职业安全健康分类分级监督管理制度解读38

1、监管办法解读p总则p分类分级要求p级别升降p结果的适用试点方案介绍p试点范围p工作安排主要内容p总则p分类分级要求p级别升降p结果的适用第一部分：监管办法解读总则文件制定过程总则适用范围第二条 我市行政区域内依法注册登记的生产经营单位的职业安全健康分类分级及其监督管理，适用本办法。已纳入职业安全健康分类分级监督管理的生产经营单位有下列情形之一，经生产经营单位提出申请或者有关部门依职权决定，退出职业安全健康分类分级监督管理：(一)依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的；(二)被依法宣告破产或者被撤销、解散的；(三)被依法责令关闭或者予以取缔的；(四)歇业或者停止生产经营活动满2个月的； 总则退出

2、情形总则工作分工领导机构：各级政府安全生产委员会；办事机构：各级安委会办公室；实施机构：各级政府有关部门。分工原则：“一岗双责”、“三个必须”分类分级要求分类办法归口原则：谁家的孩子谁家抱生产经营单位职业安全健康分类管理按照下列原则，并归口到相关部门监督管理。(一)以国民经济行业分类(gb/t4754-2011)为基准；(二)结合生产安全事故及职业病统计制度规定；(三)结合生产经营单位职业安全健康活动关联性和类似性程度归类；(四)有利于归口到相关部门实施监督管理； 分类分级要求分类办法风险原则：以整体风险度区分监管对象高风险类生产经营单位：1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的

3、生产、经营、储存单位；2.构成重大危险源的生产经营单位；3.存在爆炸危险场所(如涉及可燃粉尘、爆炸性混合气体等)、有限空间作业、涂装作业、大量使用危险化学品等高风险环境或环节的生产经营单位；分类分级要求分类办法风险原则：以整体风险度区分监管对象高风险类生产经营单位：4.生产和使用高毒物品目录(2003年版)所列毒物的生产经营单位；5.按建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012年版)列为“严重”的建设项目或生产经营单位；6.一年内发生一般以上生产安全事故或发生职业病的生产经营单位。分类分级要求分类原则风险原则：以整体风险度区分监管对象较高风险类生产经营单位：1.按建设项目职业病危害风险分类管

4、理目录(2012年版)列为“较重”的建设项目或生产经营单位；2.虽未列入“高风险”类生产经营单位，但存在人员密集工作场所的工作单位。分类分级要求分类原则风险原则：以整体风险度区分监管对象一般生产经营单位：不属于“高风险”和“较高风险”类生产经营单位的其他单位。分类分级要求分类办法风险原则：以整体风险度区分监管对象特殊情况：更适合以物质、状态等作为风险维度的单位，如：特种设备、建筑施工。解决办法：各有关部门结合本行业(领域)实际情况进行分类。分类分级要求分级原则根据生产经营单位的职业安全健康状况，分为四级：ua级：优秀单位；ub级：良好单位；uc级：一般单位；ud级：不合格单位。分类分级要求评定

5、程序高风险、较高风险类企业：监管部门评定企业自评镇(街)初审区拟定等级向企业及劳动者公布b、c、d级区确定等级无异议有异议市拟定a级a级向企业及劳动者公布市确定a级不具备a级条件无异议有异议分类分级要求评定程序一般生产经营单位：自主评定企业自评监管部门备案(b、c、d级)区审核确认区重新定级符合a级条件不符合a级条件级别升降下降一级下降一级的情形：u 发生导致人员重伤的生产安全责任事故(含急性中毒事故)的；u 一年内确诊职业病2例的；u 一年内因违反安全生产、职业病防治法律法规受到2次行政处罚的；u 挂牌督办的职业安全健康隐患没有及时整改的。降为d级(一票否决)的情形：u发生导致人员死亡的生产

6、安全责任事故(含急性中毒事故)的；u一年内确诊职业病3例以上的；u一年内因违反安全生产、职业病防治法律法规受到3次以上行政处罚的；u对存在的重大职业安全健康隐患整改不合格或者未经有关部门审查同意擅自恢复生产经营的；u监管部门在监督检查过程中发现存在应定为d级的情形的。 级别升降降为d级加分情形：u成功创建二级以上安全生产标准化达标企业的；u被市以上人民政府或者行业主管部门授予安全生产、职业病防治荣誉称号的；u被列入市以上人民政府或者行业主管部门安全生产、职业病防治红名单或示范企业的。级别升降加分情形结果的适用信息公告u制定“佛山市生产经营单位作业场所职业安全健康管理分类分级公示标示”，由负责评

7、定职业安全管理等级的部门发放给生产经营单位，作为劳动者和社会公众了解掌握生产经营单位职业安全健康状况的依据。u公示标示的主要内容包括：职业安全健康管理等级、安全生产风险源和职业病危害类别、职业病危害因素种类等。u生产经营单位要在醒目位置悬挂公示标示，并接受劳动者监督。u监管部门定期在媒体公布分类分级情况。结果的适用信息公告结果的适用差异化管理一般生产经营单位：自我管理为主，随机抽查为辅高风险、较高风险类生产经营单位：实施重点监管结果的适用差异化管理根据监管力量、分类分级等情况，制定年度安全生产监管执法工作计划，实现对企业的监督检查频次：u镇(街)：执行佛山市职业安全健康分类分级评分表确定的监督

8、检查频次。u区：对高风险、较高风险类的d级单位挂红牌，并100%进行监督检查。同时，随机抽查高风险及较高风险类c级单位不低于30%、b级单位不低于20%，适当兼顾抽查a级企业。u市：根据本单位年度安全生产监管执法工作计划，进行抽查。分类情况分级情况监督频次h高风险(危害严重)a不少于1次/年b不少于1次/年c不少于2次/年d限期整改m较高风险(危害较重)a不少于1次/两年b不少于1次/年c不少于1次/年d限期整改l一般风险(危害一般)a企业自主管理b不少于1次/两年c不少于1次/年d企业自主整改(上报备案)结果的适用差异化管理结果的适用监督检查频次的实现无法完成检查频次的救济措施：u在年度监管

9、执法工作计划中予以明确和说明；u采取委托技术服务机构检查等方式予以补充。总原则：按计划执行结果的适用第三方参与u 鼓励各有关部门采取政府购买服务等方式，引入技术服务机构、社会组织和专业技术人员参与职业安全健康分类分级监管工作，提高监管专业化水平u 鼓励生产经营单位委托技术服务机构、社会组织和专业技术人员为本单位提供职业安全健康管理和技术服务，提高职业安全健康管理水平。u 从事职业安全健康分类分级技术服务的机构和人员应具备安全评价、安全生产标准化评审或其他国家、省、市认可的职业安全健康技术服务资质。u 相应服务机构应接受市安全监管部门或委托行业协会进行统一培训方可开展帮扶、评定活动，其服务收费与

10、企业协商确定，但不得超过企业安全生产标准化服务收费标准。 结果的适用服务能力要求：第三方参与结果的适用监管参考 生产经营单位职业安全健康管理级别评定结果作为安全生产信用等级评定的重要依据，并通报相关政府部门以及保险、银行证券等单位，作为其开展审批、监管、信用评价等业务的参考依据。结果的适用绩效考核u 生产经营单位分类分级监管情况列入政府和部门年度安全生产目标管理责任制考核内容。u 相关细则随年度考核方案一并公布。p试点范围p工作安排第二部分：试点方案介绍试点方案介绍试点方案介绍试点范围试点范围：我市范围内依法登记注册的陶瓷卫浴、木制家具、石材加工、铅酸电池四大行业生产经营单位。重点行业专项整治

11、验收：电子制造、电池制造、电镀、汽车制造与维修、运动器材制造、灯具制造及发生职业病等重点行业采用佛山市生产经营单位职业安全健康分类分级评分表(2015年版)进行验收定级。试点方案介绍工作安排市安全监管局对分类分级管理试点工作进行总体规划和部署；对拟定为职业安全健康管理a级的高(较高)风险类生产经营单位进行复核定级；对监管人员进行培训；指导推动和检查督导试点工作；对试点工作经验和存在问题深入研究，在试点工作基础上，总结推广成功经验，探索建立长效管理机制。工作分工：试点方案介绍工作安排u 各区安全监管部门负责辖区试点工作的组织领导和具体实施，组织辖区试点生产经营单位培训；组织开展评定活动；对辖区试

12、点企业进行检查指导和验收评定(其中，对辖区内试点行业拟定为a级的，提出评定意见，报市局复核)。u 各镇(街)分局负责对试点企业的情况进行摸底调查，加强对企业的指导，督促企业开展自查、自评、自改。工作分工：试点方案介绍工作安排时间步骤：第一阶段：工作部署阶段(5月份)市安全监管局制定印发佛山市生产经营单位职业安全健康分类分级监督管理试点工作实施方案，召开试点工作会议，进行培训部署。 试点方案介绍工作安排时间步骤：第二阶段：企业动员阶段(6-7月份) 各区安全监管部门要按照实施方案认真组织企业进行培训动员，要求各企业签订“安全承诺书”，督促企业按照分类分级评分标准认真开展自查、自评、自改，并通过检查评定职业安全健康管理级别，督促参评企业整改提高。试点方案介绍工作安排时间步骤：第三阶段：评审定级阶段(8-9月份) 各区监管单位要按照分类分级评分标准对辖区试点的生产经营单位进行评审(验收)定级(其