把握民生根本坚持规范发展精心打造城乡阳光救助体系

1、把握民生根本坚持规范发展精心打造城乡阳光救助体系几年来，在市民政厅的正确指导下，我市坚持把城乡低 保工作作为实现“以人为本、为民解困”的执政理念和稳定 社会、促进发展的头等大事来抓，坚持以'全面科学协调， 统筹发展格局；提升整体素质，推动制度创新；推动和谐建 设，促进社会稳定”为总体思路，以城乡低保工作管理法制 化、申请审批程序规范化、家庭收入核实科学化、保障金发 放社会化、档案管理制式化、低保对象管理动态化、服务队 伍专业化、信息管理网络化、工作监督经常化为目标，不断 加快城乡低保规范化建设，创新城乡低保管理新模式，积极 探索建立和完善多层次、多方面、多角度的综合社会救助体 系，使保

2、障范围不断扩大、管理不断规范、救助更加有效， 保障水平和管理水平逐年提升，为保障困难群体基本生活和 社会稳定做出了积极贡献。我们的主要经验和做法是：一、坚持政府主导，社会支持参与，营造城乡低保良性 发展氛围近年来，市委、市政府高度重视民生工程，将今年确定 为民生改善年，把城乡低保规范化管理作为民心工程，作为 衡量地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志， 纳入全市总体发展规划，纳入党政目标管理。每年制定的为 民实事中，为贫困群众办实事内容占据四分之一比例。并积 极动员社会力量参与，加大了三个环境的创建力度。一是统 筹兼顾，创建有利的基础环境。在研究制定城乡低保发展规 划措施中，坚持政府统

3、筹、民政主办、部门配合、社会参与 的原则，对于一些重要问题和敏感问题，由政府牵头，明确 责任，凝聚全市各级党委政府和各部门力量，齐心协力解决 好弱势群体的生活问题。城乡低保提标、社会救助制度建立、 低保机构人员编制等事项成为市委、市政府重要会议的''常 客”，进而促进了我市城乡低保工作的有效开展。二是立足 实际，创建宽松的政策环境。首先是建立以财政分级负责投 入为主渠道的资金保障机制，加大城乡低保资金投入力度。 市财政每年都将城乡低保救助资金列入年度预算安排，并建 立逐年增长机制，纳入城乡低保资金专户管理，专款专用。同时，为了确保区县列支资金及时到位，民政、财政部门在 拨付补助

4、资金时，把区县应支付的保障金一并计算，按月兑 现。近两年，市、县（区）两级财政共投入近7000万元， 为城乡低保事业发展提供了有力的财力支撑。其次是完善政 策扶持机制。先后以市政府文件形式下发了市城市居民最 低生活保障实施办法、市农村居民最低生活保障办法、市城市医疗救助办法、市农村医疗救助办法、市城市 低保对象救助办法、市低保对象基本生活消费品价格变动 应急救助预案、市廉租住房实物配租暂行办法及关于 资助市区低保家庭子女接受学历教育和技能培训的暂行办 法等文件，围绕城乡贫困群众生活、教育、取暖、住房、 医疗、法律援助等方面出台政策，提升救助水平。三是扩大 宣传，创建优良的社会环境。城乡低保工作

5、是一项全社会共 同关注的事业，必须融入社会，求得社会的理解和支持，才 能迸发出强大的生命力。几年来，我市十分注重城乡低保社 会宣传，充分利用电视、报纸、杂志等新闻媒体，广泛宣传 低保政策法规。在全市各社区悬挂低保政策标牌，将申报条 件、办理程序及管理制度公布于众，印制低保对象须知3万份，使其家喻户晓，深入人心。同时，加大法制宣传力度，让依法施保的观念深植脑中，取得各方面的理解和支持。二、坚持服务为本，构筑工作网络，促进城乡低保工作提速增效几年来，我市一直把解决低保机构、经费、人员问题作为突破口，不断强化低保工作的基础保障。一是健全网络化 低保工作机构。2004年，我市成立了城市居民最低生活保障

6、 管理中心，科级编制，编制人数7人。同时，各县（市）区 成立了低保中心，四城区都建立了一站式服务大厅。各街道 办事处（乡镇）成立了低保评审委员会，社区（村委会）成 立了低保评议小组。市、县区、街道、社区全部配备了专职 工作人员，同时配备了兼职低保协管员和微机操作员，并拥 有固定办公场所。去年，我们针对制约城乡低保工作的突出 问题，多次向市委、市政府汇报工作及机构人员等情况。今 年年初，市低保中心正式升格为副处级单位，更名为市城乡 居民最低生活保障管理局，人员编制增加到13人。目前， 全市直接从事低保管理工作的人员达到500余人，低保工作 四级网络体系初步建成。二是培养专业化低保人员队伍。近 几

7、年来，我市根据低保事业发展需要，把提高各级低保工作 人员素质做为重点，坚持集中培训与自学相结合、内部培训 与外出学习相结合、理论学习与入户实践相结合的方法，每 年进行一至两次全员培训，着重提高低保工作人员的业务素 质。同时，注意结合实际工作中的具体问题，开展专项培训。 如针对城乡低保工作中出现的家庭收入核算、分类管理、廉 租住房、医疗救助等具体问题，及时开展有针对性的培训， 解决工作中的疑难问题，纠正偏差，努力提高工作人员解决 具体矛盾的能力。三是构建信息化低保管理平台。为了能够 更好地运用现代化办公手段为低保工作提速增效，我市建立 了市、县区、街道办事处三级低保管理信息化网络。同时， 利用社

8、区信息化建设的契机，将信息化建设延伸到122个社 区。此外，实现低保网络与劳动就业网络对接，在低保家庭 成员就业培训、再就业及退休人员数据等方面实现数据共 享；充分利用民政信息网，在网站上公布低保政策信息、办 事程序，处理低保信访问题，有效提高了低保工作效率和管 理水平。三、坚持突出重点，健全运行机制，推进城乡低保工作 规范发展规范城乡低保管理，把有限的资金真正用于贫困群众身 上，是各级领导和社会各界普遍关注的热点、焦点问题，也 是我们工作中的难点问题。为此，我市坚持突出六个重点、 健全六个机制，全力推进低保工作规范化管理。一是以评议 评审为重点，健全三级评审机制。对低保资格的评审、认定 是焦

9、点问题，这方面，我市建立了由社区居民委、街道办事 处、区民政局组成的三级组织评审机制。社区成立低保评选 委员会，主任由社区党组织书记兼任，委员由社区民政助理、 派出所户籍民警和居民代表3-5人组成。委员们分组对申 请人的家庭现状、收入现状、身体状况进行走访调查，在调 查记录本上签字。然后，在评议会上逐户进行评议，签署意 见，对符合低保条件的，在社区公示栏中公示七天。公示文 本格式、公示内容和公示时间由民政部门统一规定，并公布 举报电话，确保公平公正。街道办事处成立评审委员会，主 任由党工委书记兼任，委员由办事处民政助理、各社区书记 担任。每月例会一次，对增减人员逐个进行评审。县市区民 政局成立

10、审批委员会，每月定期召开低保审批会议，由各办 事处汇报低保动态情况进行审批，有效防止了 “人情”“关 系”等因素的干扰。二是以入户调查为重点，健全责任追究 机制。入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节， 而且是对已保对象进行规范化管理和动态管理的一个重要 手段。为了保证入户调查的质量，分清责任主次，我们严格 执行“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的低保责任追究 制度，如果谁在调查低保户过程中出现了问题，就追究谁的 责任。三是以张榜公示为重点，健全外部监督机制。低保工 作要让人民群众满意，党和政府放心，就必须坚持公开、公 示的原则。我市在公开低保政策的基础上，对新增或调整对 象实行三榜公示

11、，将审批过程和结果公布于众，设立举报电 话，接受群众监督。同时，邀请人大代表、政协委员及社会 各界人士，作为低保监督员，定期视察低保工作，反馈群众 意见。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众民主评议、 社会舆论监督等多管齐下，有效防止了滥用职权、暗箱操作、 截留挪用、弄虚作假等违法违纪行为。四是以制度建设为重 点，健全动态管理机制。为了做好低保规范化管理工作，我 市狠抓制度建设，依法实行动态管理。主要包括：健全低保 对象档案管理制度，实行一户一档，并严格按照国家有关规 定归档；建立低保对象分类管理制度，将其分为长期保障对 象、相对稳定的保障对象和临时保障对象三类，根据分类的 不同，采取不同的

12、动态管理方式。长期保障对象大都为三无 人员和优抚对象，采取一年入户审核一次。相对稳定的保障 对象大都为家庭成员中有患有重病的家庭，采取半年入户审 核一次。第三类主要是家庭生活困难，但家庭成员尚有一些 劳动能力。我们将这部分人员列为重点核查对象，每2个月 入户审核一次。在核查中，发现低保家庭人口和收入状况发 生变化时，必须有核查人员提供与家庭情况变化有关的资 料，由街道办事处或乡镇政府按原审批程序，为其办理提高、 降低或者终止低保待遇的变更手续，填写市城乡居民最低 生活保障待遇家庭情况调查表，并在低保金领取证上审批 盖章。终止享受低保待遇的，收回保障金领取证。同时，与 劳动部门联合建立退休人员数

13、据库，对达到退休年龄的低保 对象进行网上查询，对已享受退休待遇且家庭收入超出低保 标准的，立即取消低保待遇；实行低保对象验讫制度，低保 对象在每月领取低保金后，必须到所在社区加盖低保管理专 用章，接受社区的管理；建立低保对象公益劳动制度，目前, 我市有社区低保对象志愿服务队50余个。五是以规范低保 金发放渠道为重点，健全社会化发放机制。为了规范低保资 金使用和发放工作，提高工作效率和透明度，我市于2002 年起推行低保金社会化发放。几年来，市区低保金一直委托 邮政储汇局网点代发。今年，邮政部门拟收取城市低保对象 每户每月1元钱的手续费。1元钱虽然不多，但对于生活困 难的低保家庭来说，也是一笔开

14、支。针对这种情况，我们积 极请示主管市长同意，将城市低保金社会化发放途径与农村 并轨，由农村信用社统一发放，并设立了低保金领取专门窗 口，实现了城乡低保资金发放一体化。同时，加强低保资金 管理，建立低保资金监督检查机制，财政、审计等部门每年 对低保资金管理、使用情况进行检查，未发生违纪现象。六 是以定期清查为重点，健全工作考评机制。建立定期入户抽 样调查制度，每年的第二、三季度，市低保局工作人员都将 对城区街道办事处、社区居委会随机抽查，对已保对象进行 入户清查，加强对基层低保工作指导和督办，对检查中发现 的问题现场进行纠正和督办，有力地加快了全市低保管理规 范化发展进程。整体水平为从根本上解

15、决城乡低保群众的生活难题，我市立足长 远，大胆创新，在全市率先出台了市城市低保对象救助办 法，对低保对象实施水电、法律援助、教育、医疗等八项 救助。近年来，我们又结合实际实施了七项工程，有效缓解 了城乡贫困群众的实际困难。一是实施提标扩面工程。我市 城市低保标准经过2002年、2005年、2006年和2008年四 次提标，目前，市区低保标准达到月人均218元，月人均补 差额为95元（不含各项补贴）。市本级农村低保标准为年人 均900元，保证了低保户的生活水平与城市经济发展同步提 高。二是实施医疗救助工程。为了彻底缓解贫困群众看病难 题，我市积极建立多重、立体式医疗救助体系。建立和完善 城乡医疗

16、救助制度。以重大疾病救助为重点，以医前救助、 常见病救助和发放购药卡等多种形式为辅助，并取消了救助 起付线。近几年，共为近8000名城乡低保对象发放医疗救 助金2250万元；确定低保对象定点医院，低保对象在定点 医院就医可以享受挂号费、诊察费、住院费、治疗费等费用 减免；建立城市低保对象住院医疗保险和基本医疗保险制 度。积极协调财政、劳动等部门，本着政府出资、低水平、 全覆盖、试运行的原则，出台了市市区低保对象住院医疗 保险暂行办法，并将全市低保对象全部纳入城镇职工基本 医疗保险，成年低保对象缴纳44元，未成年低保对象缴纳 15元，其参保资金由市财政统一拨付；建立市新型农村合 作医疗救助制度。

17、目前，已为6万名参加新型农村合作医 疗的贫困户缴纳参合资金60万元。三是实施廉租安居工程。 近两年来，我市把廉租住房实物配租列为市委、市政府为民 办实事之一，出台了市廉租住房实物配租暂行办法，经 民政、财政、房产、城投公司等部门积极工作，2007年为城 市低保家庭中的无房户解决廉租住房200套。今年300套房 源也已确定，10月前入住。同时，仅2007年对2400户城市 低保家庭发放廉租住房补贴243万元。四是实施彩虹就学工 程。城乡低保家庭子女在接受义务教育期间，享受学杂费减 免待遇，同时对家庭中有义务教育子女的每月加发救助金25 元。出台了关于资助市区低保家庭子女接受学历教育和技 能培训的

18、暂行办法。全市城乡低保家庭子女在大学和技师 学院就读可享受学费、住宿费和生活费等方面资助。去年， 有35名低保家庭子女进入大学“宏志班”就读，126名同学 进入市劳动技术学院就读，充分发挥政府和地方院校在帮扶 低保家庭子女，特别是零就业家庭子女接受教育方面的重要 作用，从而使我市的低保救助制度从输血型向造血型转变。 五是实施价格救助工程。我市连续三年对市区城乡低保家 庭、在乡老复员军人和农村五保户等贫困家庭实施两节价格 救助活动，共计投入资金400万元，让城乡低保家庭过上一 个欢乐祥和的春节。六是实施低保温暖工程。2004年，我市 出台了市城市低保对象救助办法，集中供热低保家庭每 年可以得到270元取暖补贴，自行取暖低保家庭每年可以享 受90元取暖补贴。同时，按照市民政厅要求，为每户低保 家庭每年发放取暖救助金900元，保证了低保家庭温暖过冬。 七是实施五保供养工程。针对一乡一院办院模式规模小，设 施不配套、经营管理难、维修成本高等问题，我市从2001 年开始采取新建一批、扩建一批、改造一批、合并一批的方 法，通过整合资源，场地移址等举措，因地制宜地实行集中 办院，将全市76所敬老院合并改造为24所，6个县（市） 全部建立了中心敬老院，并完善了服务功能，开设康复中心、 家