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文档简介
1、成都市创新创业种子资金管理办法(试行)市科技局市财政局市金融办第一条(目的依据)为进一步完善我市创业风险投资机制,营造良好的企 业创新创业环境,促进技术成果的转化和产业化,结合我 市实际,特设立“成都市创新创业种子资金”(以下简称种子 资金),并制定本办法。第二条(用途与基本原则)种子资金适用于促进市域内高新技术产业、战略性新 兴产业、现代服务业和现代农业领域内的项目孵化和成果 转化,弥补种子期、初创期企业的市场缺失环节,破解融 资瓶颈。通过对种子期、初创期企业的资金支持,鼓励创 新创业活动,为创业风险投资领域培育优质项目。种子资金属于非营利性专项资金,运营、管理应遵循 以下基本原则:(一)种
2、子资金的运作按照项目选择市场化、资金使 用公益化、提供服务专业化的原则进行。(二)种子资金的使用和管理必须遵守现行法律、法 规和财务会计制度的规定,符合成都市经济和社会发展规 划及产业发展政策。第三条(资金来源)种子资金来源于成都市应用技术研究与开发资金、种 子资金的运作收益和其他社会资金。种子资金设立总规模3 亿元人民币,初始规模6000万元人民币,以后视资金使用 和需求情况逐年到位。各区(市)县政府可根据实际情况,设立区(市)县 级科技创业种子资金,用于与市级种子资金匹配。第四条(支持对象)对拥有自主知识产权,具备较高创新水平(包括技术 创新和商业模式创新)和较强市场竞争力,有较好潜在经
3、济效益和社会效益或有望形成产业规模的种子期、初创期 企业以及为这些企业提供融资服务的银行类金融机构和担 保机构,均可纳入种子资金的支持对象。(一)支持的企业应同时满足以下条件:1 工商注册地和税务登记地在成都市域内,且具备独立 法人资格;2. 发展阶段处于种子期或初创期,公司成立不满3年, 净资产不低于50万元人民币,并在500万元人民币以 内,年销售收入不超过80 0万元人民币;3. 技术创新及商业模式创新特色明显,技术较为成熟;4. 生产及市场营销计划可行,市场开发潜力大,成长性好;5 掌握了核心技术或必备的研发、生产技术,具备研 发人才队伍和生产必须的设施设备,具备规范的财务管理 制度;
4、6.申报项目的自主知识产权关系明晰;7 .企业及其实际控制人诚信记录良好。(二)支持的银行类金融机构、担保机构应同时满足 以下条件:1. 在成都市域内,设立小企业专营机构的政策性银行、 商业银行以及经依法批准设立的担保机构;2. 为满足前款条件的企业提供了贷款、担保等融资服 务;3. 所提供的贷款利息不高于人民银行同期贷款基准利率 的30%;担保手续费率不高于3%o第五条(使用方式)种子资金使用的主要方式为:股权投资、融资担保、 融资补贴等。第六条(股权投资)种子资金可通过直接投资、联合投资等形式获取企业 股权,参与企业的创建或重建。(一)直接投资时,种子资金对单个项目的投资额度 最高为200
5、万元人民币,投资期限不超过5年,且不能成 为最大股东,应有明确的退出方案设计,原则上不派员参 与企业的日常经营管理。(二)联合投资时,种子资金对单个项目的投资额度 最高为200万元人民币,但不超过投资总额的30%0第七条(融资担保)为发挥政府资金的引导和放大作用,种子资金可直接 或通过与其他机构联合组建专业性担保公司,在银行、担 保或创投机构对本办法支持的种子期、初创期企业实施贷 款或创业投资时提供一定比例的担保。(一)鼓励专业担保机构与种子资金联合组建专业性 担保公司,为办法支持的种子期、初创期企业提供信用担 保、联合担保或再担保服务,支持企业发展。(二)种子资金对银行的单户企业流动资金贷款
6、实施 担保,企业或其实际控制人无需提供实物资产抵押,种子 资金担保最高限额为200万元人民币,担保期限最长2年。(三)对创投机构投资的单个投资项目,按创投机构 投资额度不超过50%为投资项目提供银行贷款担保,投资 项目的创业股东以其项目股权提供反担保,种子资金对单 户企业的担保最高限额为300万元人民币。第八条(融资补贴)为鼓励银行、担保机构为本办法支持的种子期、初创 期企业提供融资服务,降低企业融资成本,种子资金可按 融资效果给予银行、担保机构专项补贴。(一)银行对本办法支持的种子期、初创期企业的年 度贷款余额在上年度基础上每增加1亿元元人民币或贷款 户数在上年度基础上每新增50户,给予10
7、万元人民币补贴, 单户银行年度补贴总额最高为5 0万元人民币;担保机构为 本办法支持的种子期、初创期企业新增贷款担保且担保手 续费低于3% (含3%)的,按当年新增担保额的1 %给予 补贴,单户担保机构年度补贴总额最高为50万元人民币。 补贴资金应进入银行专项准备金和担保机构的风险准备金。(二)融资补贴申请程序由种子资金管理机构另行发 文通知。(三)同一年度内凡已申请本市级同类补贴的,不得 再申请本项补贴。第九条(管理机构与职责)(一)设立成都市创新创业种子资金评审委员会(以 下简称评审委),评审委成员由市科技局、市财政局、市 金融办等部门负责人和种子资金日常管理机构负责人以及 行业专家组成。
8、评审委通过组织召开评审会对种子资金管 理重大事项进行决策、监管和协调。评审会由分管副市长 或委托的市政府副秘书长召集,评审委主要职责是:1 决定种子资金经营方针、发展规划和投资政策;2. 审议批准种子资金的年度工作计划和工作报告;3 .审议批准确定种子资金的收益分配方案;4. 审议批准种子资金对外投资、投资退出、融资担保 以及融资补贴方案;5. 审定种子资金管理机构的年度考核结果,确定其工 作经费比例;6. 审议批准种子资金管理的其他重大事项。(二)评审委下设办公室(设在市科技局),负责提 请和组织召开评审会。(三)受评审委委托,成都生产力促进中心为种子资 金日常管理机构,在市科技局的业务指导
9、和市财政局的监 督下,负责种子资金的日常事务性工作,执行评审委的决 策,并行使民事权利、承担民事义务与责任,具体履行以 下职责:1. 依据本办法,制订并完善相关实施细则和业务流程;2. 负责种子资金项目的信息发布、申报受理、程序性审调研论证,并提出初审意见;3. 协助评审会的组织筹备和实施;4. 执行评审委的决策,负责种子资金项目的实施、监管与回收等日常管理工作;5. 负责编制种子资金管理运营的工作计划和资金计划。(四)种子资金管理的工作经费,可在所管理的年度 资金总额的3%以内由评审会根据年度工作绩效考核结果据 实审定。管理工作经费主要用于种子资金项目的调研、论 证、实施、回收以及种子资金项
10、目的日常管理等方面的开 支。第十条(申请程序)(一)申请受理。申请人按照本办法的要求,向种子 资金管理机构提交申请和相关材料;种子资金管理机构负 责对申请单位的资质、申请材料进行程序性审查,审查合 格后即可办理受理登记手续。(二)调研审查。种子资金管理机构受理申请后,按照种子资金使用类别组织专业人员实地调研,并汇总提岀 初审意见报评审委办公室。(三)审批决策。评审委办公室收到申请材料和初步审查意见后,报请评审会召集人召开会议,对申请项目和 种子资金管理机构的初步审查意见进行评审决策;经评审 会审定通过的项目,由种子资金管理机构依据审定意见办 理资金拨付手续,并按照项目协议履行权利与义务。第十一
11、条(项目管理和资金回收)(一)项目管理。种子资金管理机构除按种子资金股 权投资和融资担保项目协议规定的条款进行监督管理外, 还应组织专业人员或第三方中介机构对种子资金项目和承 担企业进行定期走访调研,随时掌握资金使用情况和项目 进展情况,发现问题应及时提出建议意见报评审委。(二)资金回收。对以股权投资方式投入的资金,一 般采取首次公开募集上市、协议转让、企业回购或者破产 清算等方式实现退出回收;对以融资担保方式投入的资金, 在担保期限届满后解除担保并收回保证金。(三)融资担保合同提前终止。出现下列情况之一, 种子资金管理机构有权提前终止融资担保合同,收回资金, 并保留进一步追究相关责任的权利:
12、1 项目承担企业擅自挪用种子资金、弄虚作假;2. 项目承担企业无正当理由停止申报项目的开发和生 产活动;3. 项目承担企业发生重大法律纠纷;4 项目承担企业经营管理严重失职。(四)项目承担企业的义务:1. 做好项目组织实施;2. 保证资金专款专用;3. 积极配合种子资金管理机构监管;4. 按项目协议履行被担保义务,或按期上缴红利;5. 项目协议规定的其他义务。第十二条(清算与后续管理)种子资金项目如发生失败,将按中华人民共和国公 司法和各方签订的合同条款之规定由种子资金项目各方 共同组成清算小组,对项目实施情况、失败原因、损失情 况进行评估,分清原因、责任和各方应当承担的义务,并 按成都市政府
13、性审计、会计业务会计师事务所名单暂行 管理办法选择审计机构对种子资金损失部分进行审计, 报经评审委审批后,采取案销账存方式管理项目及财务档 案。第十三条(管理与监督)(一)种子资金管理机构须接受评审委的监管与指导, 及时报告管理运作过程中的重大事项;在每季度末向评审 委报送本季度资金使用情况,并于每个会计年度结束后3 个月内提交经注册会计师审计的年度审计报告。(二)评审委和相关部门应加强对种子资金的监管与 指导,在种子资金管理机构年度自评报告的基础上,对资 金运作的目标、效果及其资产情况进行评估和年度绩效考 核。评审委可委托有关部门或中介机构对种子资金管理机 构上一年度种子资金使用情况进行专项审计和监督检查, 所需费用以及评审会评审论证、绩效评估等管理性支出, 均据实在种子资金管理费中列支。(三)种子资金应由成都生产力促进中心专账核算、 专项管理、专款专用,不得用于本办法所规定以外的金融 性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出。(四
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