探究跨流域调水与可持续发展

1、    探究跨流域调水与可持续发展    赵盼龙 杨静安 孙畅【摘要】为了实现跨流域调水的可持续发展，我国相关部门提出了诸多条例，文章以此为前提，重点分析了跨流域调水与实现可持续发展的几点认识，希望能够为有关部门提供合理的参考。【关键词】跨流域调水；可持续发展；环境与生态针对当前中国跨流域调水工程建设进入一个高峰期，分析了跨流域调水与经济社会发展的关系，阐述了对中国水资源进行配置的重要意义。在可持续发展的要求下，需要对环境与生态、水资源开发利用、调水工程效益等进行了解，指出要使跨流域调水工程效益最大化，负作用最小化，以水资源跨流域调水的可持续利用保障经济

2、社会的可持续发展。1、跨流域调水是社会经济发展的要求1.1 调水工程是社会发展的产物古今中外有许多调水工程，公元前486年修建的沟通长江、淮河的邗沟工程，是中国最早的跨流域调水工程；秦始皇修建了沟通长江和珠江的灵渠；隋炀帝修建京杭大运河连通了钱塘江、长江、淮河、黄河和海河流域。新中国成立后，特别是改革开放后，我国的跨流域调水工程得到了长足发展。进入21世纪，我国一批跨流域调水工程正在实施或规划。除在建的南水北调东中线工程外，还有辽宁大伙房输水、浙东引水等调水骨干水源工程。在国外，最早的调水工程可以追溯到公元前2400年前的古埃及，从尼罗河引水灌溉至埃塞俄比亚高原南部。1.2调水工程是解决资源性

3、缺水的工程措施水资源以流域为单元分布，以分水岭为界，自然界的水循环补给其地表水和土壤水。由于水资源禀赋的时、空分布不匀均性，与人口、耕地、矿产资源分布的不一致性，一些流域或区域存在资源性缺水。跨流域调水是人类解决水资源空间分布不均的一种工程手段。资源性缺水的地区，在实行节水、治污后仍不能满足需求，就需要考虑是否有条件进行跨流域调水。2、环境和生态系统的可持续问题2.1 对调出区环境和生态系统的不利影响调水减少了调出区的水资源量，当超过一定量之后，可能会影响这些河流局部河段的流态和所在流域的環境与生态用水，对生态系统带来扰动，特别是赖以生存的水生动物和两栖动物。如果入海水量明显减少，在河口区可能

4、使海水倒灌加重。输水渠道既可能阻碍原有水系的排水出路，又需修建各种闸坝调节控制水位、流速、流量，从而一定程度地改变了水系的自然水文状况。2.2 对调入区环境与生态系统的不利影响调入地区用水量的增加，必然将增加相应的污水排放量，造成新的污染负荷。调入区水资源增加能对超采区补充地下水和修复地质环境，导致地下水位上升，如果使用粗放的灌溉方法和掠夺式的农业经营，可能会造成耕地盐碱化和沼泽化，使土壤生产力下降，甚至可能使沃野退变成不毛之地。调水工程范围内的污染源是调水工程的致命威胁，不采取措施就会调来被污染的水而使调水失败。2.3 消除不利影响是长期的任务国家高度重视调水工程中的环境与生态问题，资源性缺

5、水的补水本身是生态环境工程，调水中可能的不利因素要通过科学研究和切实措施加以妥善解决。生态平衡是动态平衡，人类活动和自然变迁都会带来不平衡，一味强调原生态并不科学，也不现实。人类的智慧应该寻求符合社会进步和自然规律的良性平衡。这意味着应该坚持基本的对策措施：不论调出区还是调入区，都要尽量维持符合自然的河流状态，以维护良好生态。3、调水工程效益的可持续问题3.1 构建适应社会主义市场经济体制的管理体制跨流域调水工程宏大，其管理体制涉及技术、经济、环境、社会等多领域的许多复杂问题。要确保工程按计划顺利实施并达到预期目标，发挥最佳效益，必须构建适应社会主义市场经济体制和水利改革要求的管理体制。构建跨

6、流域调水工程管理体制的总体思路是：政府宏观调控、准市场运作、企业化管理、用水户参与。根据这一思路，跨流域调水工程建设管理单位应按规范的公司制要求，成立有限责任公司。按国家控股，授权营运，统一调度，公司运作的方式运行。3.2 政府主导，多元化筹资跨流域调水工程公益性、基础性的特点，决定了政府在工程建设中的作用是决定性的、不可替代的。根据国家投融资体制改革的精神，关系国计民生、跨流域、跨地区的重大水利工程项目的建设，由中央政府投资为主，受益地区按照受益程度、受益范围、经济实力共同分担投资。省级调水工程由省政府主持按上述办法筹资，中央根据情况给予适当的投资支持。南水北调工程是我国规模最大的水利工程。

7、根据南水北调工程总体规划，我国将建设东、中、西3条调水线路，将长江、淮河、黄河和海河四大水系连接起来，总投资估算达4860亿元，全部工程完成后，每年调水量达448亿m3，南水北调工程是我国投资最大、工期最长的水利工程。北美水电联盟计划设想把阿拉斯加和加拿大西北地区的多余水调往加拿大其他地区及美国的33个州、大湖地区和墨西哥北部诸州，灌溉美国和墨西哥260万hm2耕地，并向美国西部城市供水，但这个计划需要1000多亿美元。从国外经验看，大型骨干工程的国家投资多由中央和地方政府分担。美国在当前水利投资中，农业骨干工程、农村供水工程一般是联邦政府无偿投资50%，其余由地方负责，由税收支出或政府担保优

8、惠贷款。因此，中央和地方政府的投资可以是无偿的，也可以根据工程的收益情况要求一定回报，作为各自对工程投入的资本金。我国的实际情况，应按照市场经济规律的要求，积极推行谁投资，谁受益、谁用水、谁出资的机制，通过股份制形式明确工程建设中的责、权、利关系。股份制的特点、功能和机制可以从根本上理顺产权关系及相应的权益和义务；有利于改变国家为单一主体的投资结构，而且产权关系明晰；有利于形成利益共享，风险共担的机制，入股投资的各方面利益建立在调水工程效益这一共同基础之上，必然促使调水工程投资各方关心调水工程的兴衰、盈亏以及日常运营情况，有利于调水工程的管理。结束语：综上所述，只有保证跨流域调水工作的科学、合理性，