查安全隐患效果不佳的问题及对策

1、查安全隐患效果不佳的问题及对策企业隐患到底谁来查、怎样查、查到何种程度、查了z后该怎么办？ 这些问题在查隐患之前就应该想清楚。这样才能让专家查隐患、隐患 大排查、督导巡查的效果达到预期。问题一：谁来查隐患毫无疑问，排查隐患的责任主体是企业。这是安全生产法中明确规定的。安全生产法第十八条关于生产经营单位主要负责人对本单位安全jii:生产工作负有的职责中规定：督促、检查本单位的安全生产工作，及1iii!:时消除生产安全事故隐患。:ii:第二十二条关于生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理:iiii:人员履行的职责中规定：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产;ii;安全事故隐患，提出改进安全

2、生产管理的建议。;iiii:第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位1iiii:的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的:iiii:安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及吋报告本单位有关负1iiii:责人，有关负责人应当及时处理。生产经营单位的安全生产管理人员;ii:在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报 【iiii:告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有i:安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处!iiii:理。1ii:第六十二条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管:ii1

3、理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行【iiii:有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督;!检查，行使以下职权：对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；!iiii:重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危:ii:险区域内撤岀作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、:ii设备;重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。1上述规定不难看出，排查隐患对企业来说既是法定职责，也是分内z 事。对于安监等职能部门来说，督促企业消除重大事故隐患是其法定 职责之一。即查隐患市企业自觉、自主进行，监管部门是通过行政执法等工作

4、提 高企业排查隐患的自觉性和主动性。也就是说，在谁查隐患这个问题上，是企业查隐患，监管部门是督促 企业查隐患。监管部门既不能把查隐患作为履职尽责的全部，也不能 代替企业查隐患。这个问题必须厘清，绝不能本末倒置，主次不分。问题二、安监部门应该管什么如果把着眼点比作工作的起点，把落脚点看为工作的终点，对于企业 来说，查隐患既是抓安全的着眼点，也是落脚点。但对于安监等职能 部门来说，督促企业查隐患只是安全监管工作的一个方面，提升全社 会安全意识，进而减少和预防事故发生，才是其一切工作最根本的落 脚点。企业和监管部门的着眼点和落脚点都不和同，工作侧重也不相同。当 前各级监管部门把人力、财力和精力过多放

5、在为企业查找隐患上，显 然是种错位，且有喧宾夺主之嫌。在当前全社会安全生产基础还较薄弱且经济下行压力较大的情况下， 要让广大企业对安全生产和经济发展的内在关系有清醒认识并转化 为口觉行动，既需要安监等职能部门的依法行政，也需要全社会的力 量支撑和氛围熏陶。对于安监等职能部门来说，虽然安全生产法提出要督促企业及时 消除重大事故隐患，对发现的隐患要立即责令排除，但安监部门和其 它职能部门一样，其最根本的职能是维护和规范某一方面的社会秩 序。如工商行政管理部门是维护和规范市场公平竞争秩序，安监部门则是 维护和规范市场的安全生产秩序。安监部门对危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业实行安全许可， 一方面

6、是对上述高危行业的安全条件设定必要的门槛，另一方血是严 厉打击未经安全许可的非法生产经营行为，使合法生产经营的高危行 业在市场竞争中得到应有的承认和必要的保护，这也是安监部门作为 政府机构发挥服务和行政职能的木质体现。相比之下，督促企业消除隐患只是安监等职能部门职责的一部分，是 安全许可和执法监管功能的合理外延而不是必然体现，应该把更多工 作精力和重心适当回收，回到作为政府部门的服务和规范等宏观职能 上来。问题三、什么造成了“企业不急政府急、企业不查政府查”首先，查隐患应当和企业的生产、经营等活动一样，都是自主行为， 不应设定固定的模式和程序，更不应由监管部门指定时间、形式、标 准等。如一家经

7、营服装的店铺，其最终目的是通过合法经营实现利润最大 化，至于以何种形式经营、经营何种商品，只要合法依规，政府部门 都不应过多干预。它可以在商场开实体店，也可以到天猫开网店，可 以点对点零售，也可以点对面批发。在这种既有严格规范又有充分空 间的社会秩序中，企业才能根据市场状况及时调整经营战略，乂能在 这种自由竞争中不断成长壮人。相比之下，企业的安全生产工作也应当具备这种特点，只要能够减少 和预防事故发生，企业可以根据自身特点采取各种方式，排查隐患也 只是达到这一口的的方式之一，而不是唯一。退一步说，即便企业因为存在隐患发生了事故，最直接也最大的受害 者也只能是企业自身而不是其他。查隐患是企业的分

8、内之事，督促企业查隐患是安监等职能部门的法定 职责，但这不等同于，安监等部门就该替企业查隐患，就该替企业选 择查隐患的方式。这就好比现在的一些父母替子女相亲找对象一样, 找对象是子女的事，父母起督促作用，而不是孩子在家等着，父母 前去相亲，所谓的“家长着急孩子不急二如果这样，把查隐患作为企 业和安监部门的职责的全部，那势必会出现“企业不急政府急、企业 不查政府查,，等怪象。安监部门只有到企业查出隐患，才能发现企业未履行查隐患之责，这 种认识的存在也就在情理之中，把安监等部门检查了多少家企业、发 现了多少处隐患等作为开展工作的重要标准，这种做法也就不难理 解。如果把查隐患作为减少和杜绝事故的唯一

9、选择，把政府为企业查了多 少隐患作为唯一标准，所谓落实“两个主体责任”，所谓打牢“双基”， 都只能离安全监管t作的木质和规律越來越远。也正是在这种思路的指导下，要求安监等部门人员向行业专家化发展 的趋势日益明显，让安监等部门人员向企业安全员发展的要求渐成事 实。企业动辄以不会、不懂为由，坐等政府部门上门排查隐患，一些利税 大户更以影响生产经营为由对职能部门执法检查理直气壮拒绝，堂而 皇之造假。这种情况下，无论给各级领导施以再严厉的责任追究，无论给安监等 职能部门如何增人增编，无论要求执法人员如何实现行业专家化，都 无济于事。浙江采取政府或企业购买服务方式。委托笫三方技术服务 机构（注安师事务所

10、）对中小微企业开展安全诊断，进行隐患排查， 以及安全生产托管，扭转了安监查隐患被动局面。这种主体不分的排查隐患对于减少事故发生固然能发挥一定作用，但 对于安全生产和安全监管工作来说，无论是机制体制的建立健全还是 “两个主体责任”的落实完善，都有弊无利。问题四、最大的隐患在哪所谓隐患，是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全 生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导 致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。简单 说，主要指物、人和环境的不安全因素。企业因为性质、规模、地域 等的不同，其所存在的隐患也各不相同，即便是同一企业，因时间、 人员甚至人员的情

11、绪等不同，隐患也存在差异。从这个意义上说，没有任何两个企业的最大隐患相同，这也决定了任 何固定的排查隐患标准适用于所有企业的做法也不科学。我们当前大 力开展的“专家查隐患"等方式方法，其最直接的受力对象毫无疑问是 设施设备等硬件上存在的隐患，也就是物的不安全状态，但另一个重 要因素：人的不安全行为，止被渐渐淡忘。笔者曾统计分析了某市2010年以来发生的22起生产安全责任事故， 在造成的直接原因中，有18起是因为人的违章操作造成，3起是物 的缺陷，1起是环境的不安全因素。不难看岀，人的不安全行为是造成当前事故的绝对主导因素，但因为 人的行为受个人从业经历、安全意识、身体状况和情绪思想等

12、影响而 存在诸多变数，所以这种隐患最难被发现，当然也最难被排除。要想 从根本上减少和杜绝人的不安全行为，除了企业要加大安全教育培 训、加强安全管理等外，还要依靠全社会安全教育的普及、企业安全 氛围的影响甚至家庭对安全生产的认识。因此看，无论对于哪种类型、哪种规模的企业，人的不安全行为都是 最大隐患，当然也都是查隐患的最主要内容。在物、人和环境这三个 可能造成事故的因素中，人存在的变数最大，查找和排除的难度也最 大，也是安全这个“木桶”的最短板。人的工作最难做，但如果方法得当、目标准确，人的工作也可能最好 做。如杜邦公司那样的化工巨头，为何能引领全世界安全生产工作，其重 要原因是具备了健全完善且科学规范的规章制度，并能严格落实。在制定制度时把约束对象都看成“坏人j把所有可能钻的漏洞都堵严 补实，在执行制度时把所有执行对象都看成“凡人”，做到一视同仁。 通过对制度规定“刚性''的执行来有效弥补和