新形势下公路人才队伍素质建设研究

1、新形势下公路人才队伍素质建设研究转观念.应大局、明方向：目前，公路的发展面临着“四化发展”的新要求一一建设现代化、养护现代化、管 理现代化、经营现代化。如何让公路的“四化”发展真正的 融为一体，实现公路的量化发展向质量、经济和社会效益合 一的优化发展的顺利转变，摆在了管理者和从业者的面前。改革开放30多年来，我国公路事业飞速发展，公路通车里 程由改革前的89万公里增长到近400万公里，公路总里程 翻了四番多，公路的发展为经济的腾飞提供了强劲动力。然 而，近年来公路的发展同样带来一系列问题：建设规模迅速 扩大、养护任务重、管理手段存在滞后；服务还不够先进, 服务设施不够完善。要有效解决上述问题，

2、就需要有效的公 路人才队伍建设手段，实现现有人才队伍素质的有效提升。人才队伍的建设应该能够满足行业、企业、部门的业务需求，在公路行业来说，人才的培养必须能够满足公路的建 设、养护、经营、管理的需要。目前，我国公路总里程近400 万公里，高速公路的总里程达到了 8.5万公里，接近美国的 8. 99万公里，这就需要大量的相关人才来满足公路的建设、养护、经营和管理的需要。培养人才，首先应该对人才有一个合理的认识：什么是 人才？我们需要什么样的人才？这就需要我们对人才进行合 理的定位。应该说在公路的建设、养护、经营和管理的每一 个环节都需要独当一面的人才。一、转观念、明时势，提高人才队伍建设标准。我们

3、欣 喜的看到在公路建设领域取得的巨大成就，每百平方公里高 速公路保有量达到0.89公里，接近美国的0.93公里每百平 方公里，居世界第二。与此同时我们也应该清醒的看到高速 公路的快速发展消耗了大量的土地甚至耕地，这有悖于我国 在“十一五”期间确立的18亿亩耕地红线目标的实现，在 世界粮食危机日益严重的今天，为确保我国的粮食安全，18 亿亩是动不得的！土地供应量的减少限制未来高速公路规模 的扩展和工程供应量，这对我们的公路工程从业者提出了严 重的生存挑战。如何应对在不久的将来一定会出现的生存危 机，成为我们现在必须正确面对的首要任务。如何应对？ “转 型、整合”，把我们的公路建设队伍由现实意义上

4、的"施工 队”转变成具有综合竞争力的"多面手”。当然这并不是说 要加大投资、大量引进人才、大量增加设备，这需要转变思 维方式，从市场经济发展规律中寻求解题。在当前，不需要 斥巨资大量引进或培养新的队伍，而是需要我们转变发展方 式，改变目前''各自为战，局局为战”的发展态势，抓起来、 拧起来，把单薄的线拧成绳，那么竞争力就会以倍数增长。 如果能够实现这种转变，在未来公路工程建设方面我们需要 再培养的人才将是少量的，当然是高端的，他们要有前瞻的 竞争意识和市场意识；要具有能够从“央、地规划”中发现、 扑捉''商机”的能力；要具有优秀的管理经营才能

5、，这是竞 争力的必须保证。二、提高认识、增强意识，培养高标准应用人才。公路 规模的高速发展同样带来另一个新的问题，那就是公路的 "售后”问题一一建成后的养护管理。公路的养护管理不同 于其他产品，如：汽车、家用电器等产品采用的是被动的售 后服务。公路的养护管理应该是主动的，就像铁路钢轨的链 接螺栓发现有一个松动的必须立即拧紧，而不是等多个松动 后一起拧紧。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公 路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理 现在的公路显然是不相适应的。先进、实用的养护技术，才 能保证公路的正常使用，规范、科学、高效的管理手段才能 促使普通公路的服务水平不断提高

6、。运用现代管理理念和电 子信息技术，将公路的各种优势发挥出来，最大限度地发挥 公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术 和平台，使这些技术真正发挥作用。这方面我们先看看法国，在法国公路网通常被划分成区 段，每段负责100公里左右的公路运行，并设12个管理 中心，负责该路段的养护和管理。养护管理部门利用先进的 路面管理系统实施预防性养护，路面管理系统的数据来源于 巡逻车、摄像机和各类路面检测车等。公路网络质量状况监 督，依据不同的公路等级，高速公路和国道每天巡逻一次, 省一级公路每周一次，省二级公路两周一次，三级公路每月 一次，路况巡查结束后，收集的数据资料输入管理中心计算 机，进行

7、打分评定，并确定养护方案。高速公路养护施工现 场管理规范，安全标志设置齐全，各类养护机械设备应有尽 有，机械化程度非常高，各类养护工序流水作业，真正实现 了养护机械化。大、中、小型养护机械没备的使用既提高了 养护作业的工作效率，也保证了工程质量。对比法国，我们目前实行的作业方法还不够先进，新方 法、新工艺和先进设备的应用还处于低水平，相对公路的发 展显得尤为不足。设备、工艺流程的应用缺失意味着人才的 缺失，现阶段在公路的维护保养方面除设备需要升级外，更 紧缺的是人才。我们需要着力培养涉及材料、工艺、设备应 用及调研论证方面的人才，以满足实现公路经济效益和社会 效益最大化的需要。三、增强发展意识

8、、顺应市场经济发展需求，培养开拓型人才队伍。在我国公路规模已近400万公里，高速公路8. 5万多公里，其中高速公路的建设投入主要依靠银行贷款，因 此高速公路的经营管理就显得尤为重要。在现实中，高速公 路的综合开发利用还远远不够，收入的主要来源依然是通行 费收入，服务区的设置和经营还处于单调，通行服务以外的 其他收入还微乎其微。“十二五”期间，国家将进一步进行 燃油税价改革，高速公路的经营管理将进入新的适应期，我 们将进入新的政策时期。从国家政策面、民意需求面、经济 发展需求面来看，未来高速公路的运营环境将会区别于现在, 将会是政府引导前提下的市场化，在这种情况下培养一支得 力的高速公路运营、经

9、营管理人才队伍就显得尤为重要。人才的培养方向我们可以参照意大利的高速公路运营 经验。在意大利，该国不惜投入大量资金，实现了高速公路 通讯、监控系统现代化和服务设施与功能多样化。高速公路 公司总部设有中央信息中心、收费电脑中心和维修养护中心, 各分中心通过有线、无线、光纤、微波、电视监控等传输方 式，与基层各收费站、维修站、髙速公路上的电脑数字处理 系统和各检测站、监视摄像点等联网，形成一个全方位的十 分发达的信息网络系统。通过该网络系统收集路况信息和发 布信息，形成“数据管理”。意大利的高速公路服务设施完 善，功能齐全。服务区的间距和建设规模是根据各路段交通 量来设计的，平均每12公里提供有加

10、油站、商店、茶点、 酒吧、停车场、电话服务，每37公里提供有大型餐厅和残 疾人服务设施，每98公里提供有修车服务设施，大约每200 公里设一个宾馆。服务区内还可使用高速公路的磁卡消费， 方便顾客，就如我们正在推广使用的“鲁通卡”，除满足“etc” 不停车收费功能外，还可以具备与服务区其他服务功能相关 的结算功能，如就餐、住宿、车辆维修、购物等。人性化的、 完善的、适中密度的服务区设置可以有效调节高速公路上的 车流密度；可以有效调节驾乘人员情绪，使“车程”变'旅 程”，在维护交通秩序、降低高速公路事故率、提高高速公 路经济和社会效益方面可以发挥切实而有效作用。对比意大利的高速公路运营管理情况，我们的高速公路 只有管理而没有进行有效运营，重管理而轻经营。工作的缺 位很大程度上缘于人才的缺失，就目前高速公路运营情况来 看，我们急缺经营规划方面的人才，在人才队伍中还缺少把 固定资产变成“流动资产”的得力人才，这就像我们已经取 得专利却没有投入生产，更没有取得应得效益。经营管理人 才的缺失严重限制了高速公路经营效益、服务效益的产出, 阻碍了经济效益和社会效益最大化目标的实现。培养合格的 经营管理人才应作为人才队伍素质建设工作的重中之重来 有序开展。在未来，要实现好公路的“四化”发展，解决公路行业 在持续、健康、快速发展同时积累的一些深层次矛盾