微型企业政策效果评价和其影响因素探究

1、微型企业政策效果评价和其影响因素探究摘要：利用230份三峡库区样本微型企业的调查 数据，从创业者角度对库区微型企业政策效果及其影响因素 进行分析，结果发现：总体上看，目前三峡库区微型企业创 业者对微型企业政策效果的评价较低；微型企业所在区域特 征及创业者个体特征影响对微型企业政策效果的评价，如创 业者文化程度更高、创业前有创业经历及创业培训经历的创 业者对微型企业政策效果的评价更高，地处库区乡镇、创业 前有其他企业工作经历的创业者对微型企业政策效果的评 价更低。应出台和完善有关微型企业创业与发展的各项配套 政策，尤其是融资担保、市场开拓及供应方面的配套政策； 要强化对乡镇微型企业政策落实与执行

2、情况的监管；还要加 强对微型企业创业者的正规学校教育和创业培训。关键词：微型企业；政策效果评价；创业者；创业培训; 创业支持；创业经历；行政审批；融资担保中图分类号：f276. 3文献标志码：a文章编号： 16748131 (2013) 06003807一、引言最近几年来，国家和地方层面上专门针对微型企业创业 与发展的政策逐渐增多。国家层面上的政策，如国务院关 于进一步支持小微企业健康发展的意见(国发(2012) 14 号）、工业和信息化部、财政部、国家工商行政管理总局关 于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见（工信部联 企业2012347号）；地方层面上的政策，如重庆市人民 政府关于大力发

3、展微型企业的若干意见（渝府发2010） 66号）、重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）（渝办 发（2010192号）、重庆市工商行政管理局关于支持个体 工商户转型升级为微型企业的意见（试行）（渝工商发（2012） 10号）等。从内容来看，这些政策涉及微型企业的行政审批、创业培训、咨询服务、稅收减免、融资担保、后 续帮扶、基础设施建设等多个方面。相当多的研究表明，较少的政府规制、顺畅的融资渠道、 便利的技术支持、到位的培训与咨询服务以及税收减免等方 面的创业政策，不仅能够提高新企业的创办率，而且也有助 于新企业的生存和发展（black et al, 2002； klappera et al,

4、2006；朱红根，2012）o从理论上讲，政府的微型企业 政策对微型企业创业与成长具有积极的促进作用，而政府政 策对微型企业创业与成长的作用存在两条不同的路径：一是 直接为微型企业创业与成长提供资金、技术和信息服务，二 是通过致力于营造良好的创业与发展环境对微型企业创业 与成长产生影响。目前国内学术界有关微型企业的研究成果集中在微型企业内涵界定（蔡翔 等，2005）、微型企业的意义与作用（唐 媾妮，2011）、微型企业发展现状及困境与对策（唐嬪妮， 2011）、微型企业创业（吴勇 等，2010；黄洁 等，2010； 黄洁，2012）等方面的分析；而专门针对微型企业创业与发 展政策效果的研究成果

5、很少，仅有极少数学者在该领域做过 初步的探索性研究，同时这些研究成果至少存在以下缺陷或 不足：第一，基本上从政策制定者、管理者的角度出发进行 宏观分析，强调对微型企业政策总体情况的分析（“中小微 企业发展的政策轨迹与走向”研究组，2012）,或对微型企 业某单一政策（如税收政策、信贷政策）的研究（唐婿妮等, 2010；邱峰，2012；张忠杰等，2013）,缺乏基于创业者视 角的微型企业政策效果的分析研究；第二，研究方法大多采 用定性分析方法，缺乏建立在调查数据基础之上的实证研究 成果，针对三峡库区的实证研究成果更是空白。微型企业主 /创业者是微型企业政策的直接受益人，他们对政策效果的 评价是最

6、真实和最客观的，直接反映微型企业政策的执行或 落实情况，同时也直接影响到微型企业的发展情况。因此， 基于创业者视角的微型企业政策效果研究，对于发现微型企 业政策存在的问题，进而加以完善，促进微型企业创业与可 持续成长具有重要的现实意义。为此，本文基于对三峡库区 微型企业的实地调研数据，从创业者视角评价微型企业政策 的实施效果以及影响评价结果的因素，以拓展有关研究，并 为相关政策制定与完善提供实证参考。二、研究设计1. 样本数据本文数据来自于课题组2013年7-8月对三峡重庆库区 9个区县微型企业的问卷调查，共发放调查问卷300份，回 收问卷240份，在剔除了企业雇员超过20人以上及数据严 重缺

7、失的调查问卷之后，得到有效问卷230份。问卷的基本 结构如下：从区域分布看，巴南区企业26家（占11.3%）, 南岸区企业23家（占10. 0%）,江北区企业11家（占4. 8%）, 长寿区企业34家（占14. 8%）,涪陵区企业10家（占4. 3%）, 丰都县企业12家（占5. 2%）,石柱县企业72家（占31. 3%）, 忠县企业20家（占8. 7%）,万州区企业22家（占9. 6%）； 从行业分布看，农林牧渔业企业33家（占15.0%）,制造业 企业33家（占15. 0%）,批发零售业企业96家（占43. 6%）, 住宿餐饮业企业14家（占6. 4%）,居民服务业企业26家（占 11.8

8、%）,教育、卫生和文化体育业企业6家（占2. 7%）,信 息服务业企业9家（占4. 1%）,建筑业企业3家（占1. 4%）o2. 变量测量（1）微型企业政策效果采用了以下8个测量题项：微型企业创业门槛低、审批手续简单、费用低、服 务好（p1）;微型企业创业者比较容易从政府获取技术支持、信 息服务、经营指导和创业技能培训(p2)； 政府鼓励并实质支持新创微型企业引进新技术(p3)；微型企业创业者比较容易获取税收减免优惠(p4)；微型企业创业者比较容易从政府获得贷款担保 (p5)；政府积极为创业者、新创微型企业构建帮扶体系(p6)；一一政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系 及合作联盟(p7

9、)；一一政府重视创业园区、供水供电、交通、通信等基础 设施建设(p8)。量表使用李克特五点尺度衡量，包括“完全不同意”"不太同意”"一般” “比较同 意”''完全同意” 5个等级，并分别赋值15,得分值越高 表明微型企业政策效果越好。探索性因子分析显示，该量表 的kmo值为0. 913,累计解释方差能力为63. 674%, bartlett 球形检验值的显著性水平为0. 000,表明观测变量适合做因 子分析;在信度检验方面，该量表的cronbach a值为0. 916, 显示了很好的内部一致性。(2) 区域将地处库区乡镇的微型企业赋值为1,地处区府/县城所在

10、地的微型企业赋值为0o(3) 创业者年龄将创业者年龄在25岁以下、2635岁、3645岁、46 岁以上的微型企业分别用数字14来表示。(4) 创业者文化程度将创业者文化程度在小学及以下、初中、高中(含中专、 技校)、大学及以上的微型企业分别用数字14来表示。(5) 创业者婚姻情况将创办该企业时创业者已结婚的微型企业赋值为1,创 业者未结婚的微型企业赋值为oo(6) 创业者创业经历将创业者在创办该企业前有创业经历的微型企业赋值 为1,创业者无创业经历的微型企业赋值为oo(7) 创业者企业工作经历将创业者在创办该企业前有其他企业工作经历的微型 企业赋值为1,创业者无其他企业工作经历的微型企业赋值

11、为oo(8) 创业者创业培训经历将创业者在创办该企业前参加过创业培训的微型企业 赋值为1,创业者未参加过创业培训的微型企业赋值为oo3. 研究方法本文利用spss17. 0统计软件对三峡库区微型企业政策 效果及其影响因素进行分析。其中，对微型企业政策效果的 总体评价采用频数分析方法，对微型企业政策效果的分类评 价采用独立样本的t检验、单因素方差分析方法，对微型企 业政策效果评价的影响因素的分析采用因子分析、多元回归 分析方法。三、三峡库区微型企业政策效果评价1.总体评价根据表1, 24. 2%的微型企业主/创业者不同意"微型企 业创业门槛低、审批手续简单、费用低、服务好”,仅36.

12、4% 的微型企业主持认同态度；40.1%的微型企业主不同意'微 型企业创业者比较容易从政府获取技术支持、信息服务、经 营指导和创业技能培训”，仅26. 8%的微型企业主持认同态 度；37. 2%的微型企业主不同意“政府鼓励并实质支持新创 微型企业引进新技术”，仅29. 2%的微型企业主持认同态度; 30. 6%的微型企业主不同意“微型企业创业者比较容易地获 取稅收减免优惠”,仅40. 2%的微型企业主持认同态度； 41. 1%的微型企业主不同意'微型企业创业者比较容易从政 府获得贷款担保”,仅27. 0%的微型企业主持认同态度； 41. 1%的微型企业主不同意"政府积

13、极为创业者、新创微型 企业构建帮扶体系”，仅26. 3%的微型企业主持认同态度； 40. 1%的微型企业主不同意“政府积极为新创微型企业开拓 市场、构建供应体系及合作联盟”，仅27. 8%的微型企业主 持认同态度；28. 2%的微型企业主不同意“政府重视创业 区、供水供电、交通、通信等基础设施建设”，仅31.7%的 微型企业主持认同态度。总体上看，除了 “税收减免政 策”“创业审批政策”和“基础设施建设政策”的均值超 过3之外，其余指标的均值都低于3。这表明目前三峡库区 微型企业主/创业者对微型企业政策实施效果的评价较低， 尤其是对融资担保、市场开拓及供应等方面政策效果的评价 最低。2.分类评

14、价从表26看，微型企业所在区域特征以及微型企业创 业者个体特征会影响到对微型企业政策效果的评价。例如： 从区域看，库区乡镇微型企业创业者对创业培训指导、技术 创新、融资担保、后续帮扶、市场开拓及供应、基础设施建 设政策效果的评价更低（p多元回归分析结果显示（参见表7）,创业者文化程度、创业经历、创业培训对微型企业 政策效果评价都有显著的正向影响（0=0.174,p0. 10；0=0. 140,p>0. 10）o这表明创业者文化程度更高、创业之前有创业经历、参加过创业培训的微型企业创业者对微型企 业政策效果的评价更髙；而地处库区乡镇、创业前有其他企 业工作经历的微型企业创业者对微型企业政策

15、效果的评价 更低。五、结论与启示我国微型企业创业与发展政策正处于试点阶段，需要从 创业者角度对微型企业政策实施效果进行及时的评估。对 此，本文利用三峡重庆库区9个区县230家样本微型企业的 调查数据，从创业者角度对三峡库区微型企业政策效果及其 影响因素进行分析，研究发现：第一，总体上看，目前三峡库区微型企业创业者对微型 企业政策实施效果的评价较低，尤其是对融资担保、市场开 拓及供应等方面政策效果的评价更低。第二，微型企业所在区域特征及创业者个体特征会影响 微型企业创业者对微型企业政策效果的评价，概括地讲，创 业者文化程度、创业经历和创业培训对微型企业政策效果评 价有显著正向影响，而地处乡镇和其

16、他企业工作经历对微型 企业政策效果评价有显著负向影响。本文的研究结论对我国微型企业政策制定和完善具有 重要启示：从长期来看，应该出台和完善有关微型企业创业 与发展的各项配套政策，尤其应进一步出台和完善融资担 保、市场开拓及供应等方面的配套政策；要进一步加强对乡 镇微型企业政策落实与执行情况的监管；加强对微型企业创 业者的正规学校教育和创业培训以及对微型企业创业、创新 文化与政策的宣传，着力营造良好的创业氛围。通过上述措 施，进一步调动微型企业创业者的积极性，促进微型企业创 业与可持续成长。参考文献：蔡翔，宋瑞敏，蒋志兵.2005.微型企业的内涵及其理论 基础j.当代财经(12)： 8587.黄

17、洁.2012.农村微型企业社会资本的特点及成因：基于 对案例的分析j.中国农村观察(2)： 219.黄洁，蔡根女，买忆媛.2010.农村微型企业：创业者社 会资本和初创企业绩效j.中国农村经济(5)： 6573.邱峰.2012.结构性减税对小微企业支持效应评析j. 河北金融(5)： 56, 23.唐嬪妮.2011."十二五”时期发展小型微型企业的意 义、困境及政策建议j.经济研究参考(53)： 6165.唐婿妮，黄朝晓，商琦.2010.扶持微型企业创业的税收 政策：不足及改进j.广西经济管理干部学院学报(2)： 4651.吴勇，蔡根女.2010.农村微型企业创业影响因素的实证 研究基于宏观层次的视角j生态经济(6)： 4448.张忠杰，赵桂菊.2013.金融支持小微企业信贷政策效果 分析以沧州市为例j.河北金融(3)： 2024.'中小微企业发展的政策轨迹与走向”研究组.2012. 中国小型微型企业发展的政策选择与总体趋势j.改革 (2)： 517.朱红根.2012.政策资源获取对农民工返乡创业绩效的