[推荐]博湖县人大随团赴内地省市考察报告

1、推荐博湖县人大随团赴内地省市考察报告人大要依法保障和促进经济快速发展博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感一、考察学习的基本情况为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做 法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁采为团长，和硕 县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县 人大常委会主任（或副主任）和州人大常委会助理调研员为 成员的学习考察团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多 斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆.哈尔滨，吉 林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排 下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。二、学习考察的主要收

2、获这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早， 经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这 五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方 国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设， 保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他 们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累 了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。（一）抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施 的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作 卓有成效。包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书” （审议意见书、执法检查监督书）、“两

3、评”（工作评议即接 受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过 新闻媒体向社会公布；述职评议）、“票决制”（人代会、常 委会听取报告后都要通过电子表决器表决）o鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者 招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、 决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话 题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑, 体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为 老百姓办实事办好事。（二）通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面 做了有益的探索。包头市代表活动形式多样，内容丰富。建

4、立“代表之 家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表 作用。改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业 分组视察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民 述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合 起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大 代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、 意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。（三）重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人 大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用 制度管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、 档案、保密、打印、复印、办公自动化

5、等方面制定了较为完 善的规章制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进, 办公自动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节,大大提高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应 了人大议事决策的需要。三、五省市经验的启示及改进工作的建议通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经 济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞， 各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成 绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的 新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作 用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这

6、 也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。“他山之石， 可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有 多方面的启示。（一）关于加强和改进监督工作继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首 位。五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的 重点，已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念， 突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、 优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产 业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等 重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点 问题，做好我们的监督工作。执法检查的项目不在多，压滤机滤布在于精，着重在 实效上下功夫

7、。五省市在执法检查上有一个共同点，就是 每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实 抓岀成效。在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体 操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方 还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散,前期调研准备不够充分,影响了执法检查的效果,确实要加以改进。今后的执法检查，一是要集中时间、精力,每年抓23项重点内容;二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形 式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整

8、 改，讲求实效，避免形式主义和走过场。改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监 督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠 正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内 地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方 式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不 力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追 究方式和程

9、序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式, 强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人 大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连 市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任 前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实 行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见， 提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被 任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会 上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大 对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表 决，对表决结果不满意的要督促其重新整改

10、，加大了评议 的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票 确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度,选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检 察人员的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制 度要尽快制定办法，交主任会议通过。开展述职评议活动 要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切 结合起来。（二）加强和改进代表工作要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机 制，使我县代表工作有所创新，有所突破。具体来说，一 是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办

11、法、常委 会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的 联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立 “一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、 各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度， 切实保障代表的权利，发挥代表的作用。二是要借鉴包头 市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县 实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单 位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更 好地增强代表的责任意识、代表意识。可以先选择一、两 个单位进行试点，取得经验后再推广。三是要借鉴大连市 的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县 人大常委会就自选题

12、目发言的选题范围、提起程序等操作 办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。（三）加强常委会自身建设常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好 六个关系，切实加强自身建设。滤布常委会要正确处理履 行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握 围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同 级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要 正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既 要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大 代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联 系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员 会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确 处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握 相互协调、构建体系的原则。要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的 方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场 经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养