“十二五”宁波R＆D投入的目标及对策

1、“十二五，宁波r&d投入的目标及对策“十二五”宁波r&d投入的目标及对策任月红摘要创新转型发展将成为”十二五”宁波发展的主线,r&d投 入的快速增长对支撑创新转型发展具有极为重要的基础作用t十二五"时期宁波要实现创新转型发展，建设 创新型城市，必须实施科学技术跨越战略，实现r&d投入的超常规增长为此，在编制”十二五”规划时 要加大r&d投入与gdp的比例，采取准确把握r&d投资重点，努力提升投资效能，完善企业为主体,政府引 导，社会参与的多元化投入机制，完善考核评价体系，加大r&d

2、投入的考核分量等措施，保证r&da 的实效.关键词r&d投入目标创新转型作者任月红，宁波市政府发展研究中心办公室副主任，硕士 （浙江宁波 315010）“十二五”时期是宁波经济，社会，城市功能的重要转型期，创新转型发展将成为”十二五”宁波发展的主线创新投资是创新转型发展的最重要驱动力，而反映创新投资的一个重要方面就是rsd）投入rsd）投入的快速增长对支撑创新转型发展具有极为重要的基础作用r十二 五呻寸期宁波必须高度重视加大r&d投入水平.,rgd投入与科技发展，经济增长的相关性rad）是英文researchanddevelopment（研究与试

3、验发 展）的缩写.r&d经费投入指统计年度内全社会实际用于基 础研究，应用研究和试验发展的经费投入，包括实际用于 研究与试验发展活动的人员劳务费，原材料费，固定资产 购建费，管理费及其他费用投入.r&d投入及其与gdp的比 例是衡量一个国家科技活动规模和科技投入水平的重要指 标，也是反映其自主创新能力和创新型国家建设进程的重 要内容，同时还可体现一个城市或企业的科技实力和核心 竞争力.r&d投入有广义和狭义之分,广义的p&）投入还包 括购置新技术，新成果和新设备等的投入,目前统计的一 般是狭义的r&）投入.r&）投入及其与

4、gdp的比例与科技发展阶段密切相关.在以技术引进为主的阶段,r&d投入与gdp比例一般在1%以 下;在技术引进与创新并举的阶段,一般在1.5%左右;在 以自主创新为主的阶段，一般要求在2%以上侗时,r8f）投 入与经济发展方式转变，产业转型存在正相关关系.在粗 16三江论坛2010.7放型经济发展阶段，以传统产业为主r&d投入与gdpl例般都比较低;在集约型经济发展阶段，以高新技术产业为主,r&d投入与gdp比例相对较高反过来,rsd投入又会 进一步促进科技进步和经济社会发展方式转变，是科技发 展的助推器.r&d投入有其自身的特征

5、和规律性一是r&d投入水平 由组织和个人的认识和个性决定;二是r&d投入需要一个优 良的创新环境和人才支撑;三是rsd）投入的单体规模小，不 容易被人认识，但它具有系统性，与生产环节和营销环节 等产业链相结合,产出效率高;四是r&d投入形成的不仅是 有形资产，更多的是无形资产，是一种软实力，不容易被 企业所重视;五是提高r&d投入水平需要一个以企业为主体 的多元化的投入机制,0前这个投入机制需要政府出台政 策来引导和支持.二庁波r&d投入比较分析纵向比较，宁波rsd投入从2005年的19.9亿元增加到 2009年的

6、65亿元（预测数）,四年时间增长2倍多特别是 2006年以来市委，市政府作出关于推进自主创新,建设创 新型城市的重大决定以来，宁波开始进入建设创新型城市 的新时期，各项科技指标都得到跨越式提升（见表1）,r&d投入增长率明显高于gdp增长率（见图l）,r&d投入 对gdp的贡献越来越大r&d投入进入一个快速增长阶段.2009年，宁波r&d投入与gi）p比例为1.5%,说明” 一五" 时期宁波正处在技术引进与创新并举的阶段，经济发展方 式由粗放型向集约型转变，产业结构和产业层次处于加速 提升阶段但同时我们也要看到，宁波在创

7、新型城市建设 方面还存在着科技投入不足，自主研发力不强，创新人才 短缺等问题十二五”时期宁波将进入创新转型发展阶 段，要建设创新型城市，必须实施科学技术跨越战略，实 现rsd）投入超常规增长.表1:2005年2009年宁波科学技术主要统计指标表年份2005矩2006年2007粧2008年2009笠r&d 投入（亿元）19.931.642.250.865（预测数） r&d 投入增长率（%45.35&833.520.428gdp（亿元）2446.42864.53433.13964.14214.6gdp 增长率（%）12.513.414.810.18.6r&a

8、mp;amp;d 与 gdp:5 例（%）0.811.11.221.281.5新产品开发经费（亿元）37.147.462.574.6高新技术产品产值（亿元）1531196026253305高新技术产品产值占工业总产值31.331.733.737.2比重（）科技机构数60880510061287授权专利数（个）398560568845988215824授权专利数增长率（%）14.15246.111.760.1科技成果进步奖（个）7411197103104高中级技术职称人员数（人）9325109161272834898数据来源:宁波统计年鉴.横向比较,2008年，宁波r85）投入为50.8亿元，与

9、gdp比例为l_280/o;浙江省r&d投入为344.6亿元，与gdp比 例为1.6%;全国r&d投入为4616亿元与gdp比例为1.54%;宁波r&d投入占全省14.7%,全国1.1%,与gdp比例分别低于全 省和全国从统计数据看，宁波2008年r&d投入总额在15个 副省级城市中排12位,rsd）投入与gdp比例在15个副省级城 市中排名末位，与2005年的排名相比没有任何提高;与上海和深圳等发达城市相比，更是处于低位水平（见表2和图2）杭州的做法值得研究借鉴厂十一五，时期杭州通过转型发展，不断加大科技投入力度，全市rsd）投

10、入从2005年的66.8亿元快速增加到2008年的122.2亿元，年均增长22.396;r&d投入与gdp比例由2005年的2.29%增加到2008 年的2.56%;科技经费投入总额从2005年的136.4亿元增加到2008年的230.53亿元，年均增长19.1%.与相关城市的比较表明，宁波在研发投入方面一直落后于其他先进城市，尽管gdp总量增长较快，但研发投入与gdp的比例相对增长量却不快这种对研发资金的需与求的矛盾，既反映出政府对研发的重视程度，企业的自主创新意识和创新能力，也反映出研发人才的总体实力和一个城市对研发人才的吸引力大小宁波研发投入不足，与宁波的经济实力不相匹配

11、，对宁波建设创新型城市,提升自主创新能力形成较大的制约.表2:宁波与相关城市相关创新力指标比较创新投入新绩效城市r&d位r&d与位年授权位驰名商位中国名位投入次gdp比次专利数次标数次牌产品次（亿元）例（）（个）（个）数（个）宁波 50.871.288988242331615杭州 122.232.56498315762526苏州 120.641.86183003434634上海 35612.63245001723851深圳 257.623.31188052256802大连 62.662.0535077167207青岛 96.352.17233096295693厦

12、门 26.681.7723308167198注:数据均来自于各城市公开发布的统计资料（统计 年鉴,统计公报等），其中加下划线的数据为2007年数据， 其他数据均为2008年.图2:宁波与相关城市r&d投入注:其中大连为2007年数据，其余为2008年数据.2010_7$anjiangforum 17宁波r&d投入不足及其与gdp比例低的原因主要有以下 几方面.（一）创新投资理念不强，认识不到位r&d投入与gdp比例高低主要由认识决定，由发展方式 决定”十一五”期间，宁波在创新型城市建设上虽然做 了大量工作,但在创新投资方面力度不大有些地方，部 门

13、和行业对科技创新和研发的重视程度不够，在发展导向 上习惯于硬件投入，对技术研发和人力资源开发等软件投 入不重视，对企业作为科技创新和人才工作主体的扶持和 引导不鲜明.（二）科技基础薄弱，创新人才存量不足宁波现有高校15所，仅2所高校具有博士学位授予点和 硕士学位授予点宁波部级重点实验室只有4家，省级重点 实验室只有6家.2009年末,宁波人才总量78.5万人，其中 专业技术人员53万人,高级职称人才2.8万人;博士，博士 后1534人，硕士 14317人，各类专家2214人（包括柔性引进 院士 14人，享受国务院政府特殊津贴261人，国家，省,市 突出贡献专家230人,正高职称专家2009人）

14、抽样调查显 示,在全市571个企业创新团队中，具有正高职称和副高职 称的人才仅占人才总数的2.98%和4.36%,x有硕士及以上 学位的人才仅占5.54%.与大连，青岛，苏州等国内同类城 市相比，宁波无论在人才总量还是在层次上都存在明显差 距.（三）企业转型意识不够，自主创新能力不强宁波的研发资金投入是政府财政拨款多，企业投入 少很多企业仍停留在传统的生产方式和生产管理上，创 新活动主耍集中于外来技术引进,产品性能的改进与升 级,开展自主创新活动的企业数量不多不少大中型企业 尚未建立技术中心，重点实验室等研发机构2009年宁波 发明专利授权量802件,仅占全部授权专利的5%,虽然这几 年来宁波

15、纵向比较在不断进步，但与先进城市比较，差距 仍然很人.（四）独立科研机构不足，研发人才难以集聚科研机构是高级人才的集聚地,研发创新的主阵地.如杭州有科研机构283个，广州271个，武汉105个,而宁波 独立的等级科研机构寥寥无几，在研发人才集聚方面难以 形成较强竞争力另外，宁波缺少院士级核心领军人才， 如广州有院士 27名，长春26名，沈阳28名,南京和青岛院 士多达76名和85名,而宁波只有柔性引进的院士 14名. 针对上述问题，市委，市政府高度重视，于2006年作 岀了关于推进自主创新建设创新型城市的重大决定，进行 了建设创新型城市的实践探索，使宁波的科技发展和城市 发展进入了一个新时期今

16、年2月，市委，市政府又召开建 18三江论坛2010.7设国家创新型城市，促进经济转型升级大会，对宁波建设 国家创新型城市，推进经济转型升级作出了新的决策部 署，把科技人才工作,创新型城市建设和转变发展方式紧 密结合起来，并对实施知识产权战略，加大科技投入和人 才培养力度，加强战略性新兴产业培育等方面都提出了明 确要求和政策措施保障尤其是在关于建设国家创新型 城市促进经济转型升级的若干意见中提出，要把科技人 才投入作为第一位的投入,确保从2011年开始，市，县 （市）区财政科技投入增长幅度高于同级财政经常性收入 增长幅度3个百分点以上这将进一步加大re）投入，有力 推动科技人才工作,促进宁波经济

17、的转型升级.三厂十二五”宁波r&d投入的目标预测及对策建议表3:”十二五呻寸期宁波r&d投入的目标预测表r&d投入gdpr&d与gdp创新投资r&d投入占创 新年份（亿元）（亿元）比例（）（亿元）投资比重（）2010 焦 78.746001.751315.32011 正 95.250601.9584.816.32012 住 115.255662.1666.717.32013 焦 139.461232.376018.32014 笠 168.767352.586619.52015 焦 20474002.7100020.

18、4年增长率21%10%14%lo000u-;-u1000 一 i5el76o：竺_:一：78.95.15 睁 168:qr&d 投入（亿元）10o一一一 j 一：i 一 gdp（亿元）!:目刨新投资（亿元！1!11 200 芷 201 年 202 年 2013 年 204 年 2015 年图3:宁波"十二五"r&d投入,gdp和创新投资目标预测 图4小十二五”r&d投入与gdp1:15例和r&d投入 占创新投资比重冃标预测国际上通常将r&d投入与c,dpi=1例超过296的国家称为创 新型国家宁

19、波要在"十二五"末打造长三角南翼重要的 技术创新基地，科技成果转化和输出基地，建设创新型城 市，我们认为庁波的创新投资要实现跨越式发展,r&d投 入也要实现跨越式增长通过测算r十二五'末宁波创 新投资将达到i000亿元,p&d投入达到200亿元以上，rai）与gdpi:,例达n2.7%左右，也就是，十二五叫旷-一 五,r&d与gdp比例提高1个百分点（见表3,图3和图4）. 这是我们分析预测的目标本着积极进取,留有余地的原 则，在编制"十二五'，经济社会发展规划吋,建议把red）与gdp比例目标定为2

20、.5%首先，确立这个目标有其必要性. 这是"十二五呻寸期宇波产业转型升级的重要路径，是建 设创新型城市的客观需要，是提升科技发展能力和自主创 新能力的现实选择，也是学习追赶先进城市的迫切耍求. 其次，实现这个目标有其可能性：十二五叩寸期宁波将 进入以自主创新为主的阶段，科技创新和研发投入必然迅 猛增加"十二五"时期red）与gdpt5,例每年增dno.2个百分 点,相比” 一五呻寸期re）与gdp比例每年增dno.i8个百 分点略微提高，实现这个冃标难度不是很大同时r十五”的发展为实现这个目标奠定了良好的基础:城市综 合实力明显增强，人才引进与培育力度不断加大,区

21、域创 新能力明显提高，创新政策力度和科技体制改革力度越来 越大,创新创业的政策环境已经初步形成今年1月，国家 科技部将宁波列为全国20个创新型城市试点之一,这给宁 波的未来发展带来新的机遇.为实现以上目标,我们提ht十二五叩寸期加大r&d投入的几点建议.（一）把增强自主创新能力作为推进经济转型发展的主要动力在全社会大力倡导敢为人先，勇于突破的创新精神， 加强科学技术普及工作，促进全民创新意识的提高，把创 新的理念落实到经济社会发展的各领域明确依赖出口和 投资,高能耗，高污染的时代已经结束，创新转型发展将 成为国内”十二五”规划的主线十二五”期问，宁波 将进入以自主创新为主的阶段

22、，”创业创新”战略目标的 实现,转型升级发展，提高工业化水平和城市化水平，均 需要创新投资支撑宁波在"十二五”发展中一定不能错 失良机，要把增强自主创新能力作为一项战略核心抓紧抓 好,依靠科技创新促进转型发展，提升核心竞争力.（二）加强产学研资的有机结合，推动战略性新兴产 业加速发展“十二五”时期，宁波的民营经济，块状经济，临港大工业和新兴产业的发展方式都要加快转变要培育发展 战略性新兴产业，重点是新兴产业项目，高新技术项目， 现代服务业项目，如新能源,新材料，生物医药,海洋， 电子，低碳产业，物流，高效农业等根据这些新兴产业 发展需要r十二五''期间宁波要加快引进信息产业，生 物工程，材料科学等国家级科研院所，引进境外科研机构 总部要加快高校科研机构的建设和科研经费投入力度. 同时，加强企业创新人才和创新团队的引进和使用，加大 企业创新研发的软硬件建设力度，扩大院士工作站建设和 企业博士后工作站建设，着力提升自主创新实力.（三）准确把握r&d投资重点，努力提升投资效能 “十二五汀期间，宁波rad投资重点和领域应该是新产 品开发，新技术和新工艺开发及应用，专利，品牌和标准 创造，创新基础平台建设，节能节材降耗等尤其是针对