农村道路畅通工程实施细则

1、安徽省农村道路畅通工程管理实施细则（试行征求意见稿）第1章 总则第一条为贯彻落实中央和省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善全省农村地区交通条件，实现县乡公路全部畅通并打通乡间路，以消灭泥水路、实现畅通为目标，完成乡村道路改造和路面硬化，更好地助推精准扶贫，按照省政府要求在全省范围内组织实施农村道路畅通工程。第二条为加强农村道路畅通工程管理，规范工作程序、确保工程质量和资金使用效益，根据安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见（皖政2015号）和国家、省制定的相关法律、法规及有关规定，制定本细则。第三条农村道路畅通工程工程包含县乡公路畅通工程及乡村道路畅通工程。（一）县乡公路

2、畅通工程是指在全省所有乡镇建成一条连接国省干线或县城的最短捷的公路及在全省所有乡镇建成一条与邻近乡镇最短捷的公路；（二）乡村道路畅通工程是指在全省范围内完成老村级道路加宽改造工程和撤并建制村路面硬化工程。老村级道路加宽改造工程具体是指2014年交通运输部开展全国农村道路项目库调整暨基础数据补充调查时，各市按部要求上报的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造工程；撤并建制村路面硬化工程具体是指2014年交通运输部开展全国农村道路项目库调整暨基础数据补充调查时，各市按部要求上报的撤并建制村路面硬化工程。第四条农村道路畅通工程从业单位和从业人员应认真落实工程建设标准强制性条文（公路工程部分）和公路工程质量

3、检验评定标准（JTGF80/1-2012）等有关标准、技术规范、规章和规定。第五条农村道路畅通工程建设工作要贯彻政府主导、多方参与，注重实效、建养并重的基本方针，按照统筹规划、总体控制，集中实施的原则，全力推进农村道路畅通工程建设。第六条农村道路畅通工程要尊重市、县政府和当地群众的意愿，统筹考虑各地自然条件、经济发展水平等因素，合理确定农村道路畅通工程建设方案，形成自下而上的公议、复核及审批的决策机制，当地群众愿意干、政府再支持，市、县政府愿意干、省里再支持，引导群众积极参与农村道路畅通工程建设。第七条农村道路畅通工程严格实行项目建设管理法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，做到施

4、工规范操作；切实落实农村道路“七公开”制度，实行项目公示制，自觉接受群众监督；围绕贯彻交通运输部“四好农村路”（“建好、管好、护好、运营好”）总体目标，建立健全养护机制，确保道路运行长效。第八条农村道路畅通工程从2016年全面启动，第一步先完成县乡公路畅通，第二步完成乡村道路畅通，具备条件的可同步推进。通过三年集中建设，到2018年底全面完成农村道路畅通工程建设任务，切实改善全省农村地区交通条件。第九条实施农村道路畅通工程的有关行业监督管理、建设、设计、施工、监理、检测、咨询等单位必须遵守本细则，并承担相应责任。第2章    组织机构与职责分工第十条建立健全省、市

5、、县三级农村道路畅通工程交通行业管理机构，实行统一领导、分级管理、各负其责。第十一条省交通运输主管部门成立省农村道路畅通工程领导小组，下设省农村道路畅通工程领导小组办公室和省农村道路畅通工程技术指导组。（一）省农村道路畅通工程领导小组办公室负责制定全省农村道路畅通工程的相关政策和措施，编制下达全省农村道路畅通工程计划，组织全省农村道路畅通工程计划执行情况和工程质量等监督检查。（二）省农村道路畅通工程技术指导组对全省农村道路畅通工程工作进行行业指导和技术服务。第十二条设区的市参照省成立相应的组织机构，负责辖区内农村道路畅通工程的监督管理工作，制定相关政策、制度，编制上报农村道路畅通工程建议计划。

6、负责对工程进度、工程质量、施工安全和资金使用进行行业管理，并组织县乡公路畅通工程项目的竣工验收。市农村道路畅通工程技术指导组负责对县乡公路畅通工程设计方案进行审定。第十三条县级人民政府是本辖区农村道路建设、管理、养护的责任主体，应组织成立相应的农村道路畅通工程管理机构，组织实施和落实建设资金，严格执行省、市有关农村道路畅通工程的行业管理规定。县级交通运输主管部门具体负责农村道路畅通工程实施的监督与管理，组织乡村道路畅通工程的竣工验收。农村道路畅通工程项目的建设管理法人由县级人民政府确定。第十四条各级交通运输主管部门应加大对农村道路畅通工程建设的技术指导和培训力度，分期分批组织对基层技术管理人员

7、和乡村干部进行培训。县级交通运输主管部门要主动上门服务，重点帮助乡村搞好民主决策，科学管理，有序推进农村道路畅通工程建设进度。第三章   前期工作管理第十五条农村道路畅通工程实行“一路一档”制度，凡经省核查并纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。乡村道路畅通工程可直接进行施工图设计；县乡公路畅通工程要按照技术方案设计和施工图设计两阶段进行。第十六条农村道路畅通工程选址要注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，避免大填和大挖。第十七条农村道路畅通工程要按照安全、畅通、经济、环保的原则确定其建设标准。（一）县乡公路畅通工程及老村级道路加宽改

8、造工程必须由具有相应资质的设计单位进行设计，撤并建制村路面硬化工程可由县级交通运输主管部门组织有经验的技术人员进行设计。（二）县级公路畅通工程原则上利用现有道路路基宽度进行路面改善；乡级公路畅通工程建设标准为建成路面宽度不低于5米的公路。（1）县级公路畅通工程采用水泥混凝土路面时面层厚度不低于26厘米，基层采用一般不低于20厘米的半刚性基层；采用沥青路面时面层厚度不低于7厘米，基层应设置不低于两层、总厚度一般不低于36厘米的水稳半刚性基层。（2）乡级公路畅通工程采用水泥混凝土路面时面层厚度不低于24厘米，基层采用一般不低于20厘米的半刚性基层；采用沥青路面时面层厚度不低于5厘米，设置基层和底基

9、层，其中基层厚度一般不低于20厘米的水稳半刚性基层，底基层可采用低剂量水稳、石灰土。（3）县乡公路畅通工程基层实际厚度根据当地交通流量及车辆轴载情况计算确定,但不得低于上述规定的最小厚度。重载交通的路段应提高路面设计标准。（三）老村级道路加宽改造在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再实施加宽改造工程。老村级道路加宽改造工程原则上采用与原有路面同结构型式。（四）撤并建制村路面硬化工程路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置间距原则上不大于500米。路面硬化工程原则上采用水泥路面，面层厚度不低于2

10、0厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。（五）农村道路畅通工程实施时必须同步建设农村道路生命防护、排水、绿化及必要的附属设施，做到同时设计、同时施工、同时验收。第十八条县乡公路畅通工程施工图修改完善后报市级交通运输主管部门审批。乡村道路畅通工程设计文件由县级交通运输主管部门审批、报备。第十九条设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，变更方案在征得设计单位同意后，报原审批部门批准。第四章计划和资金管理第二十条各市按2014年交通运输部开展全国农村道路项目库调整暨基础数据补充调查时要求上报的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造工程及撤并建制村路面硬化工程项目视为已列入农村道路畅

11、通工程计划。各地上报的县乡公路畅通工程需经过省厅核查确认的,方可列入农村道路畅通工程计划。第二十一条农村道路畅通工程资金，由市、县级人民政府根据实际需要，统筹交通运输部和省级财政补助资金，安排本级财政预算资金，鼓励村级通过“一事一议”、受益群众投工投劳、帮扶单位帮扶、社会支持等多种渠道筹措建设资金，保证农村道路畅通工程的实施。具体来源如下：（一）县级公路畅通工程：部、省补助资金按一般地区60万元/公里，省贫县70万元/公里，国贫县80万元/公里予以定额补助；其余资金由市、县政府负责筹集，市、县政府出资比例由各市政府自行确定。（二）乡级公路畅通工程，部、省补助资金按一般地区40万元/公里予以定额

12、补助，省贫县、国贫县补助标准分别提高15%和20%；其余资金由市、县政府负责筹集，市、县政府出资比例由各市政府自行确定。（三）老村级道路加宽改造工程：部、省补助资金按一般地区10万元/公里予以定额补助，省贫县、国贫县补助标准分别提高15%和20%；其余资金由县级人民政府负责筹集。（四）撤并建制村路面硬化工程：部、省补助资金按一般地区20万元/公里予以定额补助，省贫县、国贫县补助标准分别提高15%和20%；其余资金由县级人民政府负责筹集。第二十二条部、省农村道路畅通工程专项补助资金，必须全额用于农村道路畅通工程的直接费用，不得挪用和挤占。市、县人民政府承诺的建设资金必须按时足额到位。第二十三条有

13、关部门应严格按照支出预算、项目工程进度以及项目配套资金的到位比例，及时拨付建设资金。第二十四条县级人民政府应当建立健全农村道路畅通工程资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。并自觉接受审计、财政部门及上级管理部门的监督、检查。第五章组织实施及工程管理第二十五条农村道路畅通工程按照省市统筹、县负总责，政府主导、多方参与，层层发动、自愿实施，因地制宜、降低成本的原则实施。县级地方政府要依据当地农村道路发展和养护管理实际，做好项目的各项准备工作。第二十六条 农村道路畅通工程要坚持公开公平公正原则，按国家法律、法规要求进行招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。项目建设管理法人应按

14、规定编制招标文件，县乡公路畅通工程招标文件报市级交通运输主管部门备案。第二十七条县乡公路畅通工程实行工程监理制度，选择相应资质的监理单位。如实行业主自管模式,需由交通主管部门对管理人员资格及业主管理能力进行审核后批准。第二十八条县乡公路畅通工程项目开工前应向市级交通运输主管部门办理施工许可，乡村道路畅通工程项目开工前应向县级交通运输主管部门办理施工许可。第二十九条农村道路畅通工程要建立健全“政府监督、项目建设管理法人管理、工程监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。市级交通运输主管部门及其交通质量监督机构具体负责县乡公路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作，县级级交通运输主管部门及其交通质量监

15、督机构具体负责乡村道路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作。县乡公路畅通工程开工前，项目建设管理法人应按规定向市级交通质量监督机构申请工程质量监督；工程施工中应主动接受监督检查。乡村道路畅通工程开工前，项目建设管理法人应按规定向县级交通质量监督机构申请工程质量监督并接受监督检查和质量检测、鉴定；农村道路畅通工程项目交付使用前应履行验收程序，验收不合格的，不得交付使用。第三十条  项目建设管理法人应加强对工程的全面质量管理，建立质量管理目标，落实质量责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。第三十一条监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组。监理人员必须经过培训，

16、持证上岗。监理人员要恪尽职守，尽职尽责，依据相关法律、法规对农村道路畅通工程项目各工序进行现场质量监理。第三十二条 施工单位应建立健全质量保证体系，建立质量责任制，按合同要求保证工程的质量与进度。第三十三条省、市、县交通运输主管部门要对农村道路畅通工程实施情况进行巡检。省级交通运输主管部门对县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程抽查率分别不少于10%、5%和 2%，市级交通运输主管部门的抽查率不得低于20%、10%和 4%。县级交通运输主管部门的抽查率不得低于100%、30%和10%。 第三十四条农村道路畅通工程施工时，施工单位应切实加强安全生产管理，建立安全保证体系制

17、度，按照有关规定，做好施工现场地组织和管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的，应选择好绕行路线，并在绕行路口设立明显的指路标志，采用多种有效形式告知公众。第三十五条各地要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督，聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干等五老人员和村民代表对工程质量进行群众监督。第三十六条农村道路畅通工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为2年。对不合格工程责令整改并按合同约定扣减相应的质量保证金。质量保证金由项目建设管理法人在计量支付中按比例扣除，待项目缺陷责任期满，经过竣工

18、验收后，质量保证金返还施工单位。第三十七条农村道路畅通工程全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收等内容的“七公开”制度。各级交通主管部门要及时结合政务信息公开和农村道路畅通工程的公示制对农村道路畅通工程的建设动态、先进经验、创新理念以及涌现出的好人好事等事迹加强宣传报道，自觉接受社会监督和行业监督，确保施工质量、工程进度及造价控制，提高民生工程满意度，充分发挥民生工程绩效。第三十八条农村道路畅通工程管理实施工程月报制度。各县（市、区）要建立农村道路畅通工程项目台账制度，及时统计当月25日前工程项目进度及资金到位情况，各市交通运输主管部门审核汇总后，当月27日

19、前向厅报送农村道路畅通工程项目交通运输固定资产投资报表。建设过程中出现重大问题要及时报告。第六章竣（交）工验收第三十九条农村道路畅通工程验收分为交工验收和竣工验收。交工验收由项目法人负责；竣工验收由交通主管部门按照项目主管权限确定。县乡公路畅通工程项目项目的竣工验收由市级交通运输主管部门负责组织；乡村道路畅通工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行，由县级交通运输主管部门负责组织。县乡公路畅通工程按项目进行验收；乡村道路畅通工程项目可以以乡（镇）为单位进行打捆验收。具体验收办法可按照安徽省农村道路工程竣（交）工验收办法（试行稿）执行。第四十条竣（交）工项目应具备下列文件资料：（一）项目批复文件

20、或计划；（二）项目设计文件（方案设计、施工图设计、方案审查表）；（三）招投标文件或邀标文件；（四）合同文件（施工、监理合同，质检申请和批复）；（五）工程质量监督通知书；（六）施工许可决定书（或开工报告）；（七）原材料试验资料（建设、施工单位试验委托书）；（八）中间检查资料（监理抽检资料）；（九）施工单位项目竣工资料；（十）质量责任登记表。第四十一条县级交通运输主管部门应将乡村道路畅通工程项目竣（交）工验收资料报市备案。市交通主管部门对验收结果进行抽查。第7章 养护管理第四十二条农村道路畅通工程项目竣工验收合格后，方可正式开放交通。县级农村道路管理机构应及时更新农村道路畅通工程项目的基础台账信息，认真履行养护巡查和养护管理职责，保障农村道路畅通工程建好、管好、护好、运营好。第四十三条县级人民政府应按照农村道路养护相关规定，落实农村道路畅通工程项目的养护资金，明确管养人员。其中县乡公路畅通工程和老村级道路加宽改造工程由县、乡（镇）按照农村道路管理规定进行养护管理，撤并建制村路面硬化工程参照安徽省农村道路条例规定的村道进行养护管理。第四十四条农村道路畅通工程项目养护管理应纳入县级和乡镇人民政府目标