关于建立新农村建设投入机制的调研报告【DOC可编辑范文】

1、关于建立新农村建设投入机制的调研报告党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重 大任务，这是党央从全局出发，总结经济社会发展经验，分 析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻 远瞩、审时度势作出的战略决策。为了有力促进全县新农村 建设健康、快速发展，政协乡镇联络委员会分别组织委员在 全县各乡镇进行了投入机制的专题调研，现就有关情况报告 如下：一、新农村建设中，投入结构呈现良好势头政府投入抓示范，新农村建设起步好势头旺。目前，全县共规划启动建设 32个新农村示范村，其中： 县上主抓了 10个重点村，突出打造了 3个亮点示范村，各 乡镇分别结合各自的实际规划打造了至少1个示范村。县

2、财政安排了 50万元专项资金用于新农村建设示范工作。对实 施省、市级新村扶贫工程建设的双河葡萄、竹海高坝、开佛 龙门、佛梨四个村拨付了专项资金。各乡镇也结合自身的财 力，对示范村安排了启动资金19万元。社会各界齐关注，筹措资金建设新农村。据各乡镇摸底调查汇总反映，新农村建设示范村工程倍 受社会的支持，其中：招商引资 275万元，社会各界捐资12 万元，农民自筹3777万元，占示范村建设投入资金的95.56 %，户平投入3817元。金融企业也积极发挥作用支持 新农村建设。如：县农村信用联社采取多种措施，全力支持 新农村建设，现已向全县 20个乡镇的农户累计发放支农贷 款3485万元。县农行也通过

3、扶贫贷款等形式支持新农村建 设1338万元。惠农政策落实处，新农村建设资金得到加强。近年，按照“多予、少取、放活”的方针，深化了农村 税费改革，先后取消了向“三农”收取的“三提八统”、农 村教育集资等收费项目，减免了向“三农”征收的生猪屠宰 税、农业特产税，全面取消了向“三农”征收的农业税。全 面推行了粮食直补、良种直补、农业机械购置直补、生态建 设直补等惠民直补政策。推行了农村义务教育阶段贫困家庭 学生享受“两免一补”政策。同时，财政调整了支出结构， 加大了对“三农”的投入。二、新农村建设中，投入方面存的问题及原因“等靠要”思想严重，群众建设新农村主体意识淡薄。在调研中了解到，有绝大多数农民

4、群众、相当部分的村 组干部、也还有部分乡镇干部对新农村建设的主要内容、目 标要求及措施办法不甚了解，对本乡镇新农村建设示范村的 规划、建设情况不够了解，甚至有的完全不知道。有相当部 分的群众就新农村建设资金的投入，持等待、观望的态度， 还存在严重的“等、靠、要”的思想，没有把自己作为建设新农村的主体对象。支农资金条块分割，投入上存在比较严重的缺陷。在调研中发现，专项资金在管理上存在缺失的问题。一 是支农资金直接分配与管理的有发改、财政、科技、水利、 农业、林业、国土、扶贫、交通、电力、教育、卫生、文化、 民政等十多个部门，可想而知，其协调难度之大。二是支农 资金除发改部门下达计划，财政部门拨付

5、资金外，很多行业 主管部门要按条条、块块投放资金到对口部门， 这种历史的、 自上而下的管理格局，影响了工作效率和投资效益。三是除 了“资”出多门外，各部门在计划下达方式以及项目管理上 存在各自为政的思想，造成了项目申报和管理上往往不从实 际出发，而是“投其所好”。在资金拨付上，不同的资金拨 付渠道不一致，有的造成资金沉淀或“跑冒滴漏”。正由于 管理上的缺陷，使得宝贵的支农资金有的挪作他用，投资效 益大打折扣。缺乏宏观调控措施，整合社会资金资源的力度不够。在调研过程中发现，乡镇、村领导普遍反映新农村建设 投入政府启动资金严重不足，这在全县新农村建设投入资金 调查统计数据上也反映了这个事实。据全县

6、各乡镇示范村建 设投入资金中，财政及专项资金投入仅占 1.75 %。正由于缺 乏宏观调控措施，各类社会资金绝大部分闲置或游离在外， 没有融入新农村建设这个系统工程的运转，发挥的作用不大。三、建立新农村投入机制的几点建议认真总结经验，建立和完善新农村建设资金以奖代补的 激励机制。新农村建设工程，涉及面广、内容多、任务重，需要全 民参与。要通过深入的宣传和教育，使新农村建设的主要内 容、目标要求及措施家喻户晓、 深入人心。要通过宣传教育， 确立农民群众的主体意识。要按照村民委员会组织法的 规定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要”的思想，树 立“苦干、实干、巧干”的意识。要认真总结文明新村建设 工

7、作中的成功经验，建立和完善新农村建设资金以奖代补的 激励机制，最大限度地激发农民群众“动自己的手，流自己 的汗，出自己的钱，建自己的家”的积极性，变“要我干” 为“我要干”，形成户户建家，人人创业的良好氛围。整合支农资源，建立和完善支农资金的良好运行机制。要建立和完善支农资金的管理机制。针对支农资金切 块、专项“戴帽”较多、投入分散的状况，以新农村建设工 程为平台，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其 职、各记其功”的原则，编制年度投资指南，合理界定支农 投资范围，改革支农投资分配与管理体制。要统筹协调、集 中安排各类支农资金，着力解决投入分散与重复建设的问 题，努力提高支农资金的使用效

8、率。同时，积极争取中央、省、市建设项目的投资、建设、管理等委托权，促进支农资金管理的规范化、制度化。要建立和完善支农资金投入使用效率的激励机制。要在 试点的基础之上，逐步建立以支农资金使用效果为导向的激 励机制，做到对使用效益显著的项目单位，在今后的项目申 报和资金安排上给予优先考虑。要加强支农资金的监督检 查，严肃查处支农资金使用管理中的违法违规行为，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。要建立和完善支农资金稳定增长的长效机制。要调整国 民收入分配格局，特别是调整建设资金的投向和结构，大幅 度增加对“三农”的投入，逐步调整存量，重点促进教育、 文化、卫生和社会保障朝着城乡统筹安排和统一制

9、度建设方 向发展。新增财政支出要向“三农”倾斜，新增预算固定资 产投资主要用于“三农”，逐步提高土地出让金用于农村并 集中使用。支农资金增量要高于上年，预算资金用于新农村 建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条 件的资金要高于上年，形成新农村建设稳定的资金，建立和 完善支农资金稳定增长的长效机制。整合社会资源，建立和完善社会力量参与新农村建设的 激励机制。要鼓励商业银行、农村信用联社等金融企业，实施城乡 一体化经营，充分发挥县域商业金融主渠道的作用。要给予 支农信贷业务税收、不良贷款核销、因信贷支农需要而必须 保留的亏损金融网点予以一定的财政政策支持等优惠政策， 正确引导各类金融

10、企业支持农村基础建设，支持辐射面广、 带动力强、发展前景好的上规模、有特色、科技型的农业产 业化龙头企业，支持新型农村市场流通体系建设，支持县域 内劳动力密集型中小企业发展，支持农村社会事业的全面发 展。要积极探索建立乡村资金互助合作组织，弥补新农村建 设投入资金不足的问题。积极开展商业化小额贷款公司的试 点工作，并在保证资本金充足、严格金融监管的前提下，鼓 励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。同时，要鼓励 设立村级资金互助合作组织，通过吸收社会闲散资金，变民 间资金为民间资本，实行自主经营、自我约束、自担风险、 自我发展的营销策略，为新农村建设作好金融服务。要通过物质和精神的激励，促进更多的社会资本参与新 农村建设。要制定优惠政策，引导社会投资转向农村，特别 是鼓励大中型项目到农村去建设，以项目建设带动农村的城 镇化建设。要通过在土地资源的开发和利用方面给予政策上 的灵活性，在税收费用等方面给予物质奖励和多种形式的精 神奖励，正确引导企业到农村投资和发展，推动农业生产方 式的变革。要引导农业类企业到农村去创业，并实行一企业 帮助一个村或者几个企业帮助一个村，带动更多的农民通过 种植业、养殖业或其它适合的方式求得发展。要引导企业家 们为新农村建设献爱心，开展“一帮一、手牵手”活动。包 括帮助农民开发产品、融