011年3月23日） 事业单位人事管理条例（2014年4月1日）关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（2015年1月19日）（一）行政体制改革 一、

2、国家体制改革形势一、国家体制改革形势n 发挥市场在资源配置中的决定性作用。p 开放公共服务市场国家命脉行业国家垄断行业p 政府提供（购买）基本公共服务民生服务：医疗、教育、水电暖等收费标准（二）经济体制改革 一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势价格法第十八条：下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。n 依法治国，依法执政，依法行政，建设社会主义法治国家。n 依宪治国。n 加强立法，完善社会主义法律体

3、系。n 司法独立。中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定三权分立：立法、司法、行政。（三）政治体制改革 一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析五、气象行政许可和行政执法五、气象行政许可和行政执法n 气象服务体制改革实施方案（气发201491号）。n 基本思路： 坚持公共气象发展方向，围绕更好发挥政府主导作用、气象事业单位主体作用和市场在资源配置中的作用，创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境，引入市场机制激发气象服务发

4、展活力，增强气象服务供给能力。健全公共气象服务运行机制，发挥气象部门公共气象服务的职能和作用，推进公共气象服务的规模化、现代化和社会化发展。（一）气象服务体制改革 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势n 重点任务：n 政府方面：将公共气象服务纳入各级政府基本公共服务体系建立气象服务事权和支出责任相适应的制度利用市场机制，改进气象服务供给方式n 部门方面：构建新型公共气象服务业务体制建立新型公共气象服务运行机制健全公共气象服务科技创新机制加强气象事业单位对全社会气象服务的支撑（一）气象服务体制改革 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势n 重点任务：n 社会方面：健全气象防灾减灾社会组织发

5、展气象服务行业协会调动公众参与公共气象服务的积极性n 市场方面：培育气象服务市场主体促进气象服务产业发展加强气象服务市场监管（一）气象服务体制改革 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势n 文件：中国气象局办公室关于加强防雷装置检测管理工作的通知 2013年11月26日n 背景：杭州科安公司状告气象部门行政垄断事件n 内容：p 建立完善和规范防雷装置检测工作流程p 严格执行防雷装置检测标准规范p 加强防雷装置检测机构管理p 加强防雷装置检测人员管理p 强化防雷装置检测活动监督管理p 加强防雷装置检测能力建设p 要求各省出台资质管理办法（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形

6、势建筑物防雷装置检测技术规范（GB21431）n 文件：中国气象局办公室关于进一步规范防雷社会管理工作的通知2014年6月17日n 背景：乌鲁木齐市气象学会被工商部门查处事件n 内容：p 严格规范防雷行政审批工作p 培育建立防雷行业中介组织p 建立防雷检测竞争机制p 培育建立防雷行业中介组织p 推动防雷综合治理常态化p 强化责任落实五分离：场所、人员、机构、账户、公章（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势反垄断法第三十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。反不正当竞

7、争法 第七条第一款政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。n 2014年8月12-13日，强化防雷社会管理和施放气球管理工作研讨会。n 法规司领导讲话内容摘要：p 中国气象局在防雷检测工作管理方面面临前所未有的巨大压力，改革势在必行，防雷检测工作向社会开放已成定局，大家不必再去质疑这个问题。p 开放市场不等于一次性全面开放，我们必须把握有序、适度的原则，逐步将防雷检测工作推向市场。怎样开放将是我们要考虑的关键问题，开放前，我们必须先规范自身行为，目前急需解决部门指定经营、限制竞争、属地化管理等问题。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形

8、势二、气象部门改革形势p 2015年，氢气球资质管理、审批许可行政许可项目面临取消，保留有监管职责。p “防雷装置检测人员资格认定”缺乏设定行政许可的依据，是目前最大的障碍，中国局将考虑统一规范这个问题。人社部受国务院委托正在清理各类人员资格，准备将防雷装置检测人员、施放氢气球人员资格认定两项资格取消。p 电力、通信系统的防雷装置检测资质管理2015年将下放，由各省管理。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势p 2015年1月13日，中国气象局组织召开防雷改革试点省实施方案编制研讨会。p 在此之前，2014年10月29日、11月27日、12月31日，中国气象局分别召开了局

9、长办公会和局党组会议，专题研究防雷改革工作。p 1月9日，中国局向汪洋副总理汇报工作，汪洋副总理提出，防雷改革是气象部门需要推进改革工作的重点。气象部门防雷检测资质要加快对社会开放，开放后需要解决的问题，可以向国务院提出来。p 重庆市试点全面改革；广东省试点防雷技术服务改革；浙江试点防雷装置检测改革。各省试点经验，要在全国推广、复制。p 浙江防雷装置检测改革，中国局要求把“开放”放在第一位，放后的管理放在第二位。按照法规司目前的想法，今后全国的统一资质条件中，丙级资质将几乎没有什么门槛。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势n 浙江省防雷装置检测工作改革方案：p （一）完

10、善促进防雷装置检测服务的政策机制 1防雷装置检测列入“四张清单一张网”政府职责清单、权力清单、责任清单、公共服务事项清单，政务服务网 2、主动对接政府行政审批制度改革，巩固防雷装置检测政策新建项目的防雷装置检测工作纳入政府建设项目管理程序，作为竣工验收前置服务。 3、完善事中事后监管机制，推动防雷装置定期检测制度的全面有效落实逐年充实完善“平安浙江”建设防雷安全工作考核条款。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势p （二）完善防雷装置检测管理制度和标准体系 1、实施资质管理在中国气象尚未出台全国统一的防雷检测机构资质管理办法之前，按照“积极稳妥、有序开放”的原则，积极培育

11、防雷装置检测社会机构。开展部门内外检测机构的资质评审认定。 2、实施防雷装置检测机构登记、备案管理对省内获得防雷检测资质的机构实行登记管理。对省外防雷装置检测机构进浙服务实施备案管理。 3、健全防雷装置检测业务标准和服务规范体系建立防雷装置检测机构标准化指标体系。制定标准化防雷检测机构评审认定细则，开展标准化防雷装置检测机构申报认定。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势p （三）健全防雷装置检测监管体系 1、建立防雷装置检测机构信用管理办法。建立防雷检测机构信用评价体系和诚信档案，实施信用机构评定制度、黑名单制度等守信激励和失信惩戒机制。超资质，收费，标准执行等。 2、

12、建立实施防雷装置检测飞行检查制度和检测机构能力年度考评制度。对防雷装置检测开展跨层级的现场突击检查，联合质监等部门对检测机构的执业能力开展年度考评。对检查发现重大问题和定期能力考评不合格单位的进行处罚直至吊销资质。 3、完善防雷检测服务第三方机构监督机制、业主评议监督机制，并健全监督投诉渠道。所有防雷检测服务项目均进入电信“114”平台进行服务回访。广泛对社会公布防雷检测服务投诉方式。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势 4、强化防雷检测服务行业自律。建立防雷检测行业协会，要求防雷检测机构应当加入行业协会，自觉接受行业协会的监管。协会实行自我运作、自我决策、自聘人员、自

13、理会务。公务员及参照公务员法管理的机关工作人员，不得在协会兼任职务。规范收费和竞争行为。 5、健全落实防雷检测机构信息统一纳入各级政府中介服务机构信息平台发布制度。建立防雷装置检测机构优劣评价标准和评价机制，择优推荐诚信水平高、服务质量好的检测机构实体进驻各地政府中介服务中心开展防雷装置检测服务受理。 6、完善防雷检测服务信息化监管平台。完善防雷检测服务管理平台建设标准，加强对防雷检测服务情况的实时监督。 7、建立完善防雷装置检测违法违规行为处罚机制。建立对严重失信、检查监督发现违法违规问题、定期能力考评不合格、违法违规执业的检测机构及相关人员的处罚机制。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形

14、势二、气象部门改革形势p （四）全面提升气象部门防雷检测机构服务能力 1、开展气象部门防雷检测事业机构优化整合省城申报1-2家甲级机构，各市本级保有一个甲级机构、一个乙级或丙级机构，县级一般申报乙级。对于服务人员有限、服务能力薄弱的县级防雷检测事业机构不予保留检测资质，其防雷检测由市级甲级机构覆盖承担。 2、推进防雷检测机构跨区域异地服务明确各地必须有2家以上异地服务机构实体进驻。在当地政府中介服务机构信息平台上公布相关信息。建立规范有序的竞争机制，设定价格浮动允许范围，避免无序竞争。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势 3、组建浙江省防雷检测企业集团集团在各市投资注册

15、分公司，具有二级法人资格，可独立参与各地政府购买防雷定期检测服务的招标。按投资收益分红的方式保障气象事业的发展。集团逐步承担防雷事业机构可能转移的其它防雷技术服务。 4、全面加强气象部门防雷检测机构能力建设气象部门防雷检测机构全面开展标准化服务机构建设。建立防雷定期检测定期预告制度，开展防雷定期检测到期提示。进一步完善防雷检测服务第三方机构回访监督回应机制。 5、拓展防雷产品监督检测服务建立浙江省防雷产品实验室，不合格防雷产品。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势p （五）加强防雷行政管理与执法监管队伍建设 1、落实“政事企”规范分离，夯实内外公平管理基础各级气象主管机

16、构和防雷工程企业不得投资防雷检测企业，不得将办公场所租借给防雷检测企业；各级气象局机关工作人员不得在防雷检测企业兼职；严禁人员混用。气象局及其防雷行政管理和执法单位、防雷事业单位和防雷企业单位之间实现全面分离。 2、强化各级防雷办职能省防雷办重点牵头组织防雷检测等领域政策、标准、规范的制定和对下级防雷办的履职指导与监督；市县防雷办重点开展防雷检测等领域的具体监管。 3、加强气象行政队伍建设重点强化市级行政执法职责。充实市级气象行政执法力量，完善市县联动执法机制，实现市级气象行政执法机构实体化运作。健全部门联合执法机制，提高气象行政执法监管效能。（二）防雷政策环境 二、气象部门改革形势二、气象部

17、门改革形势一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析五、气象行政许可和行政执法五、气象行政许可和行政执法n 2014年10月13-16，辽宁、中国局公服中心气象服务体制改革调研情况。p 中国局公服中心：事企分开，集约发展，“3+1”建设p 辽宁省局： 以大连雷击事故为切入点，将重点场所防雷工作纳入政府安生生产工作考核内容。每年与省安监局联合开展防雷安全生产检查，防雷工作政府化逐步常态化。建立防雷业务平台，2011年实现对全省防雷业务的监管。对全省1万余个防雷重点场所进行摸底调查

18、，建立电子档案并录入防雷业务平台。开展防雷减灾网的建设，效果良好。（一）气象服务体制改革进展 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n甘肃省气象服务体制改革实施方案正在起草p 大连市局：防雷许可纳入政府审批程序，执法以宣传为主，90%以上的项目能够开展防雷检测。建设项目逐年减少，2012年为385个，2013年为344个，2014年1-10月不到250个。 定期检测项目有1800多个，其中危爆场所200多个。p 旅顺口区局：自动站维护地方政府购买（一）气象服务体制改革进展 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n 2014年8月份，省局将规范防雷管理工作做为重点工作。法规处制定了整改方案，

19、从八个方面进行整改： （一）推进“法人”治理。 （二）规范“超资质”检测。 （三）规范技术流程。 （四）规范设备管理。 （五）规范收费管理。 （六）规范财务管理。 （七）规范“双反”工作。 （八）规范从业人员。（二）近期防雷工作回顾 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n 2014年9月26日，召开全省气象科技服务会议，规格之高，前所未有。p 防雷工作中存在的问题： 一是政事企不分； 二是财务不规范。 三是指定经营、限制竞争，属地化管理，防雷收费与行政许可捆绑； 四是超资质范围进行防雷装置检测； 五是大量的检测机构无法人资格，检测人员和执法人员混用； 六是检测单位与服务对象不事先签订合同或

20、合同不规范，无减免收费依据，随意商定检测价格； 七是防雷检测设备不按照规定开展计量年检，存在极大的安全责任隐患等等。（二）近期防雷工作回顾 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状p 今后发展要求： （一）顺应改革，努力提升科技服务的技术内涵 依托专业气象预报预测业务和科技进步，创新服务产品，不断提高气象科技服务的科技含量。发展基金。 （二）统筹集约，构建科技服务新格局 建立利益共享和合作共赢的新机制。集约化的意义不是分抢一块蛋糕，而是把蛋糕做大，实现共赢。 （三）规范管理，实现科技服务健康发展 财务管理，纳入预算。 （四）依法履职，创造良好的外部环境 一是继续争取当地人大、政府的政策。二是推

21、进并联审批。三是将防雷减灾工作纳入政府目标考核。四是加强行政执法。（二）近期防雷工作回顾 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n 2015年1月21日，全省气象科技服务整改情况通报会。p 陶局长提出三点意见：一是继续发展（积极性）；二是规范发展（财务、主体）；三是集约发展（两层意思）。p 会后，组织直属单位负责人又强调了一点。不能发奖金、提成。以前是科技服务发展缓慢，所以依靠提成激励。科技服务人员和管理、业务人员一样，都是工作人员，科技服务也是属于气象工作，完成创收任务就好比完成业务指标，达到预报准确率一样，不能搞特殊化p 事业单位科技服务人员提成、奖励。发现金，完全没有政策，六部委等一系

22、列文件，三次咨询财政部专员办，要发就是违法甚至犯罪，不要抱侥幸心理，四川等省份退发。p 个人认为可以将科技服务资金纳入部门预算，用来改善职工生活工作环境，更新设备，开办食堂、职工活动室、图书室等；改变奖励方式，提高个人素质，学习调研，人才培养。（二）近期防雷工作回顾 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n 甘肃省气象灾害风险评估管理办法p 2015年1月16日，省政府常务会通过，2015年5月1日开始实施。 第九条 建设单位在下列建设项目论证前应当进行气象灾害风险评估：（一）国家重点建设工程、重大基础设施、公共工程以及其他大型工程建设项目；（二）重大区域性经济开发项目；（三）大型太阳能、风

23、能等气候资源开发利用建设项目；（四）涉及公共安全的危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质等易燃、易爆、危险物品的生产、仓储场所建设项目；（五）气象灾害易发区内的建设项目；（六）法律、法规规定的其他需要进行气象灾害风险评估的项目。 第十条 项目建设单位应当委托气象主管部门确认的具备相应气象灾害风险评估能力的机构开展评估。评估机构对评估报告的真实性、科学性负责。 第十二条气象灾害风险评估机构在本省行政区域内从事评估活动，应当向省气象主管部门备案。省气象主管部门应当向社会公布备案机构名录。（三）气象科技服务政策 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n 甘肃省气象灾害风险评估管理

24、办法n 2015年1月16日，省政府常务会通过，2015年5月1日开始实施。n 第九条 建设单位在下列建设项目论证前应当进行气象灾害风险评估：n（一）国家重点建设工程、重大基础设施、公共工程以及其他大型工程建设项目；n（二）重大区域性经济开发项目；n（三）大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；n（四）涉及公共安全的危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质等易燃、易爆、危险物品的生产、仓储场所建设项目；n（五）气象灾害易发区内的建设项目；n（六）法律、法规规定的其他需要进行气象灾害风险评估的项目。n 第十条 项目建设单位应当委托气象主管部门确认的具备相应气象灾害风险评估能力

25、的机构开展评估。评估机构对评估报告的真实性、科学性负责。n 第十二条气象灾害风险评估机构在本省行政区域内从事评估活动，应当向省气象主管部门备案。省气象主管部门应当向社会公布备案机构名录。（三）气象科技服务政策 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n甘肃省防雷装置检测资质管理办法（一）资质的类别、等级划分u 2类：A类，B类u A类分3级：甲、乙、丙（二）资质的业务范围；u A类：本省u B类：本单位u 甲级：跟踪检测和定期检测，一、二、三类建筑物u 乙级：跟踪检测和定期检测，二、三类建筑物u 丙级：定期检测，三类建筑物（三）资质的申请条件；（最核心的内容）u 人员；u 设备。原有原有的的检

26、测资质该怎么办？检测资质该怎么办？行政许可法行政许可法第八条第八条 公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民

27、、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。依法给予补偿。（三）气象科技服务政策气象科技服务政策 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状n甘肃省防雷装置检测资质管理办法（四）资质的申请和受理u 1、受理单位和时间u 2、申请材料（五）资质审查与评审u 1、市州局负责初审（现场考察）u 2、评审委员会负责评审（专家库）u 3、省局负责认定（六）资质的监督管理u 1、资质年检（每年3月）u 2、资质延续（提前3个月）u 3、资质变更u 4、资质管理（不得超资质、不得出借、挂靠等）u 5、信息公开 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状

28、（三）气象科技服务政策气象科技服务政策n 甘肃省气象科技服务管理办法（初稿）p 第九条（服务分类）我省气象科技服务分为两类：第一类是有偿性气象科技服务。指气象事业单位在确保气象服务公益性的前提下开展不以盈利为目的的成本补偿性气象服务，主要包括专业气象服务、气候可行性论证、气象灾害风险评估、防雷装置检测、12121气象信息电话、气象手机短信和气象仪器检定等；第二类是经营性气象科技服务。指气象部门下设企业开展以盈利为目的的气象服务，主要包括防雷工程、电视天气预报栏目广告、施放氢气球、国有资产出租出借等。p 第十条（经营主体）从事气象科技服务的主体应当具备独立的事业法人或企业法人资格，第一类气象科技

29、服务应当由事业法人在事业法人证书确定的业务范围和收费许可证规定的收费项目范围内开展，第二类气象科技服务应当由企业法人在营业执照规定的经营范围内开展。禁止以不具备独立法人资格单位的名义从事气象科技服务，禁止超越业务范围、收费许可范围或经营范围从事气象科技服务，禁止以个人承包、职工内部参股分红等形式开展气象科技服务。 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状（三）气象科技服务政策气象科技服务政策p 第十一条（收费标准）第一类气象科技服务应当严格按照物价部门核定的收费项目和标准收取费用，物价部门暂时没有核定收费标准的，其收费标准由单位与服务对象自行协商确定。第二类气象科技服务属于市场行为，其收费标准

30、由市场调节。气象科技服务实体向服务对象按标准收取费用时，需要减免的，应当按照有关规定由服务对象出具减免批准文件或减免审批单，并按规定程序办理。p 第十二条（企业设立）各级气象部门的直属单位可以依法投资设立企业法人，各级气象主管机构不得投资设立企业法人。各直属单位决定下属企业的设立、合并、分立、解散和终止经营，应当征得本级气象主管机构同意。p 第二十六条（预算管理）各级气象部门应当将气象科技服务收入和支出纳入本级政府或部门财务预算统一管理，实行“收支两条线”。 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状（三）气象科技服务政策气象科技服务政策 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状p 第二十八条（

31、发展基金）各级气象部门对于气象科技服务的收益，应当按照不少于可使用资金10%的比例提留给气象科技服务单位作为发展基金，主要用于科技服务实体的技术改造、设备更新、项目开发和科技服务的人员培训、政策调研、信息交流、表彰奖励。p 第三十三条（成本核算）气象科技服务成本核算，应当按照收入与费用配比原则进行。p 第四十条（合同管理）气象科技服务实体应当对合同统一格式，统一编号，统一管理，统一归档。p 第四十六条（优秀评比）省局每年开展全省“气象科技服务先进单位”和“气象科技服务先进个人”的评比工作。 三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状（三）气象科技服务政策气象科技服务政策 三、我省防雷工作现状三、

32、我省防雷工作现状一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势三、我省防雷工作现状三、我省防雷工作现状四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析五、气象行政许可和行政执法五、气象行政许可和行政执法n2003年企业国有资产监督管理暂行条例出台前，行政机关可以出资的，这个条例出台后，国有资产监督管理机构成为唯一的被授权人。第六条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。n2005年公司法修改后，这个条例的规定被写入新公司法内。n200

33、6年，财政部行政单位国有资产管理暂行办法第二十三条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。n2009年9月19日，国务院关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见的规定，行政单位的资产属于国家所有，由中央或地方政府代表国家履行出资人职责，而地方国资委是本级人民政府授权的监管企业国有资产的出资人代表。n2009年，中华人民共和国企业国有资产法实施后，则不再局限于国有资产监督管理机构。第十一条 国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。n综上所述，目前，行政机关是不能

34、投资设立公司的，必须通过国资委或者政府授权。1、气象主管机构能否举办公司？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n事业单位登记管理暂行条例（1998年10月25日国务院252号令）第2条第2款：事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。n1999年国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见第6条：事业单位具有法人资格的，可以作为公司股东或投资开办企业法人，但依照中央、国务院的规定不得经商办企业的除外。n2006年1月1日实施的事业单位登记管理暂行条例实施细则第五十七条：事业单位进行从事经营活动或者兴办企业，申办有关执

35、照时，应当向有关部门出示事业单位法人证书。n事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）（2006年7月1日起施行）第三十一条事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门（以下简称授权部门）申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发事业单位国有资产产权登记证。n事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法（财教2012242号）。n财政部关于开展中央级事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记与发证工作的通知（财教函2013241号）n综上所述，目前，事业单位一般都是允许其投资设立公司的，但需要根据要求进行产权登记。2、事业单位能否举办公司？ 四、防雷热点政策解析

36、四、防雷热点政策解析n 年月日起施行的中华人民共和国公务员法 第五十三条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为： (十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； n 国家工商行政管理局第85号令企业法人法定代表人登记管理规定 （1999年6月12日发布实施）第四条有下列情形之一的，不得担任法定代表人，企业登记机关不予核准登记：（八）有法律和国务院规定不得担任法定代表人的其他情形的。n 所以，公务员不能在企业兼职职务。3、公务员能否担任企业负责人？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 2011年11月24日，事业单位人事管理条例（征求意见稿），第25条 工作人员有下列

37、情形之一的，事业单位可以解除聘用合同：（三）同时与其他单位建立人事关系或者劳动关系，拒不改正的；n 2014年7月1日起施行的国务院令第652号事业单位人事管理条例，该项删除。n 2012年9月1日开始实施，人力资源和社会保障部18号令事业单位工作人员处分暂行规定第十八条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（六）违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的；n 综上所述，事业单位人员可以在企业兼任职务，但不得领取报酬。4、事业单位人员能否担任企业负责人？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 1、中纪委，

38、中组部，监察部，财政部，人事部，审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知（中纪发200617号）四、监督检查。从2007年3月1日起，各单位除了执行新的津贴补贴标准以外，其他现金、实物等各种形式的津贴、补贴、奖金、福利一律停止发放。财政部专员办解释，事业单位参照该通知执行。n 2、2012年9月1日起施行的人力资源和社会保障部、监察部第18号令事业单位工作人员处分暂行规定第十八条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （六）违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的。n 事业单位人员不能领取业务提成或超额奖励奖

39、金。5、事业单位人员能否进行业务提成？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 行政主体：各级气象局是国家法律法规授权的气象主管机构，它的主要职能是向社会履行法律法规授权的气象行政管理职能；n 事业单位：气象局下属的直属单位比如防雷中心、气象服务中心是公益性质的事业单位性质，其主要职能是开展气象基本业务工作和向社会提供各类非经营性质的公益气象服务，所从事的气象服务必须是事业法人证书上所登记的业务范围，相关的收费也必须按照物价部门批准的收费许可证进行；n 企业法人：气象科技服务企业是有限责任公司，比如各市州的防雷工程公司和各县局的科技服务公司，只能由气象部门直属事业单位依法开办，不能由气象局

40、或气象职工个人名义开办，公务员、事业单位人员最好不要兼任职务。今后趋势，除总经理外及财务人员外，全员聘任；或者全员聘任，建立董事会、监事。6、政事企主体分别指什么？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 县级防雷装置检测机构存在诸多问题。p 一是多数县级防雷装置检测机构不是独立法人，无法以自身名义开展工作，大多以县气象局名义开展检测工作，容易造成政企不分；p 二是县局技术人员数量不够，容易导致公务员、行政执法人员参与防雷装置检测工作，造成人员身份既是运动员又是裁判员；p 三是受技术力量、仪器设备等条件约束，又加之市、县检测机构缺乏协作机制，一些大型、危爆项目县级检测机构无法独立承担；p

41、四是县级防雷装置检测机构硬件条件有限，资质等级低，容易导致超资质检测；p 五是县局开展防雷装置检测工作容易受地方政府领导干预；p 六是县级防雷装置检测机构容易与省市级防雷装置检测机构进行恶性竞争，影响部门整体收益；p 七是县局独立开展工作难以将防雷装置检测项目做大做强，很多县局业务量严重偏少。7、为什么不鼓励县局独立开展防雷检测？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 防雷装置检测资质向社会开放已经势在必行，只有集约发展才能有市场竞争力，才能够抵御各种风险，而且可以避免内耗和无序竞争，从而提高部门整体经济效益。n 县级防雷装置检测人员可以全部挂靠市级检测机构，集中优势力量提升市级防雷装置

42、检测机构资质等级，利用部门技术、人才、公信力等优势，与一些大型企业、大型项目、大型开发商建立长期合作关系，充分做好应对市场竞争的准备。n 每个县局24名技术人员挂靠在市级防雷装置检测机构，以市级检测机构分支机构的名义在本县开展防雷装置检测工作，省局可以根据工作需要，对每个分支机构颁发资质证书。8、县局防雷检测工作今后如何开展？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 一是规范财务管理。预算，三重一大，政府采购；n 二是重视合同管理。统一格式、统一编号、统一管理、统一归档；n 三是规范固定资产管理。建立登记制度；n 四是规范收费标准。严格收费标准收费，减免收费必须提供减免政策依据，严格按照有

43、关防雷技术标准确定检测点数；n 五是实行成本控制。各防雷装置检测机构要建立成本控制制度；n 六是注重检测设备。按规定配备；计量检定；n 七是强化集约管理。探索市县集约发展，省市县集约发展。n 八是设立发展基金。加强自身能力建设。n 九是推行政事企分开。行政手段；人员分开。n 十是开展交互检查。9、如何强化部门防雷检测机构内部管理？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 浙江防雷装置检测工作试点结束后，中国局会制定防雷装置检测资质管理办法。估计最快在2016年制定出台，届时开放防雷检测市场，待申请、审查、评审等流程走完，估计2017年社会上才会出现第一批丙级防雷装置检测资质单位，而真正能取

44、得乙级、甲级的资质，通过加强监管，肯定不会很多，而且最快在2020年才形成竞争。而事业单位分类改革一旦完成，我们可能不再考虑创收。所有大家可以不要过多担心这个问题。n 在当前改革形势下，省局可能会探索向信誉度高的社会企业开放3-5个B类或A类丙级防雷装置检测资质，这样做不会冲击到现有的防雷装置检测市场，对部门也是种保护。10、防雷检测市场何时开放？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析n 其实防雷集团是某某省局最先提出来的，只是个议事机构，由防雷中心主任担任集团理事长，各市州防雷中心主任担任理事，必要的时候通过开会讨论达成共识，形成会议纪要，主要是为了避免无须的竞争，形成价格联盟（雷评），

45、加强跨区域合作，和大型项目省市县合作。其实这种做法是违法的。n 真正意义上的防雷集团只有在全面开放防雷检测市场后为了提高部门市场竞争力才可能出现。现在组建防雷集团容易构成垄断。11、最近提出的防雷集团是怎么回事？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析反垄断法第十九条 有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。反垄断法第十三条 禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（一）固定或者变更商品价格；（二）限制商品的生产数量或

46、者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（五）联合抵制交易；（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。n 综上所述，可以看出我省未来气象服务体制改革趋势：p 1、管理社会化p 2、服务市场化p 3、运营集约化p 4、实体规模化p 5、业务现代化p 6、发展多元化p 7、财务规范化p 8、运行标准化12、今后气象科技服务发展思路？ 四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析一、国家体制改革形势一、国家体制改革形势二、气象部门改革形势二、气象部门改革形势三、我省防

47、雷工作现状三、我省防雷工作现状四、防雷热点政策解析四、防雷热点政策解析五、气象行政许可和行政执法五、气象行政许可和行政执法（一）气象行政许可清单 五、行政许可和行政执法五、行政许可和行政执法编号项目名称备注1防雷装置检测单位资质认定由省、自治区、直辖市气象主管机构实施2防雷工程专业设计、施工单位资质认定由省、自治区、直辖市气象主管机构实施3升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定由省、自治区、直辖市气象主管机构，设区的市级气象主管机构实施4防雷装置设计审核和竣工验收由省、自治区、直辖市气象主管机构，设区的市级气象主管机构，县级气象主管机构实施5新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批

48、由省、自治区、直辖市气象主管机构实施6气象台站迁建审批由省、自治区、直辖市气象主管机构实施7重要气象设施建设项目审核由省、自治区、直辖市气象主管机构实施8气象专用技术装备（含人工影响天气作业设备）使用审批中国气象局9人工影响天气作业组织资格审批由省、自治区、直辖市气象主管机构实施10外国组织和个人在华从事气象活动审批中国气象局11升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批由省、自治区、直辖市气象主管机构，设区的市级气象主管机构，县级气象主管机构实施12大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料审批 设区的市气象主管机构，县气象主管部门实施13其他部门新建、撤销气象台站审批由省、自治区、直辖市气象主管机构实施（二）我省气象行政许可清单 五、行政许可和行政执法五、行政许可和行政执法序号项 目 名 称实施机关1气象台站（